03MS0050-01-2023-002177-50
Дело № 12-475/2023
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
23 августа 2023 года г. Уфа
Судья Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан ФИО1,
С участием представителя ФИО4 – ФИО5 по доверенности от 11.05.2021 г. №,
рассмотрев жалобу представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО4 – ФИО5 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 по Орджоникидзевскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 29 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ПАО «Акционерная компания Востокнефтезаводмонтаж» ФИО4,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №5 по Орджоникидзевскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 29 июня 2023 года генеральный директор ПАО «Акционерная компания Востокнефтезаводмонтаж» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде дисквалификации сроком на один год.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ФИО4 – ФИО5 обратился в суд с жалобой.
В своей жалобе ФИО5 просит постановление мирового судьи отменить, принять новый судебный акт, применив меру ответственности в виде штрафа с учетом смягчающих обстоятельств и погашением задолженности по заработной плате. В обоснование указывает, что мировым судьей не были учтены следующие обстоятельства дела, а именно, что ФИО4 непрерывно руководит названным предприятием с 1993 года, имеет множество наград в сфере строительства, под его руководством предприятие был включено в перечень системообразующих строительных организаций Российской Федерации, ФИО4 имеет положительные характеристики. Предприятие не смогло выплатить заработную плату не по вине его руководителя, а по причине нарушения обязательств со стороны основного заказчика АО «Р», в целях погашения задолженности ФИО4 от имени ПАО «АК ВНЗМ» обратился в Арбитражный суд <адрес> с иском о взыскании с АО «Р» 5278428446 руб., иск принят, назначено судебное заседание на 30.09.2023г., были предприняты неоднократные попытки по понуждению основного заказчика АО «ФИО3 ИНТЕРНЕШНЛ» к оплате выполненных работ, направлены обращения Прокурору Республики Башкортостан и Генеральному прокурору России. С целью погашения задолженности по заработной плате принято решение о заключении мирового соглашения с АО «Р», проект соглашения направлен в адрес заказчика 26.05.2023 г., идет работа по согласованию всех пунктов. С целью оказания содействия в заключении мирового соглашения направлено письмо Главе Республики Башкортостан. В июле 2023 г. Главой Республики Башкортостан было направлено ходатайство Председателю правления ПАО «НК «Роснефть» ФИО8 о заключении мирового соглашения с целью погашения задолженности по заработной плате. Примененное судом административное наказание в данном случае является излишне суровым. Сложившаяся ситуация также усугубляется наложением ареста судебными приставами и следователем по уголовному делу, что не позволяет оперативно реализовать имущество в целях выдачи заработной платы, таким образом, ФИО4 как руководитель лишен возможности произвести расчет по заработной плате путем продажи имущества организации. Все расчетные счета предприятия заблокированы с декабря 2021 года по решению налогового органа, начиная с декабря 2022 года счета предприятия были окончательно заблокированы по решению судебных приставов, таким образом, предприятие и его руководство не участвуют в процессе распределения и выплаты заработной платы. Продажа имущества возможна исключительное при перечислении денежных средств покупателей на счет ФССП. В период с 01.01.2023 г. по 20.07.2023 г. выплачена заработная плата в размере 115,8 млн руб., в т.ч. за период с 20.06.2023 г. по 20.07.2023 г. выплачена заработная плата в размере 65,1 млн. руб. Судом при вынесении решения не учтены смягчающие обстоятельства в виде добровольного обмена информации и содействия административному органу, несмотря на блокировку счетов и тяжелую финансовую ситуацию на предприятии, задолженность по заработной плате за февраль 2023 года погашена в полном объеме, что подтверждается выписками с расчетных счетов. Смягчающим обстоятельством является принятие мер по устранению допущенного правонарушения, которое выражается в поиске новых заказов для предприятия, поиском покупателей на имущество юридического лица, работа по взысканию дебиторской задолженности с контрагентов. ФИО4 были предприняты все возможные меры для своевременной выплаты заработной платы, однако при вынесении постановления от 29.06.2023 г. судом первой инстанции не дана надлежащая оценка всем обстоятельствам, имеющимся в материалах дела.
В судебном заседании представитель ФИО4 – ФИО5 доводы жалобы поддержал, просил не назначать наказание в виде дисквалификации, пояснил что фактически со стороны органов прокуратуры ведется не надзор за соблюдением трудового законодательства, а преследование ФИО4 В настоящий момент имеется задолженность по заработной плате и вынесено около 1700 решений о взыскании заработной платы. Прокуратурой 2 раза в месяц проводится проверка не с целью выявления задолженности, а с целью дисквалифицировать ФИО4 Назначение штрафа в соответствии с КоАП РФ направлено на исправление лица, привлеченного к административной ответственности, однако, действие надзирающего органа направлено не на исправление привлекаемого лица, поскольку в материалах иного административного дела в отношении ФИО4 даже нет реквизитов для оплаты штрафа. В настоящий момент за привлекаемое правонарушение заработная плата выплачена в полном объеме. АО «Р» не оплатило задолженность в размере более 5миллиардов рублей. Задолженность по заработной плате в сотни раз меньше и в настоящий момент погашена, с учетом того что все счета заблокированы. По сей день имеется на предприятии коллектив и ведется хозяйственная деятельность. ФИО4 является бессменным руководителем с 1993года. В рамках другого периода по невыплате заработной платы в 2022г. возбуждено уголовное дело, хотя на сегодняшний день задолженность практически погашена. В случае дисквалификации, ФИО4 будет лишен возможности исправить возникшую ситуацию и выплатить заработную плату. Необходимо учитывать, что в случае дисквалификации новый руководитель не сможет вести переговоры с должником. Завод строился с 2016г. и только сам ФИО4 знает все об указанном строительстве. Задолженность не будет погашена, поскольку иных источников финансирования не имеется. В настоящий момент более квалифицированного и заслуженного строителя РФ в республике нет. Все кризисы под руководством ФИО4 были пройдены, в том числе конец 90-х, пандемия, когда за счет предприятия более 2000 человек находились в обсерваторах. Приставам наложены аресты на все счета предприятия, даже в этих условиях заработная плата продолжает выплачиваться. Предприятие стабильно, люди продолжают работать, так как предприятие стабильно. Ситуация с должником будет урегулирована.
Выслушав представителя ФИО4 – ФИО5, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.
В соответствии с ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ административная ответственность наступает за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
На основании ст. 362 Трудового кодекса Российской Федерации руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Как установлено материалами дела, прокуратурой Орджоникидзевского района г. Уфы по результатам проведенной проверки соблюдения трудового законодательства были выявлены нарушения в деятельности ПАО «Акционерная компания Востокнефтезаводмонтаж» требований федерального законодательства в сфере оплаты труда.
Установлено, что задолженность ПАО «Акционерная компания Востокнефтезаводмонтаж» по состоянию на март 2023г. по заработной плате составила 23 млн. руб. перед 728 работниками за апрель 2023 года 19 млн. руб. перед 645 работниками, при этом заработная плата за март-апрель 2023 года, подлежащая выплате работникам не выдана.
Указанные действия общества, выразившиеся в несвоевременной выплате заработной платы работникам, повлекли нарушение требований трудового законодательства, что привело к нарушению прав работников организации.
ФИО4 является генеральным директором ПАО «Акционерная компания Востокнефтезаводмонтаж».
Учитывая, что генеральный директор ПАО «Акционерная компания Востокнефтезаводмонтаж» ФИО4 ранее был привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, его действия (бездействие) были правильно квалифицированы по ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ.
Факт совершения ФИО4 правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, подтверждается постановлением заместителя прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 января 2023 года, решением о проведении проверки от 25 января 2023 года, копией коллективного договора ПАО «Акционерная компания Востокнефтезаводмонтаж», приказом №-л/с от ДД.ММ.ГГГГ о вступлении в должность генерального директора ПАО «Акционерная компания Востокнефтезаводмонтаж» ФИО4, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ПАО «Акционерная компания Востокнефтезаводмонтаж», постановлением государственного инспектора труда ГИТ в РБ от 28 декабря 2022 года о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, справками о наличии задолженности, копиями обращений работников предприятия в адрес прокурора о невыплате заработной платы, иными материалами.
Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о признании генерального директора ПАО «Акционерная компания Востокнефтезаводмонтаж» ФИО4 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ.
Доводы жалобы об отсутствии вины генерального директора общества по причине тяжелой ситуации на предприятии не влечет отмену обжалуемого постановления. Деятельность работодателя должна осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе Трудового кодекса Российской Федерации, соответственно, экономические интересы предприятия не должны нарушать права работника на получение заработной платы. ФИО4, как генеральный директор общества - работодателя, обязан был принять все зависящие от него меры по предотвращению нарушения трудовых прав работников. Кроме того, законом наличие тяжелого материального положения предприятия не отнесено к обстоятельствам, освобождающим работодателя от выполнения возложенных на него Трудовым кодексом Российской Федерации обязанностей по своевременной и в полном объеме выплате заработной платы.
Доводы о том, что генеральный директор ФИО4 не может распоряжаться денежными средствами, находящимися на расчетных счетах по причинам, не зависящим от его воли, в связи с наложенными арестами на счета, ввиду чего не имеет возможности для погашения задолженности перед работниками, являются обоснованными, убедительными, подтверждаются представленными доказательствами. Но поскольку ФИО4 является субъектом административного правонарушения, указанные обстоятельства не освобождают руководителя об обязанности выплачивать работникам заработную плату.
Вопреки доводам жалобы, из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, событие правонарушения установлено.
Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности мирового судьи при принятии решения по настоящему делу, в материалах дела не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
При таких обстоятельствах вывод о виновности ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, является верным, не согласиться с ним оснований не имеется. Действия ФИО4 квалифицированы правильно.
Порядок привлечения ФИО4 к административной ответственности соблюден.
Постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Вместе с тем, ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, диспозиция которой содержит квалифицирующий признак как повторность, следовательно, повторность совершения правонарушения по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ не могла быть учтена при назначении ФИО4 наказания в качестве отягчающего ответственность обстоятельства.
В связи с чем, признание отягчающим административную ответственность обстоятельством повторное совершение однородного административного правонарушения при назначении наказания не основано на требовании закона.
Также заслуживают внимания доводы жалобы ФИО4 и его представителя о признании в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 по Орджоникидзевскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 29 июня 2023 года подлежат изменению в части вида назначенного административного наказания с дисквалификации сроком на один год на административный штраф в размере 30 000 руб.
В остальной части указанный судебный акт по делу об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 по Орджоникидзевскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 29 июня 2023 года, вынесенное в отношении генерального директора ПАО «Акционерная компания Востокнефтезаводмонтаж» ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, заменив назначенное ФИО4 наказание в виде дисквалификации на срок один год на административный штраф в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.
Разъяснить ФИО2, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья ФИО7