УИД 11RS0001-01-2023-012486-61 Дело № 2а-10282/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 ноября 2023 года г. Сыктывкар
Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе
Председательствующего судьи Леконцева А.П.
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
при секретаре Гут Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, заместителю начальника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО4 о признании незаконным письменного ответа, взыскании компенсации
УСТАНОВИЛ
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение части 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в размере 10 000 руб.
В обосновании требований истец указал, что на письменное обращение получил ответ ФКУЗ МСЧ-11 с разъяснением о необходимости обращения в медицинскую часть №... (далее – МЧ-9), являющуюся филиалом МСЧ-11, с чем административный истец не может согласится, поскольку в силу ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ его обращение должно быть перенаправлено самостоятельно в МЧ-9 для исполнения.
Определением от ** ** ** к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечено ФСИН России, должностное лицо ФКУЗ МСЧ-11 ФИО3 А.А.
В судебном заседании административный истец уточнил требования, просил признать незаконным письменный ответ должностного лица МСЧ-11 ФИО3 А.А. от ** ** ** на его обращение указав, что обращался в МЧ-9 при колонии, его ознакомили с медицинскими документами в весеннее время. В декабре 2021 года находился на лечение в медицинском учреждении ..., где также ознакомили с медицинскими документами, затем знакомился с медицинским документами в ноябре 2022. После получения оспариваемого ответа неоднократно обращался в МЧ-9, письменно, однако его обращения не рассматривались.
Представитель административных ответчиков ФИО2 заявленные требования не признала, указав, что истец на основании Федерального закона № 323-ФЗ может обратиться с заявлением в медицинскую часть для ознакомления с документами, касающимися его состояния здоровья. В каждой медицинской части МСЧ-11 утвержден график приема руководителями медицинской части. Оснований для перенаправления поступившего обращения не имеется, поскольку МЧ-9 не имеет своей канцелярии и должностные лица медицинских частей не уполномочены рассматривать обращения граждан в рамках Федерального закона № 59-ФЗ. Сам оспариваемый ответ подготовлен начальником медицинской части №..., что следует из фамилии исполнителя и направлен в МСЧ-11 на подпись.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу названой нормы и положений ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными, необходима следующая совокупность: признание таких решения, действий (бездействия) несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, признание незаконными решений, действия (бездействия) органа государственной власти и их должностных лиц возможно лишь при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, созданием препятствий к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или незаконным возложением на них какой-либо обязанности.
Положениями статей 17, 21, 22 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения. Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности.
Частью 2 статьи 10 УИК РФ определено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально- технической базы и социальной сферы.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
Частью 1 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований данного Кодекса.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
В соответствии с частью 3 статьи 5 названного Федерального закона, гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.
Статьей 10 Федерального закона регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Ответ на заявление, обращение, жалобу должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления, обращения или жалобы отказано, подавшему их лицу должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения и его право обжаловать соответствующее решение в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 названного Закона, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Согласно части 3 статьи 8 Закона № 59-ФЗ, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
По обстоятельствам дела следует, что ** ** ** секретариатом ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России получено обращение осужденного ФИО1 от ** ** ** о направлении в его адрес выписок из истории болезни, выписок из медицинской карты, касающихся периодов приемов и результатов приемов врачами-специалистами; дат и результатов обследований по имеющимся у него заболеваниям Артериальная гипертензия, Цефалгия, дисциркуляторная энцефалопатия, Вазомоторном аллергическом рините; предоставлении информации о методах лечения, применяемых лекарствах; предоставлении информации об имеющихся заболеваниях зубов и полости рта.
По итогам рассмотрения данного обращения, заместителем начальника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России А.А. ФИО3 дан письменный ответ №... от ** ** **, согласно которого, не оспаривая право на получение в медицинской организации информации о состоянии своего здоровья, указано на необходимость обращения в филиал «Медицинская часть №...» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, где будет предоставлена вся интересующаяся информация о состоянии здоровья истца, рекомендуемых методах лечения.
Не согласившись с данным ответом, истец полагает, что его обращение должностное лицо ФКУЗ МСЧ-11 в силу ст. 8 Закона № 59-ФЗ обязано было перенаправить в адрес начальника филиала «Медицинская часть №...» для рассмотрения его по существу.
Вместе с тем, такая позиция административного истца является ошибочной.
Организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы регламентирована требованиям Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приказа Министерства юстиции РФ от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».
В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 22 Федерального закона № 323-ФЗ каждый имеет право получить в доступной для него форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии своего здоровья, в том числе сведения о результатах медицинского обследования, наличии заболевания, об установленном диагнозе и о прогнозе развития заболевания, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных видах медицинского вмешательства, его последствиях и результатах оказания медицинской помощи (часть 1).
Информация о состоянии здоровья предоставляется пациенту лично лечащим врачом или другими медицинскими работниками, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении (часть 2).
В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Закона № 323-ФЗ, медицинская организация имеет право выдавать медицинские заключения, справки, рецепты на лекарственные препараты и медицинские изделия на бумажном носителе и (или) с согласия пациента или его законного представителя в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнении названного пункта 3 ст. 78 Закона, Министерством здравоохранения РФ ** ** ** за №...н утвержден Порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений (далее – Порядок выдачи), где пунктами 3, 6 определено, что справки и медицинские заключения выдаются лицу на бумажном носителе при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию. Справки на бумажном носителе оформляются с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачом (фельдшером, акушеркой), заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации (при наличии), на которой идентифицируется полное наименование медицинской организации в соответствии с учредительными документами.
Таким образом, действующим законодательством определено, что сведения о состоянии здоровья предоставляются медицинской организацией, лечащим врачом или иными медицинскими работниками, принимавшими участие в медицинском обследовании и лечении.
Следовательно, заместителем начальника ФКУЗ МСЧ-11 А.А. ФИО3 в письменном ответе от ** ** ** верно сделан вывод о необходимости обращения в медицинскую часть №... ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России для получения информации о состоянии здоровья и методах лечения, поскольку именно медицинскими работниками МЧ-9 осуществлялось предоставление медицинской помощи истцу с заведением медицинской карты, где отображается вся интересующаяся информация о состоянии здоровья истца и примененных методах и средствах лечения.
Кроме этого, суд отмечает, что согласно Устава, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему, осуществляющим медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров УИС, членов их семей; осужденных, подозреваемых, обвиняемых и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке.
В рамках своих полномочий МСЧ-11 осуществляет, помимо иной деятельности, рассмотрение предложений, заявлений, жалоб граждан (п. 2.5.2).
В силу главы VI Устава, учреждение вправе создавать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации филиалы.
Согласно пункта 6.7 Устава, в состав Учреждения в качестве обособленных подразделений, не являющихся юридическими лицами входят филиалы и в том числе филиал «Медицинская часть №...» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России (осуществляет медицинское обслуживание ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу).
Приказом начальника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от 10.12.2021 № 365 утверждено Положение о филиале ФКУЗ МСЧ-11.
Согласно Положению, филиал является структурным подразделением МСЧ-11, предназначенным для организации и оказания медицинской помощи осужденным к лишению свободы, отбывающим меру уголовного наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу в части оказания первичной, в том числе доврачебной, врачебной специализированной медико-санитарной помощи, осуществление комплекса лечебно-профилактических и санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на сохранение и укрепление их здоровья. Филиал не является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность от имени МСЧ-11.
В силу пункта 5.9 Положения о филиале, начальник филиала рассматривает поступающие предложения, обращения, заявления, жалобы граждан, относящиеся к компетенции филиала, принимает соответствующие решения в пределах своей компетенции.
** ** ** МСЧ-11 ФСИН России подготовлено письмо начальникам филиалов МСЧ-11 ФСИН России о порядке рассмотрения обращений, где в частности разъяснено, что обращения, содержащиеся вопросы медицинского характера и адресованные непосредственно на имя начальника учреждения, регистрируются в канцелярии учреждения. При поступлении обращения в адрес филиала ФКУЗ МСЧ-11, который подразумевает подготовку письменного ответа, сотрудник филиала ФКУЗ МСЧ-11 в тот же день по ведомственной почте направляет такое обращение в ФКУЗ МСЧ-11, ответ заявителю готовит и направляет ФКУЗ МСЧ-11. В филиалах ФКУЗ МСЧ-11 запрещается хранить, регистрировать и вести учет обращений в журнале.
Таким образом, функции по рассмотрению обращений, поступивших в порядке Федерального закона «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации» и направлением результатов рассмотрения таких обращений, возложены на ФКУЗ МСЧ-11, что и было сделано в рамках рассматриваемого дела.
Оспариваемый ответ отвечает признакам обоснованности, мотивированности, дан в установленные Законом сроки и в пределах компетенции должностного лица.
То обстоятельство, что административный истец не в полной мере удовлетворен результатами его обращения и оспариваемым ответом, не свидетельствует о его формальности и необоснованности, несогласие административного истца с содержанием данного ответа само по себе не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований.
Таким образом, по результатам рассмотрения дела обоснованно установлено отсутствие со стороны административного ответчика нарушений прав и законных интересов административного истца при рассмотрении его обращения, а также нарушений требований, предъявляемых к порядку рассмотрения обращения, являющегося предметом спора по настоящему делу.
При этом, утверждение истца о неполучении аналогичного ответа от должностного лица Медицинской части №... не является правовым основанием для вывода о том, что ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России обязано по правилам ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» перенаправить такое обращение в соответствующую Медицинскую часть, поскольку должностные лица Медицинской части №... относятся к категории должностных лиц, чьи действия (бездействия), решения могут быть самостоятельно оспорены в суде.
Критерии, установленные пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания действий (бездействий), а также ответа административного ответчика по настоящему делу незаконными, - отсутствуют, что является основанием для оставления административного искового заявления ФИО1 без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
Административное исковое заявление ФИО1 к ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, заместителю начальника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО4 о признании незаконным письменного ответа от ** ** ** №..., взыскании компенсации, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в месячный срок со дня его принятия в мотивированной форме.
Судья А.П. Леконцев