Решение по делу № 2А-68/2025 от 27.02.2025 - о признании незаконным бездействия, обязании устранить снежный накат и колейность с проезжей части автомобильных дорог в г. Макушино.

Дело № 2а-68/2025 УИД 45RS0011-01-2025-000079-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макушино Курганская область 27 февраля 2025 года

Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Новоселова И.А.,

при секретаре Кошелевой Л.В.,

с участием помощника прокурора Дубинина И.А.

представителя МУ Администрация Макушинского муниципального округа ФИО1 действующей на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Макушинского района в интересах неопределенного круга лиц к МУ Администрация Макушинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, обязании устранить снежный накат и колейность с проезжей части автомобильных дорог в г. Макушино,

установил:

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МУ Администрация Макушинского муниципального округа о признании незаконным бездействия выразившееся в уклонении от осуществления в установленном порядке содержания в зимний период дорожного покрытия проезжей части в г. Макушино, Курганская область. Возложении обязанности ликвидировать снег и зимнею скользкость в виде снежного наката и колейности с проезжей части автомобильных дорог, расположенных в городе Макушино, Курганская область, по следующим адресам: - ул. К.Галашовой, от дома 1Ж до дома № 237;- ул. К.Площадь, от дома № 2 до дома № 16;- ул. М.Горького, от дома № 15 до дома 58; ул. К.Мяготина от дома № 4 до дома № 55; - ул. Элеваторная от дома № 9 до дома № 17; - ул. К.Маркса от дома № 1 до дома № 55; - ул. Советская от дома № 1А до дома № 150; ул. Комсомольской от пересечения с ул. Пионерской до пересечения с ул. Мичурина; - ул. Базарная от пересечения с ул. Д.Бедного до пересечения с ул. К.Мяготина.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Макушинского района совместно с отделением Госавтоинспекции МО МВД России «Макушинский» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, обеспечения дорожной безопасности в зимний период на путях следования школьного автобуса и в непосредственной близости от образовательных организаций Макушинского муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения закона.

В ходе проверки были выявлены нарушения закона в части обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе в районе образовательных организаций (МБОУ «Макушинская СОШ» № 1 и «Макушинская ООШ» - филиал МКОУ «Макушинская СОШ» № 2) и на путях следования школьного автобуса, осуществляющего подвоз детей, проживающих в д. Журавлевка и г. Макушино на учебу в МКОУ «Макушинская СОШ» № 2.

Так, в нарушение п.8.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ) на покрытии ряда проезжих частей дорог и улиц обнаружено наличие снега и зимней скользкости в виде снежного наката и колейности.

Данные нарушения были выявлены на следующих участках автомобильных дорог, расположенным в городе Макушино:- ул. К.Галашовой, от дома 1Ж до дома № 237;- ул. К.Площадь, от дома № 2 до дома № 16;- ул. М.Горького, от дома № 15 до дома 58; ул. К.Мяготина от дома № 4 до дома № 55; - ул. Элеваторная от дома № 9 до дома № 17; - ул. К.Маркса от дома № 1 до дома № 55; - ул. Советская от дома № 1А до дома № 150; ул. Комсомольской от пересечения с ул. Пионерской до пересечения с ул. Мичурина; - ул. Базарная от пересечения с ул. Д.Бедного до пересечения с ул. К.Мяготина.

Вышеуказанные нарушения требований безопасности дорожного движения препятствуют безопасному движению транспортных средств, ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, в т.ч. несовершеннолетних, могут повлечь причинение ущерба их имуществу, чем нарушают права указанных лиц на безопасность жизни и здоровья, а также препятствуют обеспечению ежедневного безопасного перемещения несовершеннолетних лиц, по пути следования в образовательные учреждения.

В связи с этим, на основании ст. 188 КАС РФ решение по административному делу необходимо обратить к немедленному исполнению.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал, дал пояснения согласно доводам иска.

Представитель административного ответчика МУ Администрация Макушинского муниципального округа с иском согласилась в полном объеме, частично нарушение устранено.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования административного истца законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ, пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 40 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных законом.

На орган местного самоуправления и образовательную организацию возлагается обязанность по обеспечению безопасности перевозки несовершеннолетних.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нпавственное развитие, а ч.2 этой же статьи устанавливает ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с разделом 1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (далее - Государственный стандарт), данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования Государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части, установленные в таблице 8.1, зависят от вида снежно - ледяных образований и категории дороги.

В соответствии с п. 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IA - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1 (2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.

В силу п. 8.12 ГОСТ Р 50597-2017УСП (уплотненный снежный покров) не должен иметь дефектов и рыхлого снега, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 8.6.

В таблице 8.6 ГОСТ Р 50597-2017 указано, что не допускается наличие колеи в уплотненном снежном покрове глубиной более 3 см.

Согласно п.8.5 ГОСТ Р 50597-2017 На покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, выполняемых в сроки по таблице 8.4.

Согласно 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 Формирование снежных валов на улицах не допускается: на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Судом установлено, что в нарушение п.8.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ) на покрытии ряда проезжих частей дорог и улиц обнаружено наличие снега и зимней скользкости в виде снежного наката и колейности.

Данные нарушения были выявлены на следующих участках автомобильных дорог, расположенным в <...> от дома 1Ж до дома № 237;- ул. К.Площадь, от дома № 2 до дома № 16;- ул. М.Горького, от дома № 15 до дома 58; ул. К.Мяготина от дома № 4 до дома № 55; - ул. Элеваторная от дома № 9 до дома № 17; - ул. К.Маркса от дома № 1 до дома № 55; - ул. Советская от дома № 1А до дома № 150; ул. Комсомольской от пересечения с ул. Пионерской до пересечения с ул. Мичурина; - ул. Базарная от пересечения с ул. Д.Бедного до пересечения с ул. К.Мяготина.

Таким образом, выявленные недостатки состояния автомобильных дорог, тротуаров нарушают параметры, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017, что свидетельствуют о том, что приведенные требования в части организации дорожного движения и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения административным ответчиком соблюдаются ненадлежащим образом.

В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п.5 ч.1ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона № 196-ФЗ).

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа (пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В силу п. 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на органы местного самоуправления.

Согласно пп. 6 п.1 ст. 6 Устава Макушинского муниципального округа Курганской области к вопросам местного значения Макушинского муниципального округа относится в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Макушинского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Макушинского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 3 и 4 части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания законности решения, действий (бездействия) возлагается на орган, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Учитывая, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения в силу вышеприведенных норм закона возложена на администрацию Макушинского округа, а также принимая во внимание, что указанные административным истцом автодороги не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих безопасность дорожного движения, в связи с чем, на нем не обеспечиваются в должной мере обязательные требования по охране жизни, здоровья и имущества граждан, доказательств обратного материалы дела не содержат, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика.

Установленный факт на покрытии ряда проезжих частей дорог и улиц наличие снега и зимней скользкости в виде снежного наката и колейности, является нарушением действующего законодательства, создает реальную угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий и нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения, в связи чем, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии со статьей 188 КАС РФ решение суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению (часть 1); в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием (часть 2).

В данном случае имеются особые обстоятельства, вследствие которых замедление исполнения решения суда может нанести значительный ущерб жизни и здоровью граждан. В связи с чем решение подлежит немедленному исполнению

С учетом норм действующего законодательства государственная пошлина с ответчиков взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, ст.187 КАС РФ суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Макушинского района Курганской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО Макушинского муниципального округа, выразившееся в уклонении от осуществления в установленном порядке содержания в зимний период дорожного покрытия проезжей части в г. Макушино, Курганская область.

Обязать МО Администрацию Макушинского муниципального округа ОГРН <***> ликвидировать снег и зимнею скользкость в виде снежного наката и колейности с проезжей части автомобильных дорог, расположенных в городе Макушино, Курганская область, по следующим адресам: - ул. К.Галашовой, от дома 1Ж до дома № 237;- ул. К.Площадь, от дома № 2 до дома № 16;- ул. М.Горького, от дома № 15 до дома 58; ул. К.Мяготина от дома № 4 до дома № 55; - ул. Элеваторная от дома № 9 до дома № 17; - ул. К.Маркса от дома № 1 до дома № 55; - ул. Советская от дома № 1А до дома № 150; ул. Комсомольской от пересечения с ул. Пионерской до пересечения с ул. Мичурина; - ул. Базарная от пересечения с ул. Д.Бедного до пересечения с ул. К.Мяготина.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Макушинский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: И.А. Новоселов