Решение по делу № 2А-364/2023 от 02.03.2023 - о признании незаконным заключения, возложении обязанности.

Дело № 2а-364/2023

УИД 34RS0007-01-2023-000138-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2023 года г. Волгоград

Тракторозаводский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Левочкиной О.Н.,

при секретаре Шадриной Ю.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда при администрации Тракторозаводского района Волгограда о признании незаконным заключения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда при администрации Тракторозаводского района Волгограда с административным иском о признании незаконным заключения межведомственной комиссии администрации Тракторозаводского района г. Волгограда, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано следующее. Решением Тракторозаводского районного суда по делу № 2а-2836/2019 требования инспекции к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда при администрации Тракторозавосдкого района Волгограда о возложении на межведомственную комиссию обязанности провести обследование и оценку многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ в порядке пункта 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 удовлетворены в полном объеме. В рамках исполнения вышеуказанного решения суда межведомственной комиссией принято заключение от 14 июля 2022 года № 6 об отсутствии оснований для признания многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ аварийным и подлежащим сносу. Согласно пункту 44 Положения решение межведомственной комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерный изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций. Решение комиссии принято на основании технического заключения по результатам обследования строительных конструкций многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ, выполненного в 2014 году Волжским институтом строительства и технологий ВолгГАСУ. В связи с тем, что обследование производилось в 2014 году, на текущий момент его результаты нельзя считать актуальными. В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. Однако, техническое обследование Волжского института строительства и технологий ВолгГАСУ, выполненное в 2014 году, не отражает фактическое состояние многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ на текущий момент времени. Адмиинистрацией вопрос о признании многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в установленном порядке не рассмотрен. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным заключение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда при администрации АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда от 14 июля 2022 года № 6; возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда при администрации Тракторозаводского района Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, указанным в административном иске, пояснил, что во исполнения решения Тракторозаводского районного суда г. Волгограда, комиссией было принято решение по оценке многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ на основании технического заключения по результатам обследования строительных конструкций многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ, выполненного в 2014 АДРЕС ИЗЪЯТ институтом строительства и технологий ВолгГАСУ. В связи с тем, что обследование проводилось в 2014 году, на текущий момент его результаты нельзя считать актуальными. В соответствии с действующим законодательством необходима оценка фактического состояния дома, а не на основании технического заключения, которое делалось более восьми лет назад. Указал, что впервые заключение межведомственной комиссии от 14 июля 2022 года поступило от ответчика в адрес инспекции 25 октября 2022 года, по запросу истца. Просил административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседание административные исковые требования не признала, пояснила, что В 2019 году Тракторозаводским районным судом г. Волгограда было вынесено решение об обязании провести обследование и оценку многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ в порядке пункта 47 Положения о признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ. В 2014 году у АДРЕС ИЗЪЯТ покосился подъезд ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ. Межведомственная комиссия наняла специализированную организацию, которой была проведена оценка и составлено техническое заключение, в соответствии с которым подъезд ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ АДРЕС ИЗЪЯТ был признан аварийным, а дом аварийным признан не был. Администрация Волгограда вынесла постановление о механизме исполнения заключения межведомственной комиссии по расселению квартир того подъезда, который был признан аварийным. В 2019 году было вынесено решение Тракторозаводского районного суда АДРЕС ИЗЪЯТ. Во исполнение решения суда 14 июля 2022 года Межведомственная комиссия приняла решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным. Межведомственная комиссия, в компетенцию которой входит признание домов аварийными или не аварийными, вышла на место определенным составом, в который входит: председатель комиссии, заместитель председателя комиссии, сотрудник БТИ, сотрудник градостроительного отдела, сотрудник жилищно-коммунального отдела, то есть все люди имеющие образование, комиссия соответствует Положению № 47. Комиссия, выходя на место, обследовала указанный дом и вынесла 14 июля 2022 года заключение № 6 об отсутствии оснований для признания многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ по АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ аварийным. Комиссия при вынесении такого заключения, приняла во внимание заключение от 2014 года и решение Тракторозаводского районного суда АДРЕС ИЗЪЯТ, что указано в самом заключении. В июле 2022 года указанное заключение было направлено в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области. Считает, что администрация Тракторозаводского района г. Волгограда полностью исполнила решение Тракторозаводского районного суда г. Волгограда. Поскольку дом не признан аварийным, а само Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 говорит о том, что только признание дома авариным и подлежащим сносу должно быть основано на заключении лицензированной организации, в данном случае дом аварийным признан не был. Поскольку заключение межведомственной комиссии было вынесено 14 июля 2022 года, и направлено в адрес инспекции 29 июля 2022 года, а срок для обжалования указанного заключения составляет три месяца, считает, что Инспекцией пропущен срок для обжалования указанного заключения. Просит в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, находит административные исковые требования администрации Волгограда обоснованными, основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено следующее.

13 ноября 2019 года решением Тракторозаводского районного суда г. Волгограда вынесено решение по гражданскому делу № 2а-2836/2019 по административному иску Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда при администрации Тракторозаводского г. Волгограда о признании незаконным решения об отсутствии оснований для признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, возложении обязанности произвести оценку и обследование многоквартирных домов. Указанным решением постановлено:

- признать незаконными решения межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда при администрации Тракторозаводского района г. Волгограда от 03.06.2019 №78, от 10.07.2019 №78, от 24.07.2019 №78;

- возложить обязанность в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу провести обследование и оценку многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ в порядке пункта 47 Положения о признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

Данное решение вступило в законную силу 21 декабря 2019 года.

В рамках исполнения решения суда 14 июля 2022 года межведомственной комиссии вынесено заключение об отсутствии оснований для признания многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с п.47 ч. IV Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ (л.д.10-11).

Заключение межведомственной комиссии от 14 июля 2022 года было вынесено на основании технического заключения по результатам обследования строительных конструкций жилого дома по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, выполненного Волжским институтом строительства и технологий Волгоградской государственного архитектурно-строительного университета в 2014 году.

Кроме того, в заключение от ДАТА ИЗЪЯТА указано, что инспекцией государственного жилищного надзора выполнено визуальное обследование жилого дома, а также внешний осмотр его строительных и отделочных элементов, без проведения инструментального контроля.

Административный истец считает, что данное заключение не соответствует требованиям Положения, поскольку принято межведомственной комиссией на основании технического заключения по результатам обследования строительных конструкций многоквартирного жилого АДРЕС ИЗЪЯТ, выполненного в 2014 году.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о несоответствии решения межведомственной комиссии, оформленного в виде заключения от 14 июля 2022 года №6, требованиям законодательства, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч.1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В соответствии с ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такой порядок и основания определены Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее Положение).

В силу пункта 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п. 10 Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Согласно п.33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В соответствии с п. 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

На основании пункта 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

- прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

- определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

- работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

- составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1;

- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

- принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.

При этом, согласно утверждённой приложением 1 к Положению форме «Заключения об оценке помещения (многоквартирного дома требованиям, установленным в названном Положении» в указанном заключении в качестве реквизита предусмотрено обоснование принятого межведомственной комиссией заключения, а в утверждённой приложением 2 к Положению форме «Акта обследования помещения (многоквартирного дома)» предусмотрено указание в данном акте, в том числе, следующих сведений: краткое описание состояние жилого помещения, несущих строительных конструкций, инженерных систем здания, оборудования; сведении о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия; оценка результатов проведённого инструментального контроля и других видов контроля и исследований.

Системное толкование вышеуказанных норм права показывает, что при оценке и обследовании помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции межведомственной комиссии следует проверять его фактическое состояние, проводить оценку степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом (работоспособности и несущей способности конструкций, надёжности жилого дома), а также оценку условий обеспечения установленных требований и нормативов безопасного пребывания (проживания) граждан.

Для выполнения этих предписаний для межведомственной комиссии Положением установлена процедура проведения оценки и обследования, которая включает в себя в качестве этапов, в том числе: определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения. Завершающими этапами указанной процедуры оценки и обследования является составление «Акта обследования помещения (многоквартирного дома)» по установленной форме, в котором, в том числе указываются описание состояние жилого помещения, несущих строительных конструкций, инженерных систем здания, оборудования; оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований, а также составление по установленной форме «Заключения об оценке помещения (многоквартирного дома требованиям, установленным в названном Положении» с фактическим и правовым обоснованием принятого одного из решений, предусмотренных п. 47 Положения.

Аналогичное толкование вышеприведённым нормам Положения дано и в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года в котором указано, что при рассмотрении данной категории дел судами, в частности выяснялось, производилась ли оценка фактического состояния жилого помещения на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением, для чего в необходимых случаях назначались экспертизы. При рассмотрении дел об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан, а также вынесено ли заключение компетентным составом межведомственной комиссии, включались ли в ее состав лица, указанные в п. 7 Положения, - представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, привлекался ли к работе комиссии собственник жилого помещения либо уполномоченное им лицо, а также эксперты проектно-изыскательских организаций.

Между тем, как усматривается из материалов настоящего административного дела, межведомственная комиссия приняла оспариваемое заключение руководствуясь, техническим заключением по результатам обследования строительных конструкций жилого дома по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, выполненного в 2014 году Волжским институтом строительства и технологий ВолгГАСУ, а также визуального обследования жилого дома и внешнего осмотра его строительных и отделочных элементов, без проведения инструментального контроля, т.е. по состоянию на 2022 год инструментальный контроль и другие виды контроля и исследования с помощью специального оборудования, приборов и т.п. при обследовании многоквартирного жилого АДРЕС ИЗЪЯТ на предмет проверки и оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом не проводились, фактические показатели степени физического износа несущих строительных конструкций не определялись. Межведомственной комиссией на момент составления заключения проведено только визуальное обследование дома и внешний осмотр его строительных и отделочных элементов, что не может свидетельствовать о выполнении административным ответчиком в полной мере вышеназванных требований Положения. Обследование технического состояния конструкций здания спорного жилого дома после 2014 года не проводилось, а также заключение специализированной организации, описывающее реальное состояние АДРЕС ИЗЪЯТ не составлялось.

Таким образом, процедура оценки и обследования названного многоквартирного жилого дома и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведённым выше требованиям Положения; при проведении комиссионного обследования многоквартирного жилого дома какое-либо специальное оборудование, инструментальное обследование или специальные замеры комиссией на момент составления заключения не проводились, осмотр проведён только визуально; акт обследования многоквартирного жилого дома и заключение межведомственной комиссии не соответствуют форме, установленной приложениями № 1 и 2 к Положению.

Более того, в силу п. 7 и 44 Положения № 47, комиссии предоставлено право привлекать к работе квалифицированных экспертов проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса или истребовать заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Пунктом 45 Положения установлен перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным, согласно которому заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения ряд документов, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; (п. г, д).

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается стороной ответчика, 14 июля 2022 года заключение межведомственной комиссией принято на основании технического заключения по результатам обследования строительных конструкций многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ в 2014 году.

Как указано в п. 7.3 технического заключения по результатам обследования строительных конструкций жилого дома по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ часть здания в осях А-В/1-4 находится в аварийном состоянии и требует немедленных мер по устранению дефектов и замечаний. В случае не своевременного устранения дефектов, изложенных в пунктах 7.1, события могут повлечь к непредсказуемым последствиям, несущим угрозу жизни и здоровья людей.

Таким образом, еще в 2014 году, более 8 лет назад, часть жилого АДРЕС ИЗЪЯТ по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, находилась в аварийном состоянии. При составлении межведомственной комиссии заключения 14 июля 2022 года к работе межведомственной комиссии не были привлечены квалифицированные эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, как того требует п.44 Положения. Заключение специализированной организации, описывающее реальное состояние АДРЕС ИЗЪЯТ отсутствует.

Проанализировав материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределённого круга лиц именно межведомственная комиссия администрации Тракторозаводского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда должна принять меры по организации обследования дома.

Привлечение специализированной организации к обследованию указанного многоквартирного дома на предмет признания его аварийным и подлежащими сносу или реконструкции, а также заключения специализированной организации являются обязательным условием при принятии решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащими сносу.

Доказательств принятия таких мер административным ответчиком - межведомственной комиссией представлено не было, а принятое заключение № 6 от 14 июля 2022 года не отвечает положениям п. 47 Положения.

При таких обстоятельствах в судебном заседании нашли свое подтверждение доводы административного истца инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о несоответствии решения административного ответчика межведомственной комиссии Тракторозаводского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда бездействия в виде заключения № 6 от 14 июля 2022 года п. 47 Положения, что может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределённого круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри жилых помещений и возле многоквартирного дома.

Довод административного ответчика, что административным истцом пропущен срок для обжалования заключения от 14 июля 2022 года суд не принимает по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика и представленных документов, в адрес инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области посредством электронного документооборота (программа обмена почтой) было направлено заключение по АДРЕС ИЗЪЯТ от 14 июля 2022 года и получено инспекций 29 июля 2022 года.

Представитель административного истца в судебном заседании пояснил, что посредством электронного документооборота заключение в адрес административного истца от административного ответчика не поступало, в подтверждение чего представил документы.

Из представленной представителем административного истца копии журнала входящей корреспонденции, за период с 29 июля 2022 года по 01 августа 2022 года включительно (в котором, согласно пояснений представителя административного истца, регистрируется вся входящая корреспонденция), а также скриншота входящих документов по электронной почте, следует, что заключение от 14 июля 2022 года по АДРЕС ИЗЪЯТ в адрес инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области не поступало.

11 октября 2022 года инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в адрес администрации Тракторозаводского района Волгограда был направлен запрос о предоставлении информации об итогах рассмотрения заключений инспекции, составленных в отношении многоквартирных домов, в том числе и многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ (л.д.8).

ДАТА ИЗЪЯТА администрация АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда в адрес инспекции государственного жилищного надзора АДРЕС ИЗЪЯТ направлены заключения межведомственной комиссии, в том числе и заключение по многоквартирному дому ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по АДРЕС ИЗЪЯТ, поступившее в адрес инспекции и зарегистрированное ДАТА ИЗЪЯТА (л.д.9). Кроме того, при предоставлении информации, на запрос инспекции от ДАТА ИЗЪЯТА о предоставлении информации о рассмотрении заключений, администрацией при ответе не указано, что заключение от ДАТА ИЗЪЯТА направляется повторно.

Поскольку в представленных сторонами документах имеются противоречия в части касающейся отправления и получения посредством электронного документооборота заключения, суд не исключает возможной технической ошибки (сбоя) при отправке (получении) заключения ДАТА ИЗЪЯТА. В связи с тем, что единственной документально подтвержденной датой поступления заключения в адрес инспекции является дата 25 октября 2022 года, таким образом, суд приходит к выводу, что именно 25 октября 2022 года административному истцу стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административным истцом установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок обращения с административным иском не пропущен, поскольку оспариваемое заключение поступило в адрес административного истца 25 октября 2022 года, с административным иском инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд 17 января 2023 года (по почте направлен 16 января 2023 года), то есть в переделах трехмесячного срока.

Поскольку принятие межведомственной комиссией решения, предусмотренного Положением, является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании многоквартирного дома, нарушение процедуры принятия решения, влечет нарушение жилищных прав граждан, а также и безопасности проживания граждан в спорном доме. Кроме того указанное решение может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него.

Исходя из изложенного, а также принимая во внимание выявленные нарушения действующего законодательства по организации проведения оценки и обследования многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ, в целях восстановления нарушенных прав неопределённого круга лиц, суд считает необходимым возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда при администрации Тракторозаводского района Волгограда обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу, организовать проведение обследования многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ в порядке, установленном в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда при администрации Тракторозаводского района Волгограда о признании незаконным заключения, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда при администрации Тракторозаводского района Волгограда от 14 июля 2022 года № 6.

Возложить на Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда при администрации Тракторозаводского района Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ в порядке, установленном пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда.

Мотивированный текст решения изготовлен 17 марта 2023 года.

Судья О.Н.Левочкина