14RS0035-01-2023-004921-24

Дело №2а-4114/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 15 мая 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Собакиной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя следующими обстоятельствами. ____.2022 года административный истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска с заявлением в порядке п.31 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации о заключении без проведения торгов нового договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов №, расположенного по адресу: г.Якутск, ул.____ с видом разрешенного использования под скотоводство. ____.2023 года административный ответчик отказал в данном заявлении. Данный отказ принят в нарушение норм действующего законодательства. Распоряжением заместителя мэра города Якутска от ____.2004 года № крестьянскому хозяйству «Атыысыт» без проведения торгов был предоставлен спорный земельный участок. Между Департаментом имущественных отношений мэрии города Якутска и крестьянским хозяйством «Атыысыт» был заключен договор аренды земельного участка от ____.2005 года № на срок до ____.2007 года. Распоряжением Окружной администрации города Якутска от ____.2011 года № принято решение о продлении срока аренды земельного участка под строительство конюшни КХ «Атыысыт». На основании данного распоряжения между Комитетом земельных отношений Окружной администрации города Якутска и КХ «Атыысыт» заключен договор аренды земельного участка от ____.2011 года №, на срок до ____.2014 года. В 2013 году КХ «Атыысыт» с согласия административного ответчика передал права и обязанности по указанному договору аренду земельного участка административному истцу, что подтверждается договором от ____.2013 года №. Распоряжением заместителя главы ГО «город Якутск» от ____.2015 года административному истцу продлен срок договора аренды на ___ лет, дополнительным соглашением срок договора аренды земельного участка от ____.2011 года № был продлен до ____.2020 года. Дополнительным соглашением от ____.2018 года вид разрешенного использования земельного участка приведен в соответствие с утвержденным классификатором видов разрешенного использования земельного участка «скотоводство» (код 1.8). Таким образом, земельный участок был первично предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству без проведения торгов для ведения сельскохозяйственного производства. Вид разрешенного использования земельного участка «скотоводство» (код 1.8) входит в перечень видов разрешенного использования земельного участка под сельскохозяйственное использование, согласно Приказу Росреестра от ____.2020 года №. Административный истец является арендатором земельного участка, предоставленного под сельскохозяйственное производство, заявление о заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов поступило в адрес административного ответчика в пределах срока действия договора аренды земельного участка, пролонгированного на неопределенный срок. Административный истец после истечения срока договора аренды в отсутствие возражений со стороны арендодателя продолжает пользоваться земельным участком, то есть договор аренды являлся действующим. Просил признать незаконным решение административного ответчика об отказе административному истцу в заключении нового договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов №, расположенного по адресу: г.Якутск, ул.____ с видом разрешенного использования под скотоводство, выраженное в письме от ____.2023 года №, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения его заявления от ____.2022 года вх.№ о заключении нового договора аренды испрашиваемого земельного участка.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования поддержала, пояснила о том, что на день подачи административным истцом имелась совокупность обстоятельств, предусмотренных п.31 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для заключения с административным истцом нового договора аренды земельного участка без проведения торгов как действующему арендатору.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, а также заинтересованного лица Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать. Пояснил о том, что права и законные интересы административного истца не нарушены, на дату обращения административного истца срок действия договора истек, несоответствия принятого решения нормативным правовым актам не установлено, таким образом нет совокупности условий, при которых административный иск может быть удовлетворен.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установлено, что ____.2004 года Распоряжением заместителя мэра города Якутска № крестьянскому хозяйству «Атыысыт» без проведения торгов был предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов №, расположенного по адресу: г.Якутск, ул.____, для использования в целях строительства конюшни.

____.2005 года между Департаментом имущественных отношений мэрии города Якутска и крестьянским хозяйством «Атыысыт» был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка № на срок до ____.2007 года.

____.2011 года Распоряжением Окружной администрации города Якутска от № принято решение о продлении срока аренды земельного участка под строительство конюшни крестьянскому хозяйству «Атыысыт» и на основании данного распоряжения между Комитетом земельных отношений Окружной администрации города Якутска и крестьянским хозяйством «Атыысыт» заключен договор аренды земельного участка от ____.2011 года №, на срок до ____.2014 года.

____.2013 года между ФИО4, крестьянским хозяйством «Атыысыт» и Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска заключен договор № о передаче ФИО4 прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ____.2011 года №.

____.2015 года Распоряжением заместителя главы ГО «город Якутск» № ФИО4 продлен срок договора аренды на ___ лет, дополнительным соглашением от ____.2015 года действие договора аренды от ____.2011 года № было продлено на пять лет по ____.2020 года.

____.2018 года дополнительным соглашением к договору аренды от ____.2011 года № сторонами согласовано, кроме того, предоставление участка под скотоводство. Вид разрешенного использования земельного участка «скотоводство» (код 1.8) входит в перечень видов разрешенного использования земельного участка под сельскохозяйственное использование, согласно Приказу Росреестра от ____.2020 года №.

Данные договоры зарегистрированы в установленном законом порядке.

____.2022 года ФИО4 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов №, расположенного по адресу: г.Якутск, ул.____ без проведения торгов. К заявлению были приложены вышеуказанные документы.

____.2023 года Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска письмом № отказал в заявлении ФИО4, ссылаясь на то, что срок действия договора аренды от ____.2011 года № истек ____.2020 года.

Суд приходит к выводу о незаконности принятого административным ответчиком решения, принимая во внимание следующее.

Установлено, что спорный земельный участок сельскохозяйственного назначения был первоначально предоставлен крестьянскому хозяйству ____.2004 года.

По условиям заключенного между муниципальным органом и крестьянским хозяйством договора аренды земельного участка от ____.2011 года № предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 6.2 договора). Арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия договора (пункт 3.1.3 договора).

Также установлено, что арендатор ФИО4 продолжал пользоваться земельным участком на основании дополнительного соглашения от ____.2015 года, а по истечении ____.2020 года срока договора.

Возражений со стороны арендодателя в адрес арендатора не поступило, доказательств этому суду не представлено.

Пунктом 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ), регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельным кодексом Российской Федерации и Законом № 101-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.03.2015 года, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 г. № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015 года, прямо не исключено применение положении п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после 01.03.2015 года арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражении со стороны арендодателя договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно подп. 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Поскольку по истечении указанного в договоре аренды пятилетнего срока ни одна из сторон не заявила о его расторжении и административный истец продолжил использование участка без возражения со стороны арендодателя, суд приходит к выводу о том, что, по правилам п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, действие данного договора возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок, административный истец, обратившись в период действия указанного договора к арендодателю с заявлением о заключении договора аренды участка на новый срок, как надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованный им земельный участок на протяжении длительного времени, вправе требовать предоставления ему в аренду спорного земельного участка на новый срок по правилам подп. 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данная позиция подтверждена Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020, определением Верховного Суда Российской Федерации от 20.05.2020 года №. 310-ЭС19-25907.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает решение органа местного самоуправления незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявление административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.179-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от ____.2023 года № об отказе в заявлении ФИО1 о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: г.Якутск, ул.____ с видом разрешенного использования под скотоводство, общей площадью ___ кв.м. и возложить обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ____.2022 года о заключении договора аренды земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья п/п А.И.Иванова

Копия верна:

Судья А.И.Иванова

Секретарь С.А.Собакина

Решение изготовлено 16.05.2023 г.