55RS0003-01-2023-002377-82
Дело №2-2664/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июня 2023 года г. Омск
Ленинский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Курсевич А.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Цупик А.А., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Сотниковой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского АО г. Омска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к бюджетному образовательному учреждению г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127», департаменту образования Администрации города Омска об обязании организации перевозки учащихся,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой округа проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об образовании в деятельности БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127», расположенного по адресу: <адрес>. Установлено, что школе обучаются 76 детей, проживающих в поселке Новая Станица в г. Омске. Согласно данным карты приложения «2ГИС» расстояние от <адрес> городок в <адрес> до поселка <адрес> составляет 3,3 км. Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, «школьный автобус» - специализированное транспортное средство (автобус) соответствующее требованиям к транспортным средствам для перевозки детей, установленным законодательством о техническом регулировании, и принадлежащее на праве собственности или на ином законном основании дошкольной образовательной или общеобразовательной организации. В соответствии с п. 22.6 Правил дорожного движения организованная перевозка группы детей должна осуществляться в соответствии с Правилами, а также правилами, утвержденными Правительством РФ, в автобусе, обозначенном опознавательными знаками «Перевозка детей». Правила организованной перевозки группы детей автобусами утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 № 1177. Деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию. Распоряжением департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 28.12.2022 № 1821 в состав муниципальной казны г. Омска включено движимое имущество - автобус специальный для перевозки детей ПАЗ 320570-02, идентификационный номер №, балансовая стоимость 2 907 415,00 рублей. Согласно акту № автобус передан образовательной организации. По результатам проверки проведенной прокуратурой в феврале 2023 установлено, что фактически подвоз детей, обучающихся в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127» и проживающих в поселке новая Станица в г. Омске, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не осуществлялся по причине отсутствия в образовательном учреждении лица, ответственного за безопасность дорожного движения, лицензии на деятельность по перевозкам пассажиров автобусами и водителя. По данному факту прокуратурой внесено представление в адрес директора БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127», в результате рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ между БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127», филиалом № в г. Омске заключен договор безвозмездного оказания услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств. Приказом директора школы от ДД.ММ.ГГГГ № на должность механика принят Т.Ю.В., который на основании договора об оказании платных образовательных услуг за счет средств физических лиц проходит профессиональную переподготовку специалистов, ответственных за обеспечение безопасности дорожного движения, в <данные изъяты>». Также установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ транспортное средство БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127» не используется. В связи с чем учащиеся, проживающие в <адрес>, вынуждены использовать для передвижения до школы иные транспортные средства. Согласно п. 1.3. Устава БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127» учредителем учреждения является муниципальное образование город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации г. Омска. Поскольку обучающиеся БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127» в силу несовершеннолетнего возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и интересов, прокурор в соответствии со ст.45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Просят обязать департамент образования Администрации г. Омска в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать бесплатную перевозку учащихся БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127» школьным автобусом к месту осуществления образовательной деятельности БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127», расположенного по адресу: <адрес> <адрес>.
Обязать БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127» в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами для осуществления подвоза учащихся образовательного учреждения школьным автобусом для детей ПАЗ 320570-02, идентификационный номер №
В ходе рассмотрения дела в порядке ст. 39 ГПК РФ истец уточнил исковые требования и просил обязать департамент образования Администрации г. Омска в срок до 01.09.2023 организовать бесплатную перевозку учащихся БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127» школьным автобусом к месту осуществления образовательной деятельности БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127», расположенного по адресу: <адрес>. Взыскать с ответчика БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127» в доход бюджета государственную пошлину.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика департамент образования Администрации г Омска ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требовании не признал по доводам, изложенным в тексте возражений.
Представитель ответчика БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127» ФИО3 указала что лицензия на перевозку образовательным учреждением получена. В школе обучаются дети, проживающие не только в Новой Станице, но и в г. Омске. До школы они добираются на рейсовом автобусе, который ходит с интервалом в 30 минут. От п. Новая станица до Военного городка ехать 12 минут. Занятия в школе начинаются с 08 часов 30 минут и продолжаются до 14 часов 40 минут. После того, как будет найден водитель будут осуществляться перевозки детей, но только учеников первого класса, в автобусе нет больше мест. У школы отсутствует бокс, где нужно прогревать автобус в зимнее время. По вопросу организации перевозок детей к директору школы родители не обращались. Вопрос перевозок обсуждался на родительском собрании, родители высказались, что если автобус будет делать только один рейс, то это нецелесообразно.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 45Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В силу положений статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Специальным законом, регулирующим отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона об образовании устанавливаются основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.
В соответствии со статьей 5 Закона об образовании право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.
Согласно статье 9, части 5 статьи 63 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.
В соответствии со статьей 67 Закона об образовании получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (часть 1). Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (часть 2). Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).
В соответствии со статьей 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:
1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);
2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);
3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;
4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;
5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;
6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа, городского округа;
7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.
Как следует из материалов дела, Прокуратурой Омской области 10.01.2023 было направлено прокуратурам округа задание о проверке исполнения законодательства при строительстве школ и детских садов, доступности дошкольных и школьных образовательных организаций для детей. Прокуратурам округа поручается проверить соблюдение прав детей на доступность общего образования, оценить организацию подвоза в общеобразовательные организации как одну из возможным причин нарушения прав детей на доступность общего образования, установить причины, по которым подвоз обучающихся не организован (л.д. 94-97).
Как установлено в судебном заседании, БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127» осуществляет деятельность по адресу: <адрес>.
Согласно п. 1.3 Устава БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127» учредителем учреждения является муниципальное образование город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации г. Омска (л.д. 11 оборот).
На основании приказа департамента образования Администрации г. Омска. От 01.03.2023 № 15 «О закреплении бюджетных общеобразовательных учреждений города Омска за территориальными участками <...> ФИО4, ФИО5, Рассветная, 1-я Рассветная, 2-я Рассветная, 3-я Рассветная, 4-я, Рассветная, 5-я Рассветная, 6-я Рассветная, 7-я Рассветная, 8-я Рассветная, 14-й военный городок, 149-й военный городок, СНТ «Звездочка», СНТ «Черемушки» закреплены за БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127» (л.д. 99-100).
Улицы Мурманская, ФИО4, ФИО5 территориально входят в состав пос. Новая Станица.
В судебном заседании установлено и не оспаривалось ответчиком, что в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127» не организована бесплатная перевозка обучающихся из поселка Новая Станица до БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127» и обратно, в связи с чем родители несовершеннолетних обучающихся обращались в Правительство Омской области.
В подтверждение данного факта предоставлена копия контрольно-учетной карточки на обращение Б.Н.Ю. проживающей по адресу: <адрес> в Правительство Омской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе о разрешении ситуации с доставкой детей в школу, около 15 лет не решен вопрос со школьным автобусом. Дети каждое утро едут в школу в переполненном малогабаритном рейсовом автобусе №. До остановки многим приходится идти пешком более километра, единственная остановка находится в самом начале населенного пункта.
Согласно ответу Администрации г. Омска в адрес Б.Н.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ № ранее для организации подвоза детей до БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127» выделялись два школьных автобуса. Однако, в 2013 и в 2015 году данные автобусы переданы <данные изъяты>.В МП г. <данные изъяты>», подведомственном департаменту транспорта Администрации г. Омска, имеются автобусы большого, среднего и малого классов, предназначенные для городских пассажирских перевозок. Данные автобусы не соответствуют требованиям ГОСТ Р № «Автобусы для перевозки детей. Технические требования» и Постановлению Правительства РФ от 23.09.2020 № 1527 «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами». Также не представляется возможным организовать дополнительные остановки общественного транспорта и продлить маршрут городского пассажирского транспорта.
ДД.ММ.ГГГГ заместитель Мэра г. Омска Е.И.Б. предоставила информацию Мэру г. Омска Ш.С.Н., что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в школе № 127 обучается 76 учеников из поселка Новая Станица, из них в подвозе нуждаются 22 ученика. С целью организации подвоза обучающихся департаментом образования направлена заявка в Министерство образования Омской области на выделение автобуса вместимостью 22 места (ПАЗ-423470-04). По информации Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ школе распределен автобус ПАЗ 320570-02, идентификационный номер <данные изъяты>. Готовятся документы для принятия в муниципальную собственность города Омска с последующим закреплением за школой № 127. Транспортное обслуживание поселка Новая Станица обеспечивается автобусами общественного транспорта по маршруту № 117 Н «ул. Лобкова - поселок Новая Станица», на котором предусмотрена работа пяти автобусов с плановыми интервалами движения в 25-30 минут.
Департаментом образования г. Омска ДД.ММ.ГГГГ дан ответ Б.Н.Ю., что торжественное вручение школьных автобусов с участием Губернатора Омской области, Председателя Правительства Омской области Б.А.Л. состоялось ДД.ММ.ГГГГ. Школе № выделен автобус ПАЗ-423470-04, ДД.ММ.ГГГГ, вместимостью 30 человек для подвоза обучающихся. Подвоз обучающихся школы № 127 будет осуществлен после проведения следующих мероприятий: обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, оплата государственной пошлины, прохождение технического осмотра, установка ГЛОНАСС, согласование в ГИБДД маршрута движения транспорта, получение лицензии на перевозку.
Представитель ответчика БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127» ФИО6 в судебном заседании пояснила, что школе выделен автобус, получена лицензия в ходе рассмотрения настоящего дела, не оспаривала обращения родителей детей, проживающих в пос. Новая Станица, по вопросу организации перевозок школьным автобусом, обсуждение данных вопросов на родительских собраниях, указывая на отсутствие водителя.
В материалах дела имеется список обучающихся в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127» 1-11 классов, нуждающихся в подвозе - 76 человек, проживающих в пос. Новая Станица (л.д. 28).
Данное обстоятельство сторонами входе судебного разбирательства не оспаривалось.
ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № департамента имущественных отношений Администрации г. Омска БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127» предоставлен автобус специальный для перевозки детей ПАЗ 320570-02, идентификационный номер <данные изъяты>, на праве оперативного управления (л.д. 30).
На основании акта приема-передачи муниципального движимого имущества города Омска БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127» приняла движимое имущество автобус специальный для перевозки детей ПАЗ-423470-04, идентификационный номер № (л.д. 31).
ДД.ММ.ГГГГ заключен договор безвозмездного оказания услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств между БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127» и филиалом <данные изъяты> (л.д. 34-36).
Приказом БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127» № от ДД.ММ.ГГГГ на работу в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127» принят Т.Ю.В. на должность механика по внутреннему совместительству (0,5 ставки), с тарифной ставкой <данные изъяты> руб.) (л.д. 37).
Как установлено судом, в штатном расписании БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127» на период 2023 год имеются должности механик, водитель автомобиля (л.д. 80-81). Данное обстоятельство сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.
Приказом директора БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127» № от ДД.ММ.ГГГГ механик Т.Ю.В. назначен ответственным лицом за выпуск школьного автобуса ПАЗ 423470-04, государственный номер №, для перевозки обучающихся (л.д. 74).
Как следует из материалов дела и пояснения директора образовательного учреждения, в сети «Интернет» размещено объявление о наличии вакансии водителя школьного автобуса (л.д. 82).
Сведений о принятии на должность водителя в материалах дела не имеется.
На основании договора № обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127» и <данные изъяты>» застрахована гражданская ответственность владельца транспортного средства, перечень автотранспортных средств, подлежащих страхованию по договору, указан в приложении «а» к заявлению о заключении договора ОСАГО (л.д.67-69).
Из выписки из реестра лицензий по состоянию на 11:37 ДД.ММ.ГГГГ, предоставленного Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Омской области, следует: статус лицензии: действует, регистрационный номер лицензии: №, дата предоставления лицензии: ДД.ММ.ГГГГ, наименование юридического лица: БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127», <адрес>, №., идентификационный номер налогоплательщика: №, адреса мест осуществления деятельности: <адрес> лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензирующий вид деятельности: деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд), номер и дата приказа (распоряжения) лицензирующего органа: № ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 78).
Разрешая заявленные требования об обязании департамента образования Администрации г. Омска в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать бесплатную перевозку учащихся БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127» школьным автобусом к месту осуществления образовательной деятельности, суд исходит из следующего.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе, при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Положениями пункта 3 части 4 статьи 41 Закона об образовании предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены и с 01.01.2021 года введены в действие санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Данные санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования в числе иного к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении обозначенной деятельности (пункты 1.1, 1.2).
Пунктом 2.1.2 санитарных правил определено, что расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.
При расстояниях свыше указанных, для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону. Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Подвоз маломобильных обучающихся осуществляется специально оборудованным транспортным средством для перевозки указанных лиц.
Согласно статье 34 Закона об образовании обучающим предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе, транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона.
В силу части 1 ст. 40 Закона об образовании транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.
Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся (ч. 3 ст. 40 Закона об образовании).
Возражая против заявленных требований, представитель ответчика департамента образования Администрации г. Омска указывает на транспортную доступность посещения образовательного учреждения обучающими, проживающими в пос. Новая Станица, с использованием общественного транспорта.
В дело предоставлена пояснительная записка директора департамента транспорта Администрации города Омска К.В.Г., где указано, что по маршруту № 117 Н ул. Лобкова - пос. Новая Станица регулярные перевозки пассажиров осуществляются ИП С.Н.Ю. Движение автобусов осуществляет по согласованному расписанию (л.д. 107-115).
Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно Устава учреждения БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.
Согласно п. 1.3, Устава БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127» образовано муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации г. Омска. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации г. Омска.
Департамент образования Администрации города Омска на основании «Положения о департаменте образования Администрации города Омска», утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413, является структурным подразделением Администрации города Омска с правами юридического лица, с самостоятельной сметой расходов и самостоятельным балансом, лицевыми счетами.
В соответствии с Положением о департаменте образования Администрации г. Омска, в функции департамента входят: формирование муниципальной политики Администрации города Омска в сфере образования в соответствии с государственной политикой Российской Федерации и Омской области, а также осуществляет контроль за ходом ее реализации; организация, предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);
Как следует из пункта 17 Положения о департаменте образования, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413, основными задачами департамента являются, в том числе, создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования, создание необходимых условий для материально - технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.
В сфере материально-технического обеспечения департамент: разрабатывает мероприятия по укреплению учебно-материальной базы подведомственных муниципальных образовательных учреждений в соответствии с государственными нормативными требованиями по технике безопасности и охране труда; организует и координирует материально- техническое обеспечение подведомственных муниципальных учреждений; осуществляет функции муниципального заказчика при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в пределах компетенции департамента (пункт 21 Положения).
Исходя из вышеизложенных положений закона, обязанность по организации бесплатной перевозки учащихся БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127» школьным автобусом к месту осуществления образовательной деятельности, возлагается на департамент образования администрации города Омска, реализующий полномочия учредителя БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127».
Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что расстояние от жилых зданий пос. Новая Станица, в которых проживают обучающиеся, до БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127», расположенных в пределах города Омска, составляет более 3 км. и не соответствует требованиям санитарных правил СП 2.4.3648-20.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 05.07.2017 № 18-П, гарантии доступности права каждого на образование предполагают, в том числе, физическую доступность образования, под которой понимается безопасная физическая досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.
При этом территориальная доступность муниципальных образовательных организаций, создаваемых органами местного самоуправления муниципального района или городского округа в рамках исполнения возложенных на них полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, обеспечивается их созданием в достаточном количестве и расположением в пешеходной доступности для обучающихся, проживающих на соответствующих частях территории муниципального образования.
В данном случае выявленная в рамках проведенной прокуратурой Ленинского административного округа г. Омска проверки и не опровергнутая департаментом образования Администрации г. Омска затрудненность возможности реализации обучающимися, проживающими на указанной истцом территории, конституционного права на получение общедоступного основного общего образования, свидетельствует об объективной необходимости создания таким обучающимся дополнительных гарантий физической доступности образования.
Согласно материалам дела, в рамках проверки соблюдения БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127» требований федерального законодательства прокуратурой выявлено, что в образовательной учреждении обучаются 76 детей, проживающих в поселке Новая Станица в городе Омске.
Согласно данным карты приложения «2ГИС» расстояние от улицы 14-й Военный городок в г. Омске, где расположено образовательное учреждение, до поселка Новая Станица в г. Омске составляет 3,3 км.
В ответе департамента транспорта Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №, направленном заместителю прокурора Ленинского АО г. Омска указано, что транспортное обеспечение поселка Новая станица в г. Омске обеспечивается автобусами, следующими по маршруту № 117 Н «ул. Лобкова-пос. Новая Станица». Регулярные перевозки пассажиров по указанному адресу осуществляет индивидуальный перевозчик С.Н.Ю. на основании выданного свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. В настоящее время на указанном маршруте предусмотрена работа 4 автобусов марки ПАЗ пассажировместимостью от 36 мест и 1 автобуса марки Газель пассажировместимостью от 20 мест по установленному расписанию движения с плановым интервалом движения в часы пик 20-25 минут, с увеличением интервала в межпиковое дневное и вечернее время. Дополнительно сообщают, что в распоряжении подведомственного департаменту транспорта Администрации г. Омска <данные изъяты>» отсутствуют автобусы, соответствующие требованиям ГОСТ Р 51160-2008 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования» и Постановлению Правительства РФ от 23.09.2020 № 1527 «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами».
При этом в условиях отсутствия представленных ответчиком доказательств достаточно организованной общей транспортной доступности на соответствующей территории, в том числе организации движения, соответствующей ГОСТ Р 51160-2008 и Постановлению Правительства РФ от 23.09.2020 № 1527, такие дополнительные гарантии могут быть созданы посредством организации бесплатной перевозки обучающихся, проживающих на соответствующей части данного муниципального образования.
Суд при рассмотрении дела учитывает количество детей, проживающих в поселке Новая Станица в городе Омске - 76, предоставление в декабре 2022 года БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127» автобуса специального для перевозки детей марки ПАЗ-423470-04, получение образовательным учреждением лицензии на перевозку, последующую организацию проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, наличие в штатном расписании должностей механика и водителя.
В данной связи требование о возложении обязанности на департамент образования администрации города Омска, реализующий полномочия учредителя БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127» по организации бесплатной перевозки учащихся БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127» школьным автобусом к месту осуществления образовательной деятельности являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Вопреки доводам ответчика отсутствие принятого на работу водителя не освобождает ответчика от обязанности по организации транспортного обеспечения обучающихся, которая возложена на него в силу действующего законодательства.
При этом суд учитывает, что отсутствие бесплатной перевозки учащихся, проживающих в населенном пункте за пределами нормы пешеходной доступности до образовательного учреждения, нарушает право учащихся на общедоступность и бесплатность основного общего образования, ставит под угрозу их жизнь и здоровье. Право обучающихся на бесплатное, отвечающее требованиям безопасности транспортное обеспечение является одной из гарантий получения образования, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются в Российской Федерации, являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).
Впункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 разъяснено, что при установлении указанного срок суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Истец, заявляя уточненные исковые требования, просил установить срок для исполнения решения до 01.09.2023, суд с учетом объема работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, их характера и значимости, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до указанной даты.
Лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами получена образовательным учреждением 26.05.2023, а именно после принятия дела к производству суда - 10.05.2023, суд находит обоснованными требования о взыскании расходов по оплате государственной пошлины с образовательного учреждения, против чего ответчик в ходе судебного разбирательства не возражал.
Поскольку истец освобождён от уплаты государственной пошлины, согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Суд полагает необходимым на основании ч. 1 ст. 103, ст. 333.19 ГПК РФ, п. 2 ст. 61.1 и 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации взыскать с ответчика БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ленинского АО г. Омска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать департамент образования Администрации города Омска в срок до 01.09.2023 организовать бесплатную перевозку обучающихся бюджетного образовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127», проживающих в поселке Новая Станица, школьным автобусом к месту осуществления образовательной деятельности бюджетным образовательным учреждением г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127», расположенным по адресу: <адрес> <адрес>.
Взыскать с ответчика бюджетного образовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127» (№) государственную пошлину в доход местного бюджета 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Омска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.И. Курсевич
Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2023 года.