Решение по делу № 2А-268/2024 от 19.05.2025 - о признании недействующим приказа Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым № от <дата> об утверждении границ территории и режимов использования земель в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «лечебница доктора <ФИО>», конец XIX века, расположенного по адресу: <адрес>, литер «А».

Дело № 2а-27/2025

(2а-268/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 апреля 2025 года г. Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Колоцей М.В.,

при секретаре ФИО6,

с участием:

представителя административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика Министерства культуры Республики Крым ФИО9,

прокурора ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Государственному комитету по охране культурного наследия Республики Крым, Министерству культуры Республики Крым, заинтересованные лица: Индивидуальный предприниматель ФИО2, Администрация <адрес> Республики Крым, о признании недействующим приказа Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении границ территории и режимов использования земель в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «лечебница доктора ФИО8», конец XIX века, расположенного по адресу: <адрес>, литер «А»,

УСТАНОВИЛ:

Приказом Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, Госкомитет) были утверждены границы территории и режимы использования земель в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Лечебница доктора ФИО8», конец XIX века, расположенного по адресу: <адрес>, литер «А».

Приказ размещен на Портале Правительства Республики Крым в сети Интернет: <данные изъяты>

ФИО3, действуя через представителя ФИО4, обратился с административным исковым заявлением в суд, в котором просит, с учетом уточнений, признать недействующим с момента вступления в силу решения суда Приказ Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждены границ территории и режимы использования земель в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Лечебница доктора ФИО8», конец XIX века, расположенного по адресу: <адрес>, литер «А».

В обоснование требований указал, что ФИО3 Р.В. является собственником нежилого здание - общей площадью 50 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, и собственником земельного участка расположенного по указанному адресу, с видом разрешенного использования - Магазины, Общественное питание, кадастровый №. Право собственности на земельный участок и нежилое здание возникли на основании договора купли-продажи недвижимого имущества ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Обществом с ограниченной ответственностью «Фирма «Эликсир» и гр. ФИО3. Принятым Приказом установленная охранная зона налагается на принадлежащий истцу на праве собственности участок, а также строения. Административный истец не оспаривает полномочия Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым, форму и вид оспариваемого нормативно правового акта, введение его в действие и опубликование. В указанной части истец считает явным несоответствие оспариваемого в части нормативного правового акта п. 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, то есть, принятие без учёта сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Доводы о том, что Приказ Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, может не соответствовать ее фактическому использованию и допускает потенциальное изменение назначения территории, так как определяет стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности, административный истец считает необоснованным, поскольку до принятия Приказа Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время действует функциональная зона - вид функционального использования земельного участка - в территориальной зоне «Зона малоэтажной жилой застройки ТЗ-О6-471» и установленные виды разрешенного использования «Магазины» и «Общественное питание». Таким образом, права административного истца явно нарушены, а также создают угрозу нарушения его прав, поскольку использует на протяжении длительного времени принадлежащий на праве собственности земельный участок по целевому назначению.

На судебном заседании представитель административного истца ФИО4 требования административного иска поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства культуры Республики Крым ФИО9 на судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в возражениях.

В своих письменных возражениях председатель комиссии по прекращению деятельности Госкомитета по охране культурного наследия Республики Крым ФИО10 просил отказать в удовлетворении административного иска.

В своих пояснениях суду разработчик проекта границ территории ИП ФИО2 указывает следующее:

«В территорию рассматриваемого объекта культурного наследия регионального значения в её проектируемых границах включено пространство, непосредственно связанное с объектом, и хорошо сохранившее историко-культурную и градостроительную среду, соответствующую ценностным характеристикам памятника. При идентификации пространства, соответствующего по своим градостроительным качествам характеристикам территории памятника, была учтена историческая конфигурация границ владения, на котором было возведено рассматриваемое здание. Состав территории памятника в проектируемых границах включает:

1) непосредственно площадь застройки памятника в его существующих

объёмных параметрах;

2) внутриквартальное (дворовое) пространство, окружающее объект культурного наследия и сохранившее свою историческую и пространственно-функциональную связь с ним (схема Историко-культурного опорного плана).

Проектируемые границы территории памятника естественно и ясно определяются как исторической, так и существующей планировочной структурой местности, элементы которой чётко их маркируют.

Проектируемые границы территории объекта культурного наследия трассированы с учётом и/или использованием имеющихся градостроительных ориентиров:

- линий градостроительного регулирования;

- элементов застройки и благоустройства сопредельного с объектом культурного наследия пространства.

Предлагаемый проектом режим использования территории объекта культурного наследия основан на требованиях действующего законодательства и предусматривает запрет нового строительства в её границах, сохранение ценных элементов историко-градостроительной среды и благоустройства, восстановление утраченных ценных элементов историко-градостроительной среды, реставрационное благоустройство участка и др.

Фигурирующий в иске объект капитального строительства был включён в территорию объекта культурного наследия (далее – ОКН) так как:

1). Располагается на исторической территории владения, в непосредственной близости от памятника;

2). Место расположения объекта капитального строительства полностью покрывается бассейном видимости ОКН.

Проект границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Лечебница доктора ФИО8», конец XIX века, расположенного по адресу: <адрес>, литер А, был одобрен региональным органом ОКН, вследствие чего, согласно действующему законодательству, был издан соответствующий нормативный акт. Разработка и утверждение границ территории рассматриваемого ОКН отвечала насущным интересам всех владельцев расположенных на данном пространстве земельных участков и ОКС, так как тем самым создавались необходимые условия для разработки проекта зон охраны данного ОКН и прекращения действия его защитной зоны».

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав специалиста, изучив пояснения ИП ФИО2, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, устанавливаемый в охранной зоне объекта культурного наследия, имеет своей целью защиту конституционно значимых ценностей и обеспечение сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории и не затрагивает само существо конституционных гарантий защиты собственности, закрепленных статьями 17, 35 и 40 Конституции Российской Федерации.

Объект «Лечебница доктора ФИО8», конец XIX века по адресу: <адрес>, литер «А» был взят под охрану решением Ялтинского исполкома от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с требованиями п. 4 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 9-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в области культуры и туризма в связи с принятием в ФИО1 Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее- 9-ФЗ) объекты культурного наследия, указанные в части 2 настоящей статьи, не отнесенные в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Правительством Российской Федерации к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, в течение одного года со дня истечения указанного срока должны быть отнесены к объектам культурного наследия регионального значения или объектам культурного наследия местного (муниципального) значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» либо к выявленным объектам культурного наследия решением соответственно органа государственной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя в порядке, определенном законодательством Республики Крым и законодательством города федерального значения Севастополя (в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - по согласованию с органами местного самоуправления).

Для принятия решений об отнесении объектов к выявленным объектам культурного наследия, объектам культурного наследия регионального значения или объектам культурного наследия местного (муниципального) значения, включенным в реестр, и о регистрации объектов культурного наследия регионального значения или объектов культурного наследия местного (муниципального) значения в реестре не требуется проведение государственной историко-культурной экспертизы, указанной в статье 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно п.5 ст.2 9-ФЗ «границы и особый режим использования территорий, установленные в целях государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, действуют до их приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации».

Пунктом 1.1 Положения, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавшего на момент принятия оспариваемого акта) предусмотрено что, Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим полномочия в сфере государственной охраны объектов культурного наследия в Республики Крым на дату принятия оспариваемого акта являлся Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отнесении объектов культурного наследия к объектам культурного наследия регионального значения и выявленным объектам культурного наследия» здание «Лечебницы доктора ФИО8», конец XIX века по адресу: <адрес>, литер «А» отнесено к объектам культурного наследия регионального значения ( п.777).

Согласно ч.1 ст.2 9-ФЗ объекты культурного наследия, расположенные на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, подлежат государственной охране в соответствии с законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия со дня образования в составе Российской Федерации указанных субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 73-ФЗ) государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта.

Таким образом, установление границ территории объектов культурного наследия регионального значения относится к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (Госкомитета).

В соответствии со ст.3.1. Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее-Закон) границы территории объекта культурного наследия, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Установление границ территории объекта культурного наследия предусмотрено статьей 3.1 Закона, согласно которой территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью. В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков и определяются соответствующим проектом.

Приказом Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, Госкомитет) были утверждены границы территории и режимы использования земель в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Лечебница доктора ФИО8», конец XIX века, расположенного по адресу: <адрес>, литер «А».

Приказ размещен на Портале Правительства Республики Крым в сети Интернет: <данные изъяты>

П. 5 ч. 1 ст. 7 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК "Об объектах культурного наследия в <адрес>" к полномочиям органа охраны объектов культурного наследия отнесено установление границы территории объекта культурного наследия регионального значения как объекта градостроительной деятельности особого регулирования.

В соответствии с абз. 2 ч. 5 ст. 3.1 Закона границы территории объекта культурного наследия утверждаются актом исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Таким образом, органом охраны объектов культурного наследия - Госкомитетом в соответствии с законодательством были установлены границы и режимы использования земель особо охраняемых территорий в целях сохранения объекта культурного наследия регионального значения “Лечебница доктора ФИО8, конец XIX века”, <адрес>, литер "А".

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 3.1 Закона границы территории объекта культурного наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития. Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ).

Согласно ч. 6 ст. 3.1 Закона изменение границ территории объекта культурного наследия осуществляется в случаях выявления документов или результатов историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований, отсутствовавших при подготовке утвержденного проекта границ территории объекта культурного наследия и дающих основания для пересмотра установленных границ территории объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящей статьей для утверждения границ территории объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 4 ст. 3.1 Закона требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (утверждены приказом Минкультуры России от 04.06.2015 № 1745 «Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия»).

Указанными требованиями предусмотрено, что разработка проекта границ территории объекта культурного наследия осуществляется физическими и/или юридическими лицами на основе необходимых историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований (далее - историко-культурные исследования).

Проект границ территории объекта культурного наследия представляет собой документацию в графической в виде карт (схем) и текстовой форме, а также включает материалы по их обоснованию и утверждению.

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами земельных участков, территориальных зон, административными границами, а также границами охранных и защитных зон.

Разработанный проект границ территории объекта культурного наследия представляется в 2 экземплярах на рассмотрение в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия в сфере государственной охраны культурного наследия указанного объекта. По результатам рассмотрения представленных материалов орган исполнительной власти принимает решение о разработке нормативно-правового акта об утверждении границ территории объекта культурного наследия или в случае наличия замечаний к представленным материалам направляет их перечень заявителю.

Постановлением Совета министров Республики Крым 18.07.2019 №398 установлен порядок утверждения границ территории объектов культурного наследия, находящихся на территории Республики Крым, а также процедура утверждения границ территории объектов культурного наследия, находящихся на территории Республики Крым.

Согласно указанному порядку разработка проекта границ территории осуществляется физическими и/или юридическими лицами на основе необходимых историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований.

Разработка проекта границ территории объекта культурного наследия осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации.

Разработанный проект границ территории объекта культурного наследия представляется в 2 экземплярах на рассмотрение в Госкомитет.

Как усматривается из материалов дела, проект границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Лечебница доктора ФИО8», конец XIX века по адресу: <адрес>, литер «А», разработанный ИП ФИО2, содержит все необходимые материалы: историко-культурные исследования, исторические справки, библиографию, иллюстративный и графический материал, натурную фотофиксацию объекта, заключение историко-культурного исследования. Следует обратить внимание, что в материалах фотофиксации территории исследования отображен, кроме прочего, объект недвижимого имущества административного истца, что свидетельствует о том, что он был учтен проектировщиком при проектировании границ территории.

То есть проект соответствует требованиям п.5.2. требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации от 4 июня 2015 г. № 1745 «Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия», согласно исчерпывающего перечня по которому материалы для утверждения проектов границ территорий объектов культурного наследия включают:

1) текстовое описание границ территории объекта культурного наследия;

2) карту (схему) границ территории объекта культурного наследия, включая схему разбивки листов;

3) перечень координат поворотных (характерных) точек границ территории объекта культурного наследия в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. В случаях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" могут применяться определенные в отношении кадастровых округов местные системы координат;

4) режим использования территории объекта культурного наследия.

На заседании Научно-методического совета по культурному наследию Госкомитета (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) рассмотрен и согласован «Проект границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Лечебница доктора ФИО8», конец XIX века по адресу: <адрес>, литер «А», разработанный ИП ФИО2

Во исполнение распоряжения Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О вопросах взаимодействия с Прокуратурой Республики Крым» проект приказа об утверждении границ территории был направлен в прокуратуру Республики Крым для антикоррупционной экспертизы и размещен на сайте для общественного обсуждения по ссылке

<данные изъяты>

Учитывая отсутствие замечаний прокуратуры Республики Крым и каких-либо предложений в период общественного обсуждения, был подготовлен приказ и утверждены границы и режимы использования земель в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Лечебница доктора ФИО8», конец XIX века», (приказ Госкомитета от ДД.ММ.ГГГГ №) в соответствии с проектной документацией, разработанной ИП ФИО2 и размещен на сайт по ссылке

<данные изъяты>

Таким образом, обжалуемый приказ от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден Госкомитетом на основании проекта, отвечающего требованиям, указанным в постановлении Правительства РФ, в порядке, установленном законодательством.

Согласно схеме, земельный участок административного истца расположен частично в границах территории, частично – в границах охранной зоны, что на момент принятия приказа Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ территории и режимов использования земель в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Лечебница доктора ФИО8, конец XIX века, расположенного по адресу: <адрес>, литера «А» не противоречило действующему законодательству.

В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет ограничения в использовании, установленные, в том числе, вышеуказанным приказом.

Так, в соответствии с режимом охранной зоны на земельном участке запрещается уничтожение и искажение ценных характеристик и элементов историко-градостроительной и ландшафтной среды, запрещается новое строительство, в том числе сооружение и размещение временных построек, навесов и т.п. На территории объекта культурного наследия запрещается градостроительная, хозяйственная и иная деятельность, создающая угрозу повреждения, разрушения или уничтожения объекта культурного наследия, ценных характеристик и элементов его территории, в том числе: новое строительство (за исключением работ по воссозданию утраченных исторических элементов среды, производимых в режиме реставрации) и проведение иных мероприятий, нарушающих предмет охраны объекта культурного наследия и целостную структуру его территории, включая охраняемые градостроительные характеристики и ценные визуальные связи.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

К землям особо охраняемых территорий относятся в соответствии со ст. 94 Земельного кодекса РФ земли историко-культурного назначения. Земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей.

Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Соблюдение режима использования территории объекта культурного наследия является обязательным при осуществлении строительной, хозяйственной и иной деятельности на его территории.

Согласно п.5.1. требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия» материалы по обоснованию проекта границ территории объекта культурного наследия формируются по результатам проведенных историко-культурных исследований и могут включать:

1) материалы ранее разработанных проектов границ территорий объектов культурного наследия, в отношении которых проведены историко-культурные исследования;

2) сведения об объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия и объектах, обладающих признаками объектов культурного наследия, расположенных в границах исследуемой территории;

3) ситуационные планы землепользования с указанием границ современного землепользования;

4) особенности сложившейся структуры землепользования и современной градостроительной ситуации;

5) сведения о существующих зданиях, строениях, инженерных сооружениях и других объектах капитального и временного строительства в соответствии;

6) сведения о существующих природных объектах и территориях (водоемы, холмы, овраги, зеленые насаждения), а также иных природных объектах;

7) иные материалы, необходимые для обоснования проекта границ территории объекта культурного наследия.

В тоже время представитель административного истца в своих пояснениях и специалист, давший пояснения на судебном заседании, указывают на то, что отсутствие в проекте границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Лечебница доктора ФИО8», конец XIX века по адресу: <адрес>, литер «А» сведений о земельном участке административного истца является нарушением и обязательно должно быть указано в проекте.

Однако, согласно пункту 5.1. требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия» указание в проекте на особенности сложившейся структуры землепользования и современной градостроительной ситуации; о существующих зданиях, строениях, инженерных сооружениях и других объектах капитального и временного строительства в соответствии могут быть включены в материалы, следовательно - это не обязательное требование к проекту.

Более того, дата присвоения кадастрового номера земельному участку (к.н. №) по данным ЕГРН - ДД.ММ.ГГГГ, т.е. постановка на государственный кадастровый учет и государственная регистрация права были осуществлены после утверждения разработки проекта границ и утверждения приказа Госкомитета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ территории и режимов использования земель в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Лечебница доктора ФИО8, конец XIX века, расположенного по адресу: <адрес>, литер «А».

К пояснениям специалиста о том, что в материалах проекта имеется схема, заверенная должностным лицом Госкомитета ФИО10, на которой он указывает разработчику проекта на нахождение земельного участка с кадастровым номером № в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Лечебница доктора ФИО8, конец XIX века, расположенного по адресу: <адрес>, литер «А», но разработчик это указание проигнорировал, суд относится критически и не принимает во внимание. Так, из материалов дела усматривается, что такой графический рисунок не входит в документацию, прилагаемую к проекту границ территории объекта культурного наследия, а является картой-схемой границ территории и зон охраны, указывающей примерное расположение земельного участка с кадастровым номером № и прилагаемой к пояснениям от административного ответчика – Госкомитета в рамках данного административного дела.

Принятие Госкомитетом приказа не нарушало права административного истца и не наносило ему ущерб. Установленные законом ограничения возникли в связи с нахождением принадлежащего административному истцу земельного участка в непосредственной близости к объекту культурного наследия, для которого в соответствии с законом уполномоченный орган охраны обязан утвердить границы территории исходя из необходимости сохранения исторического объекта для грядущих поколений.

Согласно пункту 6 статьи 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ, в случаях выявления документов или результатов историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований, отсутствовавших при подготовке утвержденного проекта границ территории объекта культурного наследия и дающих основания для пересмотра установленных границ территории объекта культурного наследия, осуществляется изменение границ территории объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей для утверждения границ территории объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 17 Требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденных Приказом Минкультуры России от 04.06.2015 N 1745, изменение границ территории объекта культурного наследия осуществляется путем разработки нового проекта научно-проектной документации в составе, установленном настоящими Требованиями (пункт 17 Требований).

Таким образом, административной истец не лишен возможности обратиться в соответствующий орган с необходимым пакетом документов с целью решения вопроса об изменении границ территории указанного объекта культурного наследия в части, принадлежащего ему земельного участка.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что принятый компетентным органом оспариваемый приказ не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права административного истца не нарушает, вследствие чего отсутствуют предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 - отказать.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В.Колоцей

В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В.Колоцей