Решение по делу № 2А-27/2025 от 17.01.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер для обеспечения антитеррористической защищенности, о возложении обязанности обеспечить финансирование и выполнение работ по оснащению здания школы средствами обеспечения антитеррористической защищенности.

УИД 16RS0026-01-2024-000675-13

Дело № 2а-27/2025 (2а-566/2024)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 января 2025 года пгт. Рыбная ФИО1

Рыбно-Слободский районный суд Республики Татарстан

под председательством судьи Рябина Е.Е.

при секретаре судебного заседания Аскаровой А.Ф.

с участием помощника прокурора Рыбно-Слободского района Республики Татарстан Абульханова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рыбно-Слободского района Республики Татарстан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, МБОУ «Большеелгинская СОШ» Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер для обеспечения антитеррористической защищенности, о возложении обязанности обеспечить финансирование и выполнение работ по оснащению здания школы средствами обеспечения антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рыбно-Слободского района Республики Татарстан обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Исполнительному комитету Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, МБОУ «Большеелгинская СОШ» Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан и с учётом уточнения просит:

- признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большеелгинская средняя общеобразовательная школа» Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, выраженное в не проведении мероприятий в целях оборудования здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большеелгинская средняя общеобразовательная школа» Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, расположенного по адресу: <адрес>, и здания Шетнево-Тулушского филиала школы по адресу: РТ, Рыбно-Слободский муниципальный район, <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Большеелгинская средняя общеобразовательная школа» Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан в течение шести месяцев со дня поступления финансирования оборудовать здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большеелгинская средняя общеобразовательная школа» Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, расположенного по адресу: <адрес>, и здания Шетнево-Тулушского филиала школы по адресу: РТ, Рыбно-Слободский муниципальный район, <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

- возложить на Исполнительный комитет Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большеелгинская средняя общеобразовательная школа» Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан для проведения мероприятий по оборудованию здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большеелгинская средняя общеобразовательная школа» Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, расположенного по адресу: <адрес>, и здания Шетнево-Тулушского филиала школы по адресу: РТ, Рыбно-Слободский муниципальный район, <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

В обосновании требований указано, что прокуратурой Рыбно-Слободского района проведена проверка исполнения Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Большеелгинская средняя общеобразовательная школа» Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, в ходе которой выявлены нарушения требований закона, в частности в МБОУ «Большеелгинская СОШ» в нарушение подп. «д» п. 24 Требований отсутствует системами оповещения и управления эвакуацией либо автономная системам экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. На основании вышеизложенного, образовательным учреждением не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности, поскольку здание школы не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта. В этой связи прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования директором подготовлен и направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, согласно которому оборудовать здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в настоящее время не представляется возможным, в связи с отсутствием финансирования.

В судебном заседании помощник прокурора Рыбно-Слободского района РТ Абульханов А.С. уточненный иск поддержал по вышеизложенным основаниям.

Представители административных ответчиков Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, МБОУ «Большеелгинская СОШ» Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан административные исковые требования не оспорили, представили заявления о признании иска в полном объёме. Директор МБОУ «Большеелгинская СОШ» Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан в ходе рассмотрения дела в суде подтвердила допущенные нарушения, указав, что она, как директор, принимала меры по обращению учредителю школы в целях обеспечения финансирования для устранения допущенных нарушений.

Представитель заинтересованного лица Палаты имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, привлеченный к участию в деле определением Рыбно-Слободского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств является одной из основных задач Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму относятся: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма и др.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

Статьей 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» определены организационные основы противодействия терроризму, в соответствии с которой на Правительство Российской Федерации возложены обязанности по установлению обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Во исполнение вышеназванных норм закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подп. «а, в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подп. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Пунктами 24 - 27 Требований предусмотрены мероприятия в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), в зависимости от категории опасности.

Пунктом «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Вопросы профилактики терроризма и экстремизма в силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ отнесены к вопросам местного значения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Большеелгинская СОШ» является образовательным учреждением, имеет паспорт безопасности объекта и относится к 4 категории опасности.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем образовательного учреждения является Исполнительный комитет Рыбно-Слободского района Республики Татарстан. Здание школы расположено по адресу: <адрес>, и находится в оперативном управлении образовательного учреждения.

Также МБОУ «Большеелгинская СОШ» имеет Шетнево-Тулушский филиал, расположенный по адресу: <адрес>, имеет паспорт безопасности объекта и относится к 4 категории опасности.

В ходе проверки установлено, что в зданиях образовательного учреждения МБОУ «Большеелгинская СОШ» и Шетнево-Тулушского филиала в нарушение подп. «д» п. 24 Требований отсутствует системы оповещения и управления эвакуацией либо автономная системам экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На основании вышеизложенного, образовательным учреждением не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности, поскольку здания школы не соответствуют требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта.

В этой связи прокуратурой района 24.10.2024 в адрес директора образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования директором образовательного учреждения представлен ответ, согласно которому оборудовать здание МБОУ «Большеелгинская СОШ» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в настоящее время не представляется возможным, в связи с отсутствием финансирования.

В силу требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объектов возложена именно на орган местного самоуправления, а в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Кроме того, отсутствие финансирования не является основанием к отказу в проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения в соответствии с установленными нормативными требованиями.

Обозначенные нарушения способствуют созданию негативных последствий в учреждении, ставят под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.

Таким образом, учитывая указанные обстоятельства и требования закона, бездействие образовательного учреждения МБОУ «Большеелгинская СОШ», выраженное в не проведении мероприятий в целях оборудования здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большеелгинская средняя общеобразовательная школа» Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, расположенного по адресу: <адрес>, и здания Шетнево-Тулушского филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большеелгинская средняя общеобразовательная школа» Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, расположенного по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, является незаконным, поэтому требования административного иска подлежат удовлетворению путем возложения на административных ответчиков обязанность обеспечить финансирование и оборудовать здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большеелгинская средняя общеобразовательная школа» Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, а также здания Шетнево-Тулушского филиала системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Кроме того, административные ответчики признали административные исковые требования, заявления о признании административного иска приобщены к материалам дела.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с частью 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Учитывая указанные обстоятельства, принимая во внимание, что признание иска административным ответчиком сделано им добровольно, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд находит возможным принять признание административного иска административным ответчиком.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд считает необходимым установить для административных ответчиков сроки для исполнения решения суда, определенные прокурором. К тому же, сведений о не возможности осуществить данные мероприятия в течение указанных сроков, в суд не представлено.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большеелгинская средняя общеобразовательная школа» Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, выраженное в не проведении мероприятий в целях оборудования здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большеелгинская средняя общеобразовательная школа» Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, расположенного по адресу: <адрес>, и здания Шетнево-Тулушского филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большеелгинская средняя общеобразовательная школа» Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, расположенного по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Большеелгинская средняя общеобразовательная школа» Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан в течение года со дня вступления решения в законную силу оборудовать здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большеелгинская средняя общеобразовательная школа» Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, расположенного по адресу: <адрес>, и здание Шетнево-Тулушского филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большеелгинская средняя общеобразовательная школа» Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, расположенного по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Возложить обязанность на Исполнительный комитет Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большеелгинская средняя общеобразовательная школа» Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан для проведения мероприятий по оборудованию здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большеелгинская средняя общеобразовательная школа» Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, расположенного по адресу: <адрес>, и здания Шетнево-Тулушского филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большеелгинская средняя общеобразовательная школа» Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, расположенного по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Рыбно-Слободский районный суд Республики Татарстан течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 января 2025 года.

Председательствующий Е.Е. Рябин