№5-0528/2023

УИД 77RS0029-02-2023-003506-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 31 марта 2023 года

Судья Тушинского районного суда г. Москвы Чирков Д.В., рассмотрев с участием старшего помощника прокурора СЗАО г. Москвы ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении:

Автономной некоммерческой общеобразовательной организации «Англо-Американская школа Москвы», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес*, сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

Автономную некоммерческую общеобразовательную организацию «Англо-Американская школа Москвы» (далее – АНО «Англо-Американская школа Москвы») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 28 февраля 2023 г. в 10 час. 30 мин. по адресу: <...>, в ходе проведения проверки прокуратуры СЗАО г. Москвы с привлечением сотрудников Департамента образования и науки города Москвы, установлено, что АНО «Англо-американская школа Москвы» при осуществлении образовательной деятельности (дополнительное образование для детей и взрослых) на основании лицензии № Л035-01298-77/00180011 от 17.05.2021, выданной Департаментом образования и науки города Москвы, допустило грубое нарушение лицензионных требований и условий.

Так, в результате проверки установлено, что АНО «Англо-американская школа Москвы» отсутствуют и (или) не разработаны реализуемые дополнительные общеобразовательные (общеразвивающие) образовательные программы на основе программ обучения Международного Бакалавриата и образовательных стандартов «Common Core State Standart»: Младшая группа, Старшая группа, а также по годам обучения с 1 по 12 годы обучения в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

К осуществлению образовательной деятельности по реализуемой образовательной программе дополнительного образования допущены педагогические работники в отсутствие документов, подтверждающих наличие профессионального образования и соответствующей квалификации, что свидетельствует о нарушении пп. «г» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490.

Из представленных в ходе проверки документов об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации 15 педагогических работников усматривается, что названные документы, выданы на территории иностранных государств, информация о признании, а также прохождении в установленном порядке легализации и перевода которых отсутствует: педагог дополнительного образования ФИО2 (трудовой договор № 426 от 03.08.2022), педагог дополнительного образования ФИО3 (трудовой договор № 468 от 17.02.2023), педагог дополнительного образования Мапа ФИО4 Эуджение (трудовой договор № 321 от 16.09.2021), педагог дополнительного образования ФИО5 (трудовой договор № 47 от 18.08.2021), преподаватель ФИО6 (трудовой договор № 50 от 18.08.2021, дополнительное соглашение к трудовому договору № 1 от 19.04.2022), педагог дополнительного образования Бартелс Лори Энн (трудовой договор № 22 от 18.08.2021), педагог дополнительного образования Селль-Эбер ФИО7 Бернадетт (трудовой договор № 229 от 25.06.2021), педагог дополнительного образования Канавати Диала (трудовой договор № 320 от 16.09.2021), педагог дополнительного образования ФИО8 (трудовой договор № 17 от 04.10.2021), педагог дополнительного образования Уиллси Хедли Джемс (трудовой договор № 257 от 18.08.2021), преподаватель ФИО9 (трудовой договор № 195 от 18.09.202, дополнительное соглашение к трудовому договору № 3 от 18.04.2022), педагог дополнительного образования Чабра Дипика (трудовой договор № 439 от 26.08.2022), педагог дополнительного образования ФИО10 (трудовой договор № 210 от 18.08.2021), педагог – организатор ФИО11 (трудовой договор № 25 от 02.06.2021), педагог дополнительного образования ФИО12 Луиза (трудовой договор № 425 от 03.08.2022).

Кроме этого, к осуществлению образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам дополнительного образования допущены педагогические работники в отсутствие документов, подтверждающих наличие профессионального образования и соответствующей квалификации Так, не представлены документы об образовании и (или) о квалификации педагога дополнительного образования Волберг Тодд Вей (трудовой договор № 45 от 25.06.2021).

К осуществлению образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам дополнительного образования допущены педагоги дополнительного образования: ФИО13 (трудовой договор № 334 от 23.08.2021, дополнительное соглашение к трудовому договору от 01.08.2022), ФИО14 (трудовой договор № 445 от 09.08.2022) в отсутствие документов, подтверждающих наличие высшего профессионального образования или среднего профессионального образования в области, соответствующей профилю кружка, секции, студии, клубного и иного детского объединения, либо высшего профессионального образования или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по направлению «Образование и педагогика».

Изложенное в силу пп. «в», «г», «ж», «ж» п. 7 и пп. «д» п. 4 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 свидетельствуют об осуществлении АНО «Англо-Американская школа Москвы» деятельности с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), то есть о наличии в действиях (бездействии) данного учреждения состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Директор АНО «Англо-Американская школа Москвы» ФИО15, защитник Мисник Л.Н. в судебное заседание явились, защитник Мисник Л.Н. представил письменные объяснения по делу об административном правонарушении.

Директор АНО «Англо-Американская школа Москвы» ФИО15 пояснил, что АНО «Англо-Американская школа Москвы» предприняты действия, направленные на выполнение лицензионных требований при осуществление образовательной деятельности.

Защитник Мисник Л.Н. указал об отсутствии состава вмененного юридическому лицу правонарушения, необходимости прекращения производства по делу.

Старший помощник прокурора СЗАО г. Москвы ФИО1 указала о том, что вина АНО «Англо-Американская школа Москвы» подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, поскольку выявленные в ходе проведения проверки нарушения лицензионных требований являются грубыми, деятельность АНО «Англо-Американская школа Москвы» должна быть приостановлена на 90 суток.

Суд, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, считает, что вина АНО «Англо-Американская школа Москвы» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в полном объеме объективно подтверждается следующими доказательствами, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.03.2023 года, которое согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ, соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и об АНО «Англо-Американская школа Москвы» как о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;

- решением о проведении проверки;

- копия свидетельств о государственной регистрации некоммерческой организации и о постановке на учет в налоговом органе;

- копией устава АНО «Англо-Американская школа Москвы»;

- справкой Департамента образования и науки города Москвы от 06.03.2023 г.;

- выпиской из реестра лицензий;

- копией дополнительной общеобразовательной программы АНО «Англо-Американская школа Москвы»;

- иными материалами дела.

Вышеизложенные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Согласно п. 9 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которыми образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

В соответствии с ч. 4 ст. 75 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пп. «в» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490, лицензионными требованиями к лицензиату являются наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что АНО «Англо-Американская школа Москвы» в ходе осуществления образовательной деятельности приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у него имелась, что указывает на наличие вины учреждения.

АНО «Англо-Американская школа Москвы», будучи юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае сделано не было.

При этом, доводы, изложенные в письменных объяснениях защитника Мисника Л.Н. не опровергают обстоятельств, отраженных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Частичное устранение АНО «Англо-Американская школа Москвы» выявленных нарушений на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Таким образом, суд считает, что действия АНО «Англо-Американская школа Москвы» правильно квалифицированы по ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Следует отметить, что наказание в виде административного приостановления деятельности направлено на действительное устранение выявленных нарушений лицензионных требований.

При таких обстоятельствах, АНО «Англо-Американская школа Москвы» подлежит административной ответственности в виде приостановления деятельности общеобразовательной организации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Автономную некоммерческую общеобразовательную организацию «Англо-Американская школа Москвы» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде приостановления деятельности общеобразовательной организации по адресу: <...>, сроком на 90 суток, который исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Запретить АНО «Англо-Американская школа Москвы» на установленный настоящим постановлением срок приостановления деятельности работу общеобразовательной организации по адресу: *.

Настоящее постановление подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения.

Разъяснить, что в период приостановления деятельности АНО «Англо-Американская школа Москвы» разрешено проведение работ по устранению выявленных нарушений, а также разрешен доступ лиц, осуществляющих устранение выявленных нарушений.

Разъяснить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, положения ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, согласно которым судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья Д.В. Чирков