Решение по делу № 2А-330/2023 от 16.11.2023 | Пристенский районный суд (Курская область)

Дело № 2а-330/2023 года

46RS0019-01-2023-000438-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2023 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Воробьевой Е.Н.,

с участием представителя административного истца - помощник прокурора Пристенского района Курской области Ишкова Н.В.

при секретаре Гольцовой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пристенского района Курской области Кофанова А.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения,

установил :

прокурор Пристенского района Курской области Кофанов А.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности включить мероприятия по строительству частей автомобильных дорог по ул. Луговой с.Бобрышево Пристенского района, ул. Зеленой д.Кривцово Пристенского района в Перечень планируемых к строительству автомобильных дорог общего пользования местного значения и определить потребность в финансировании дорожной деятельности в отношении указанных дорог.

В обоснование ссылаясь на то, что прокуратурой Пристенского района Курской области проведена проверка обращения, поступившего от Главного федерального инспектора по Курской области ФИО1 по вопросу частичного отсутствия твердого покрытия по ул. Луговой с. Бобрышево Пристенского района и ул. Зеленой д.Кривцово Пристенского района Курской области, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога по улице Луговой с.Бобрышево Пристенского района, а также улица Зеленая д.Кривцово Пристенского района частично имеют асфальтовое покрытие, частично - грунтовое покрытие. Указанные дороги включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Пристенского района, утвержденный постановлением администрации Пристенского района Курской области от 25.02.2019 №132-па.

В нарушение ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ, п.6 и п. 11 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, п. 4.2 Свода правил СНиП 2.05.02-85, ГОСТ Р 50597-2017 проектно-сметная документация для решения вопроса о строительстве оставшихся частей автомобильных дорог с твердым покрытием по ул. Луговой с. Бобрышево Пристенского района, ул. Зеленой д. Кривцово Пристенского района не разработана, мероприятия по разработке проектно-сметной документации в отношении названных дорог в указанные выше правовые акты Администрации Пристенского района не включены, что делает невозможным реализацию полномочий по осуществлению в отношении них дорожной деятельности, а, соответственно, обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по местным дорогам муниципального района.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Пристенского района Курской области Ишков Н.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным основаниям.

Административный ответчик – представитель Администрации Пристенского района Курской области не явился, о слушании извещены надлежащим образом.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, по имеющимся доказательствам.

Проверив материалы дела, выслушав мнение административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу п.10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 6 и п. 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьями 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения; ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Государственным стандартом РФ СП 34.13330.2021 "СНиП 2.05.02-85* Автомобильные дороги", утвержденного Приказ Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр, а именно пунктом 4.2 установлено, что автомобильные дороги должны обеспечивать безопасное и удобное движение автомобилей и пешеходов, соблюдение принципа зрительного ориентирования водителей и иметь защитные дорожные сооружения и обустройства, а также производственные объекты для ремонта и содержания дорог.

Государственным стандартом РФ "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), а именно пунктом 5.2.4 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Прокуратурой Пристенского района Курской области на основании поручения прокуратуры Курской области от 14.09.2023 №7-395-2022 проведена проверка обращения, поступившего от Главного федерального инспектора по Курской области ФИО1 по вопросу частичного отсутствия твердого покрытия по ул. Луговой с. Бобрышево Пристенского района и ул. Зеленой д.Кривцово Пристенского района Курской области, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога по улице Луговой с.Бобрышево Пристенского района, а также улица Зеленая д.Кривцово Пристенского района частично имеют асфальтовое покрытие, частично - грунтовое покрытие. Указанные дороги включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Пристенского района, утвержденный постановлением администрации Пристенского района Курской области от 25.02.2019 №132-па.

Факт нарушения вышеуказанных требований СНиП 2.05.02-85, ГОСТ Р 50597-2017 нашел свое подтверждение, не оспаривался административным ответчиком.

Направленное 17.04.2023 года прокурором Пристенского района в адрес главы Пристенского района представление об устранении выявленных нарушений законодательства о дорогах и дорожной деятельности не исполнено, доказательств наличия спорных участков дорог в надлежащем состоянии материалы дела не содержат, администрацией Пристенского района не представлено.

Таким образом, надлежащее содержание дорожного полотна участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, восстановление покрытия проезжей части дороги относятся к числу мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенном пункте.

Исходя из того, что ненадлежащее состояние проезжей части указанных участков дорог создает реальную угрозу для жизни и здоровья пользующихся ими граждан, возложение обязанности по включению мероприятий по строительству спорных частей автомобильных дорог в Перечень планируемых к строительству автомобильных дорог общего пользования местного значения и определение потребности в финансировании дорожной деятельности в отношении указанных дорог является необходимой мерой обеспечения безопасности дорожного движения, предупреждения причин возникновения ДТП, снижения тяжести их последствий, суд считает необходимым удовлетворить иск прокурора, поданный в интересах неопределенного круга лиц.

В силу ч.2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В целях соблюдения баланса сторон, учитывая значительный объем действий, который необходимо произвести административному ответчику, а также финансовые затраты, исходя из разумности, суд, с учетом мнения административного истца, считает необходимым установить срок по заявленному требованию 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 218-228 КАС РФ, суд

решил :

административные исковые требования прокурора Пристенского района Курской области Кофанова А.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия в сфере безопасности дорожного движения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Пристенского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по осуществлению полномочий в отношении автомобильных дорог по ул. Луговой с. Бобрышево Пристенского района, ул. Зеленой д. Кривцово Пристенского района, незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Пристенского района Курской области включить мероприятия по строительству частей автомобильных дорог по ул. Луговой с.Бобрышево Пристенского района, ул. Зеленой д.Кривцово Пристенского района в Перечень планируемых к строительству автомобильных дорог общего пользования местного значения и определить потребность в финансировании дорожной деятельности в отношении указанных дорог, в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в течение пятнадцати дней со дня принятия в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено: 21 ноября 2023 года.

Председательствующий судья Е.Н. Воробьева