Решение по делу № 2А-2265/2022 от 22.09.2022 - о признании прав на получение земельного участка в аренду без проведения торгов, признании незаконным решения по отказу в предоставлении в аренду земельного участка, об обязании заключить договор.

Дело 2а-2265/2022

УИД 61RS0009-01-2022-002658-16

РЕШЕНИЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22.09.2022года

Азовский городской суд Ростовской области

в составе: судьи Нестеренко И.П.

при секретаре Кудря И.В.

с участием представителя КИО Азовского района РО - ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а- 2265/2022 по административному иску ФИО2 к Комитету имущественных отношений <адрес> о признании прав на получение земельного участка в аренду без проведения торгов, признании незаконным решения по отказу в предоставлении в аренду земельного участка, об обязании заключить договор

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Азовский городской суд <адрес> к Комитету имущественных отношений <адрес> о признании прав на получение земельного участка в аренду без проведения торгов, признании незаконным решения по отказу в предоставлении в аренд) земельного участка, об обязании заключить договор.

Административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с письменным заявлением в Комитет имущественных отношений <адрес> с просьбой согласовать и предоставить ему для сенокошения, в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 100 000+/- 2767 кв.м., местоположение участка <адрес>, Самарское сельское поселение, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером №, категория земель: земли с/х назначения, разрешенный вид использования сенокошение в соответствии с Земельным Кодексом РФ, ФЗ от 25.10.2001 года №137-Ф3 "О введении в действие Земельного Кодекса РФ", ФЗ от 24.07.2002г №101-ФЗ№19 "Об обороте земель сельхозназначения", Областным Законом от 22.07.2003 г. №19-ЗС "О регулировании земельных отношений в <адрес>". Участок находится вне границ населенных пунктов в зоне сельскохозяйственных угодий СХ-1.

Административный истец пояснил, что письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Комитет имущественных отношений <адрес> обращение, рассмотрел и установил, что данное обращение подано в нарушение статьи 8.1 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в <адрес>» и соответственно, предоставить земельный участок в аренду не представляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Комитета имущественных отношений <адрес> №Ос утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» была соответственно утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 100000 кв.м. по адресу: ФИО1 <данные изъяты> с кадастровым номером №. Кроме того, указанным распоряжением данному земельному участку была установлена категория-земля сельхозназначения, с учетом его расположения в территориальной зоне-зоне сельскохозяйственных угодий <данные изъяты>.

Вид разрешенного использования был установлен -сенокошение также был установлен адрес и ФИО2 соответственно было вменен обязанность обеспечить выполнение кадастровых работ и подачу заявления государственном кадастровом учете земельного участка. Вмененные истцу действия были выполнены в полном объеме, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельному участи площадью 100 000 кв.м. был присвоен кадастровый номе № адрес согласно распоряжения Комитета имущественных отношений категория земель- земли сельхозназначения и вид разрешенной использования -сенокошение.

После уточнения своих требований в порядке КАС РФ, административный истец просил суд:

1) признать незаконным решение Комитета имущественных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2) в предоставлении в аренду (без проведения торгов) земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 1 00 000кв.м. +/- 2767кв.м. место положение участка <данные изъяты> с кадастровым номером №, категория земель : земли сельхоз назначения, разрешенный вид использования сенокошение (1.19) находящийся вне границ населенных пунктов в зоне сельскохозяйственных угодий (С X-1).

2) обязать Комитет имущественных отношений <адрес> в течение установленного законом срока заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 100 000кв.м. +/- 2767кв.м., место положение участка <адрес> Самарское сельское поселение, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером №, категория земель : земли сельхоз назначения, разрешенный вид использования сенокошение (1.19) находящийся вне границ населенных пунктов в зоне сельскохозяйственных угодий (№), без проведения торгов.

Административный истец в судебное заседание не явился, но о времени и месте рассмотрения судебного заседания был надлежащим образом извещен, письменно просил слушать дело в его отсутствие.

Административный ответчик- КИО <адрес> РО- ФИО5 в судебное заседание явился, в иске просил отказать, считая отказ КИО по передаче в аренду земли, обоснованным.

Заинтересованное лицо- представитель администрации Самарского сельского поселения в суд не прибыл, но письменно просил слушать дело в его отсутствие, считая требования истца обоснованными.

В отношении административного истца и заинтересованного лица дело рассмотрено на основании статьи 150 КАС РФ.

Суд, выслушав участников процесса, оценив собранные по делу доказательства, приходит к следующему выводу.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст.3 КАС РФ-каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 и пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых: решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с письменным заявлением в Комитет имущественных отношений <адрес> с просьбой согласовать и предоставить ему для сенокошения, в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 100 000+/- 2767 кв.м., местоположение участка <адрес>, Самарское сельское поселение, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером №, категория земель: земли с/х назначения, разрешенный вид использования сенокошение в соответствии с Земельным Кодексом РФ, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "О введении в действие Земельного Кодекса РФ", ФЗ от 24.07.2002г №101-ФЗ№19 "Об обороте земель сельхозназначения", Областным Законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области". Участок находится вне границ населенных пунктов в зоне сельскохозяйственных угодий СХ-1.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № (Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» была утверждена схема спорного земельного участка, прилегающего с северной стороны к земельному участку с кадастровым номером №, установлена категория (<данные изъяты>) и установлен вид разрешенного использования- сенокошение(л.д.13). При этом, ФИО2 обязали выполнить кадастровые работы и постановку участка на госучет, что он и сделал, что не оспаривалось сторонами судебного заседания.

Однако, после выполнения всех требований КИО- письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Комитет имущественных отношений <адрес> обращение, установил, что данное обращение подано в нарушение статьи 8.1 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в <адрес>» и соответственно, предоставить земельный участок в аренду не представляется возможным, в связи с чем истцу отказали в передаче участка в аренду.

Суд соглашается с истцом о том, что данный отказ незаконен по следующим основаниям:

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу п. п. 6, 7 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, если в отношении испрашиваемого земельного участка проведен государственный кадастровый учет в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; 14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Судом принято во внимание, что согласно сведениям ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № имеет разрешенное использование - сенокошение.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включающий в себя:

1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, обоснован довод истца о том, что :

он в своем заявлении просил предоставить участок для сенокошения, а не для ведения личного подсобного хозяйства, при том, что согласно приобщенной справки в дело, у него поголовье скота выросло, в связи с чем, требуется больше кормов;

Личное подсобное хозяйство является предметом отдельного Закона №112 от 07.07.2002г «О личном подсобном хозяйстве»;

полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции и не имеет никакого отношения к сенокошению;

Постановлением Правительства №458 от 25.07.2006г «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства» не содержит такой вид продукции как сено(свежескошенная трава), чтоб отнести вид деятельности к личному подсобному хозяйству. Следовательно, и размеры испрашиваемого участка (не более 1га) не имеют никакого правового значения для рассмотрения данного дела по существу, поскольку вид разрешенного использования спорного участка определен не как «личное подсобное хозяйство», а как «сенокошение».

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ - суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Суд считает, что права и интересы истца действиями административного ответчика нарушены отказом в заключении договора аренды спорного земельного участка (без проведения торгов) для сенокошения. В подтверждение своих доводов ФИО2 предоставил справку(л.д.61) о том, что имеет крупный рогатый скот 21голову, 11 КРС молодняка и 5 свиней и для содержания животных, кормления, истцу требуется спорный дополнительный участок для сенокошения. При этом истец приложил урожайность сенокосов(л.д.62-63) и расчет потребности в луговом сене(л.д.64). Указанные документы ответчиком не оспорены и не опровергнуты.

Кроме того, суд находит позицию представителя КИО необоснованной и противоречивой в том плане, если изначально работники КИО предполагали о невозможности передачи участка в аренду( без проведения торгов), то почему утверждали схему спорного земельного участка(л.д.13) и обязывали своим распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №.10-р/596 ФИО2 нести расходы по выполнению кадастровых работ, постановки участка на госучет, которые ему в настоящее время никем не компенсируются.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым:

1) признать незаконным решение Комитета имущественных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2) в предоставлении в аренду (без проведения торгов) земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 1 00 000кв.м. +/- 2767кв.м. место положение участка <адрес> Самарское сельское поселение, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером №, категория земель : земли сельхоз назначения, разрешенный вид использования сенокошение (1.19) находящийся вне границ населенных пунктов в зоне сельскохозяйственных угодий (<данные изъяты>) и

2) обязать Комитет имущественных отношений <адрес> с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу направить истцу проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 100 000кв.м. +/- 2767кв.м., место положение участка <адрес> Самарское сельское поселение, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером №, категория земель : земли сельхоз назначения, разрешенный вид использования сенокошение (1.19) находящийся вне границ населенных пунктов в зоне сельскохозяйственных угодий (<данные изъяты>).

Руководствуясь ст. 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета имущественных отношений <адрес> № от <данные изъяты> об отказе ФИО2) в предоставлении в аренду (без проведения торгов) земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 1 00 000кв.м. +/- 2767кв.м. место положение участка <адрес> Самарское сельское поселение, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером №, категория земель : земли сельхоз назначения, разрешенный вид использования сенокошение (1.19) находящийся вне границ населенных пунктов в зоне сельскохозяйственных угодий (<данные изъяты>).

Обязать Комитет имущественных отношений <адрес> с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу направить истцу проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 100 000кв.м. +/- 2767кв.м., место положение участка <адрес> Самарское сельское поселение, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером № категория земель : земли сельхоз назначения, разрешенный вид использования сенокошение (1.19) находящийся вне границ населенных пунктов в зоне сельскохозяйственных угодий (<данные изъяты>).

Решение может быть обжаловано в Ростовский облсуд в течение месяца, через Азовский горсуд, с момента вынесения мотивированного решения.

Судья И.П. Нестеренко

Мотивированное решение изготовлено 29.09.2022г.