Дело № 02а-0139/2025

УИД 77RS0013-02-2024-010691-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 марта 2025 года адрес

Кунцевский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Савостьяновой Е.Б., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 02а-0139/2025 по административному исковому заявлению фио к администрации адрес о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в соответствии с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с административным иском к ответчику о признании бездействия Администрации адрес в отношении производства ремонта и обустройства автомобильных дорог в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, в частности - дороги по адресу: адрес, «улица адрес» идентификационный номер 78223804ОПМПН10103082, общей протяженностью 0,227 км., категория дороги 5.

В обоснование заявленных требований фио указала, что является собственником земельного участка и расположенного на нём жилого дома по адресу: адрес, адрес, дер. Сысоево д. 20.

На содержании Администрации адрес находится дорога «улица адрес» идентификационный номер 78223804ОПМПН10103082, общей протяженностью 0,227 км., категория дороги 5. адрес должна обеспечивать подъезд к дому истца и к трем соседним домам.

На данный момент времени, вышеуказанная дорога фактически отсутствует, нет необходимых элементов дорожного покрытия, водоотводных канав, разъездных карманов и разворотных площадок.

адрес – это наезженная в поле колея, которой невозможно пользоваться, по причине наличия глубоких ям, заболоченных участков и участков, заваленных сухостоем.

Таким образом, административный ответчик не выполняет возложенные на него федеральным законодательством обязанности по осуществлению дорожной деятельности, а именно, по ремонту и содержанию автомобильных дорог, тем самым создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества населения, отсутствие подъездной дороги к дому истца и соседним домам создаёт неустранимые препятствия в пользовании принадлежащим им имуществом.

В результате бездействия администрации адрес было сорвано проведение мероприятия, имеющего целью поддержку детей участников СВО, при участии представителей Русской Православной Церкви и представителей Московского окружного казачьего общества войскового казачьего общества «Центральное казачье войско».

Административный истец фио в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности фио в судебное заседание явился, требования иска поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрация адрес в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Представил письменные возражения по существу административного иска.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст.3 п.12 названного Федерального закона №257-ФЗ, содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 вышеуказанного Закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержит п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст.12 указанного Закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на адрес должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ведении административного ответчика - администрации адрес, как органов местного самоуправления, находится участок дороги, расположенной по адресу: адрес, по «ул. адрес» идентификационный номер 78223804ОПМПН10103082, общей протяженностью 0,227 км.

Бремя финансирования всех мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, содержанию дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения «ул. адрес» идентификационный номер 78223804ОПМПН10103082, общей протяженностью 0,227 км., а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование - администрацию адрес и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ведомственными строительными нормами (ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017г. №1245-ст; ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств").

В соответствии с п. 4.2, 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно исследованию от 25.02.2025, проведенному АНО «Центральная Лаборатория Судебных Экспертиз и Исследования» в отношении объекта исследования: автомобильная дорога с низкой интенсивностью движения «улица адрес», идентификационный номер 78223804ОПМПН10103082, общей протяженностью 0,280 км.:

объект автомобильная дорога с низкой интенсивностью движения, протяженность 280 м., ширина от 2 до 2,5 м, тип дорожной одежды — отсутствует, асфальтовая крошка уложена на частично выровненный грунт. Покрытие, имеющее неровности (частичное грейдирование), асфальтовая крошка толщиной от S = 0,000 м (местами отсутствует полностью), до максимальной толщины S = 0,01 м.

Дренажные канавы вдоль дорожного полотна – отсутствуют, разъезды и карманы, предназначенные для обеспечения встречного движения, а также для разворота автомобилей на автомобильных дорогах с однополосной проезжей частью, в соответствии с 7.4.1. ГОСТ Р 58818-2020. "Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет" отсутствуют. Съезды к жилым домам, примыкающие к автомобильной дороге (объект исследования) отсутствуют, не обустроены.

Таким образом, в нарушение установленных требований законодательства в данной области:

• ГОСТ Р 58769-2019 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Правила строительства и эксплуатации», утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 декабря 2019 г. N 1403-ст, дата введения 2020-03-01;

• ГОСТ Р 58818-2020. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет»;

безопасность дорожного движения на автомобильной дороге «улица адрес», идентификационный номер 78223804ОПМПН10103082 не обеспечена.

Неудовлетворительное состояние указанной в административном иске автомобильной дороги и наличие на ней повреждений, требующих устранения в силу положений Национального стандарта РФ ГОСТ Р 58769-2019, 58818-2020 подтверждено представленными со стороны административного истца доказательствами и не оспаривалось участвующими в деле лицами.

Длительное неустранение отсутствия дорожного покрытия автомобильной дороги с низкой интенсивностью движения «улица адрес», идентификационный номер 78223804ОПМПН10103082, приводит к образованию на дороге небезопасных для дорожного движения ситуаций.

Ненадлежащая организация работы по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на вышеуказанной автомобильной дороге местного значения создает предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, имеющих приоритет над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Такими образом, администрацией адрес не приняты меры по организации работ по созданию и поддержанию транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, обозначенная проблема длительное время не разрешается, в связи с чем, со стороны администрации адрес имеет место бездействие.

Административным ответчиком не приведены доказательства тому, что им были приняты действенные меры по обеспечению надлежащими объектами инженерной и дорожной инфраструктуры автомобильной дороги с низкой интенсивностью движения «улица адрес», идентификационный номер 78223804ОПМПН10103082.

Ссылка административного ответчика на то, что вышеуказанная автомобильная дорога является «грунтовой дорогой» является не основанной на законе, так как в классификации автомобильных адрес понятие «грунтовая дорога» отсутствует.

Классификации автомобильных адрес — система группировки автомобильных дорог по классам в соответствии с транспортной функцией, выполняемой дорогой. Классификации посвящены статья 5 Федерального закона № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования».

Определение грунтовой дороги присутствует только в ведомственном документе Управления геодезии и картографии "Условные знаки для топографических планов масштабов 1:5000 1:2000 1:1000 1:500" , утверждённого ГУГК при Совете Министров СССР 25 ноября 1986 г., в котором указано следующее:

"275 (193). Грунтовыми считаются непрофилированные, не имеющие укрепленного земляного основания и какого-либо покрытия и нерегулярно ремонтируемые дороги. При топографической съемке предусмотрено разделение грунтовых дорог по их условным обозначениям на проселочные, полевые и лесные."

Таким образом, лесные, полевые и проселочные дороги не являются автомобильными дорогами и не могут применяться при классификации автомобильной дороги.

В действующем законодательстве присутствует понятие автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения (НИД).

Также не относимым к данному делу является ссылка административного ответчика на мировое соглашение заключенное административным истцом в рамках иного дела с иным лицом.Отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере дорожной деятельности не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Тем более что отсутствие финансирования не освобождает орган местного самоуправления от исполнения полномочий в сфере дорожной деятельности и от исполнения полномочий, отнесенных к ведению органов местного самоуправления.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ определено, что удовлетворение требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) указанного органа или должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя. Совокупность таких условий по делу установлена.

При таких обстоятельствах и с учетом положений норм права суд приходит к выводу, что не обеспечение надлежащими объектами инженерной и дорожной инфраструктуры автомобильной дороги «ул адрес», идентификационный номер 78223804ОПМПН10103082, является незаконным бездействием административного ответчика.

Учитывая изложенное, требования истца фио к администрации адрес о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в соответствии с требованиями законодательства являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Реализуя требования ст. 187 КАС РФ суд, исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, считает возможным установить срок для исполнения обязанности по приведению дорожного покрытия автомобильной дороги с низкой интенсивностью движения «улица адрес», идентификационный номер 78223804ОПМПН10103082, общей протяженностью 0,280 км., в нормативное состояние в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, именно данный срок для исполнения вышеуказанной обязанности административным ответчиком отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление фио, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Некоузского адрес, выразившееся в не обеспечении надлежащими объектами инженерной и дорожной инфраструктуры автомобильной дороги «ул. адрес», идентификационный номер 78223804ОПМПН10103082, расположенной по адресу: адрес.

Обязать Администрацию адрес в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование и организацию работ по оборудованию автомобильной дороги «ул. адрес»:

- выровнять грунтовую подъездную дорогу грейдером;

- оборудовать грунтовую подъездную дорогу дренажными канавами вдоль дороги, препятствующими размыванию дорожного полотна;

- разрыть в грунте по всей площади дороги углубление;

- отсыпать нижний слой щебнем 40 - 70 (крупная фракция), с тщательной утрамбовкой;

- засыпать верхний слой дороги мелкофракционным щебнем (с обязательной утрамбовкой);

- оборудовать проезд асфальтовым полотном;

- оборудовать разворотную площадку напротив дома№ 20, радиусом не менее 5 м.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Кунцевский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27.06.2025.

Судья: Е.Б. Савостьянова