Дело № 5-25/2023

42RS0024-01-2023-000441-58

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск 07 апреля 2023 года

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Пальцев Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Кузбасская Топливная Компания»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут Акционерное общество «Кузбасская Топливная Компания» (далее АО «КТК») на опасном производственном объекте «Разрез Угольный» («<данные изъяты>»), по адресу: <адрес> из земель Кузбасской сельской территории в 1 км на юго-восток от земельного участка с кадастровым номером №, <адрес> в 2,5 км на север от <адрес> в 4,4 км на северо-запад от <адрес> в 3,8 км на северо-запад от <адрес> в 5,1 км на северо-запад от <адрес> в границах ЗАО «<данные изъяты> в границах <данные изъяты> сельского поселения, <адрес>, в 8,9 км на юго-восток от <адрес>, в границах лицензии на право пользования недрами № от ДД.ММ.ГГГГ. в границах лицензии на право пользования недрами, допустило нарушение требований промышленной безопасности при ведении горных работ:

1. На опасном производственном объекте Разрез угольный («<данные изъяты>») горные работы по вскрыше и добыче угольных пластов в 2022 году и январе, феврале 2023 года велись с отступлением от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, проектной документации «Технический проект разработки <данные изъяты> каменноугольных месторождений. Отработка запасов угля участков недр «<данные изъяты>» и базальта (строительного камня) участка недр «<данные изъяты>» и плана развития горных работ АО «КТК» на 2022 год и 2023 год по участку «<данные изъяты>» без выполнения запланированных объемов в 2022 году из 12600 тыс. м3 не выполнено 7030 тыс. м3 и январе, феврале 2023 года из 1385 тыс. м3 не выполнено 210 тыс. м3 в результате, чего нарушен порядок отработки карьерного поля и не приняты меры по обоснованию безопасности опасного производственного объекта, что может привести к деформационным явлениям и обрушению борта, что является непосредственной угрозой жизни и здоровью людей.

2. На опасном производственном объекте Разрез угольный («<данные изъяты>») горные работы по юго-западному борту велись с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки <данные изъяты> каменноугольных месторождений. Отработка запасов угля участков недр «<данные изъяты>» и базальта (строительного камня) участка недр «<данные изъяты>» и плана развития горных работ АО «КТК» на 2023 год по участку «<данные изъяты>», Проектом и ПРГР-2023 года предусмотрена отработка борта с высотой уступа по 10 метров с оставлением берм безопасности от 10 до 15 метров, фактически горные работы до горизонта +215 велись с высотой уступа по 15 метров без оставления берм безопасности в результате чего нарушен порядок отработки карьерного поля, что может привести к деформационным явлениям и обрушению борта, что является непосредственной угрозой жизни и здоровью людей.

3. На опасном производственном объекте Разрез угольный («<данные изъяты>») горные работы по северо-восточному борту велись с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки <данные изъяты> каменноугольных месторождений. Отработка запасов угля участков недр «<данные изъяты> и базальта (строительного камня) участка недр «<данные изъяты>» и плана развития горных работ АО «КТК» на 2023 год по участку «Черемшанский», Проектом и ПРГР-2023 года предусмотрена отработка борта с высотой уступа по 10 метров с оставлением берм безопасности от 10 до 15 метров, фактически высота уступа по северо-восточному борту на горизонте 270 – 250 составляет 20 метров без оставления берм безопасности в результате, чего нарушен порядок отработки карьерного поля, нарушена устойчивость борта, что может привести к обрушению (деформации) борта и повреждению горнотранспортного оборудования, что является непосредственной угрозой жизни и здоровью людей.

4. На опасном производственном объекте Разрез угольный («<данные изъяты>») горные работы по вскрыше и добыче угольных пластов в 2022 году велись без выполнения запланированных объемов в 2022 году из 12600 тыс. м3 не выполнено 7030 тыс. м3 и январе, феврале 2023 года из 1385 тыс. м3 не выполнено 210 тыс. м3, что привело к увеличению устойчивого угла откоса уступов по юго-западному борту, фактическое значение угла составило 38°, значение угла по ПРГР 2023 не более 18°. Нарушение порядка отработки приводит к нарушению устойчивости борта и может привести к обрушению (деформации) борта и повреждению горнотранспортного оборудования, что является непосредственной угрозой жизни персонала.

Нарушены: ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 12, 51 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом».

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – АО «КТК» – А, Б, действующие на основании доверенностей, согласны с тем, что указанные нарушения имели место, вину в правонарушении признали, предприятие принимает меры к устранению выявленных нарушений, представили письменные замечания, пояснили о том, что проведение работ по обоснованию безопасности опасного производственного объекта и проведение экспертизы не требуется.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора главный государственный инспектор <данные изъяты> территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом В подтвердил, что указанные нарушения требований промышленной безопасности были выявлены в ходе проверки. Выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, в связи с чем просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению открытых горных работ (буровых работ) на опасном производственном объекте Разрез угольный («<данные изъяты>») ниже горизонта +320 метров с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки <данные изъяты> каменноугольных месторождений. Отработка запасов угля участков недр «<данные изъяты>» и базальта (строительного камня) участка недр «<данные изъяты>» и плана развития горных работ АО «КТК» на 2023 год на опасном производственном объекте «Разрез угольный» («Черемшанский»), эксплуатирующая организация АО «КТК» в соответствии с нормами КоАП РФ.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.

Согласно ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997).

Согласно ст.24 Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 08.12.2020) «О недрах» строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами. Органы государственной власти, пользователи недр обязаны обеспечить соблюдение требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно п. 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 г. № 436, ведение горных работ на угольных разрезах должно осуществляться в соответствии с проектной документацией, годовым планом развития горных работ, схемой развития горных работ (при наличии).

Согласно п. 51 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», предельные углы откосов уступов и бортов угольного разреза (углы устойчивого откоса), в том числе временно консервируемых участков бортов угольного разреза, а также отвалов вскрышных пород, устанавливаются техническим проектом разработки месторождения и могут быть скорректированы в процессе эксплуатации по данным геолого-маркшейдерской службы угольного разреза, по результатам дополнительных инженерных изысканий горно-геологических и горно-технических условий массива борта и (или) отвала угольного разреза путем разработки документации по техническому перевооружению.

Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

АО «КТК» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава, а также копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица. Основным видом деятельности АО «КТК» является, в том числе, ведение горных и других видов работ, связанных с эксплуатацией угольных месторождений и добычей угля.

АО «КТК» эксплуатируется опасный производственный объект Разрез угольный «Черемшанский», что подтверждается копией свидетельства о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.63).

Горные работы на территории муниципального образования «<данные изъяты> ведутся на основании лицензии на право пользования недрами № для разведки и добычи полезных ископаемых на территории Прокопьевского и Беловского муниципальных районов Кемеровской области.

Вина АО «КТК» в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения (л.д.26-29).

На деятельность по ведению горных работ (буровых работ) на опасном производственном объекте Разрез угольный («<данные изъяты>») ниже горизонта +320 метров с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки <данные изъяты> каменноугольных месторождений. Отработка запасов угля участков недр «<данные изъяты>» и базальта (строительного камня) участка недр «<данные изъяты>» и плана развития горных работ АО «КТК» на 2023 год до проведения работ по обоснованию безопасности опасного производственного объекта и проведения экспертизы промышленной безопасности такого обоснования для дальнейшего безопасного ведения работ на опасном производственном объекте «Разрез угольный» («<данные изъяты>»), на опасном производственном объекте – Разрез угольный «<данные изъяты>» АО «КТК», наложен временный запрет с 16 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, согласно протоколу о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32-37).

Протокол об административном правонарушении, протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица АО «КТК», возражений не отражено. В судебном заседании представитель АО «КТК» также подтвердил, что указанные нарушения имели место, с протоколами согласен.

Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что АО «КТК» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.

АО «КТК» были нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 38, 42, 454, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом».

Своими действиями АО «КТК» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителем юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что деятельность по ведению горных работ (буровых работ) на опасном производственном объекте Разрез угольный («<данные изъяты>») ниже горизонта +320 метров с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки <данные изъяты> каменноугольных месторождений. Отработка запасов угля участков недр «<данные изъяты>» и базальта (строительного камня) участка недр «<данные изъяты>» и плана развития горных работ АО «КТК» на 2023 год на опасном производственном объекте «Разрез угольный» («<данные изъяты>») на опасном производственном объекте – Разрез угольный «<данные изъяты>» АО «КТК», с выявленными нарушениями, создает реальную угрозу жизни и здоровью работников, и считает необходимым назначить АО «КТК» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.

Учитывая пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Сибирского Управления Ростехнадзора, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ (буровых работ) на опасном производственном объекте Разрез угольный («<данные изъяты>») ниже горизонта +320 метров с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки <данные изъяты> каменноугольных месторождений. Отработка запасов угля участков недр «<данные изъяты>» и базальта (строительного камня) участка недр «<данные изъяты>» и плана развития горных работ АО «КТК» на 2023 год на опасном производственном объекте «Разрез угольный» («<данные изъяты>»), на опасном производственном объекте – Разрез угольный «Черемшанский» АО «КТК», на срок 90 суток.

При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства АО «КТК» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Кузбасская Топливная Компания», адрес юридического лица: <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ (буровых работ) на опасном производственном объекте Разрез угольный («<данные изъяты>») ниже горизонта +320 метров с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки <данные изъяты> каменноугольных месторождений. Отработка запасов угля участков недр «<данные изъяты>» и базальта (строительного камня) участка недр «<данные изъяты>» и плана развития горных работ АО «КТК» на 2023 год на опасном производственном объекте «Разрез угольный «<данные изъяты>» Акционерного общества «Кузбасская Топливная Компания», расположенном по адресу: <адрес> из земель <данные изъяты> сельской территории в 1 км на юго-восток от земельного участка с кадастровым номером №, <адрес> в 2,5 км на север от <адрес> в 4,4 км на северо-запад от <адрес> в 3,8 км на северо-запад от <адрес> в 5,1 км на северо-запад от <адрес> в границах ЗАО «Шахтоуправление «<адрес> сельского поселения, <адрес>, в 8,9 км на юго-восток от <адрес>, в границах лицензии на право пользования недрами № от ДД.ММ.ГГГГ в границах лицензии на право пользования недрами, кроме работ, связанных с устранением выявленных нарушений, на срок 90 (девяносто) суток.

Срок приостановления деятельности Публичного акционерного общества «Кузбасская Топливная Компания» исчислять с 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить, что суд на основании ходатайства Акционерного общества «Кузбасская Топливная Компания» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья /подпись/ Д.А.Пальцев

Подлинный документ находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле об административном правонарушении № 5-25/2023