Решение по делу № 3А-66/2023 от 17.04.2023 - о признании недействующими со дня принятия отдельных положений постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 23 декабря 2022 г. №137 «О внесении изменений в постановление Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 28 декабря 2020 г. №187 «О корректировке территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области».

Дело №3а-66/2023

УИД № 33OS0000-01-2023-000008-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Владимир 17 апреля 2023 г.

Владимирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Кутровской Е.В.,

при секретаре Шаховой А.Н.,

с участием прокурора Денисова А.А.,

с участием представителей административного истца общества с ограниченной ответственностью «Бригантина плюс» ФИО1, административного ответчика Министерства природопользования и экологии Владимирской области ФИО2, ФИО3, заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Хартия» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бригантина плюс» о признании недействующими со дня принятия отдельных положений постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 23 декабря 2022 г. №137 «О внесении изменений в постановление Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 28 декабря 2020 г. №187 «О корректировке территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области»,

УСТАНОВИЛ:

28 декабря 2020 г. Департаментом природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области принято постановление № 187 «О корректировке территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области» (т.1, л.д. 204-249, т.2, л.д. 1-250, т.3, л.д. 1-250, т.4, л.д. 1-158).

Нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru/ 29 декабря 2020 г., начало его действия с даты официального опубликования (т.1, л.д. 205, т. 4, л.д. 159).

23 декабря 2022 г. Департаментом природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области (далее также – Департамент) принято постановление № 137 «О внесении изменений в постановление Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 28 декабря 2020 г. № 187 «О корректировке территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области» (далее также – постановление от 23 декабря 2022 г. №137), которым, в том числе, был исключен объект обработки твердых коммунальных отходов (далее также – ТКО), эксплуатируемый ООО «Бригантина плюс», из табл. 5.2 «Целевые показатели, согласованные с органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (объекты обработки ТКО)», табл. 7.5 «Действующие объекты обработки ТКО на территории Владимирской области», объект обработки ТКО, эксплуатируемый ООО «Бригантина плюс», исключен из применяемой схемы потоков ТКО.

Так, в п. 1.12.2 слова «ТКО, образуемые на территории Александровского района, транспортируются на объект обработки – ООО «Бригантина плюс» (первое транспортное плечо). ТКО, прошедшие обработку, транспортируются на объект размещения отходов – «Центр по переработке и утилизации твердых бытовых отходов» у д. Бабанино (второе плечо» заменены словами «ТКО, образуемые на территории Александровского района, транспортируются на объект обработки и размещения отходов – «Центр по переработке и утилизации твердых бытовых отходов» у д. Бабанино».

В соответствии с пунктом 3 названного постановления оно вступает в силу со дня официального опубликования (т.1 л.д. 163-194).

Постановление № 137 от 23 декабря 2022 г. опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://publication.pravo.gov.ru/ 27 декабря 2022 г. (номер опубликования 3301202212270009) – т.1, л.д. 194.

Общество с ограниченной ответственностью «Бригантина плюс» (далее также – ООО «Бригантина плюс», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения заявленных требований (т.1, л.д. 1-2, т.7, л.д. 28-30), о признании недействующими со дня принятия отдельных положений постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 23 декабря 2022 г. № 137 «О внесении изменений в постановление Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 28 декабря 2020 г. №187 «О корректировке территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области».

В обоснование заявленных требований указывает на то, что административный истец осуществляет деятельность на основании лицензии от 11 июля 2017 г. №0603718. Указанная лицензия выдана на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обеззараживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Лицензия не аннулирована. Отсутствуют судебные акты, предписания надзорных органов в отношении ООО «Бригантина плюс». По итогам корректировки территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области оспариваемым нормативным правовым актом внесены изменения в постановление Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 28 декабря 2020 г. № 187 «О корректировке территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области», ООО «Бригантина плюс» исключено из перечня действующих объектов по обработке ТКО. Оспариваемое постановление привело к закрытию ООО «Бригантина плюс», причинению значительных материальных убытков административному истцу, лишило работников предприятия стабильного заработка, бюджет муниципального образования недополучает доход от налогов и сборов. Прекращение деятельности ООО «Бригантина плюс» противоречит Стратегии развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 января 2018 г. № 84-р. Постановление Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 23 декабря 2022 г. №137 не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе Федеральному закону от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», положениям ст. 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», п.30 ч.1 ст.12, ч.1 ст.14 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 13 Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», ст. 30 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 г. N 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем».

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Бригантина плюс» ФИО1, действующий на основании доверенности и ордера (т.1, л.д. 3, т.6, л.д. 154), поддержал уточненные требования по изложенным выше основаниям.

В соответствии с Указом Губернатора Владимирской области от 17 октября 2022 г. №165 административный ответчик Департамент природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области с 1 января 2023 г. переименован в Министерство природопользования и экологии Владимирской области (т.1, л.д. 118).

Представители административного ответчика Министерства природопользования и экологии Владимирской области ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей (т.6, л.д. 155-159), указали на необоснованность заявленных требований, представив письменные возражения на административное исковое заявление (т.7, л.д. 2-19, 96-102). Указали, что оспариваемый правовой акт принят компетентным органом, опубликован в установленном порядке, соответствует требованиям действующего законодательства. Департаментом природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области соблюдены требования законодательства о порядке принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта. Согласно п. 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. В соответствии с постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 28 декабря 2020 г. № 187 «О корректировке территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области» ООО «Бригантина плюс» осуществляло на территории Александровского района Владимирской области деятельность по обработке ТКО и эксплуатировало действующий объект обработки ТКО в виде мусороперегрузочной станции с элементами сортировки на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, выданной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской области. Данная деятельность осуществлялась ООО «Бригантина плюс» на земельном участке с кадастровым номером ****, расположенном по адресу: ****. Производственная мощность объекта - 40 тыс. тонн в год. Для размещения объекта обработки отходов земельный участок должен соответствовать категории назначения и использоваться согласно целевому назначению. В соответствии с данными публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером ****, эксплуатируемый ООО «Бригантина плюс», отнесен к землям промышленности, имеет вид разрешенного использования - «под размещение многофункционального комплекса (АЗС, станция автосервиса, автостоянка с площадками отдыха, торговые и складские здания)», что свидетельствует о неправомерном использовании земельного участка в целях размещения и эксплуатации объекта обработки отходов. Деятельность Общества по обработке отходов на земельном участке с кадастровым номером **** осуществляется в нарушение установленного вида разрешенного использования земельного участка и его целевого назначения. Согласно проекту обоснования расчетного размера санитарно-защитной зоны для мусороперегрузочной станции с элементами сортировки, разработанного и утвержденного ООО «Бригантина плюс» в 2016 г., на территории земельного участка планировалось размещение объекта мощностью до 20 тыс. тонн в год. Для проектируемого объекта размер санитарно-защитной зоны определялся в размере 200 м во всех направлениях. Однако производственная мощность действующего объекта ООО «Бригантина плюс», согласно территориальной схеме по обращению с отходами до внесения изменений в декабре 2022 г. составляла 40 тыс. тонн в год, а размер санитарно-защитной зоны для объектов 1 класса составляет 1000 метров. Также на здание производственного цеха, здание административно-бытового назначения, расположенные на территории земельного участка, решением Арбитражного суда Владимирской области прекращено право собственности лица, предоставлявшего соответствующие участки в аренду ООО «Бригантина плюс», следовательно, правомерность пребывания Общества на соответствующих земельных участках также не была подтверждена на момент принятия оспариваемого акта.

Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Хартия» ФИО4, действующая на основании доверенности (т.7, л.д. 26-27), возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменных возражениях (т.7, л.д. 21-24). Указала, что ООО «Хартия» является региональным оператором по обращению с ТКО и осуществляет свою деятельность на территории, включающей Александровский район Владимирской области. В ходе проведения общественного обсуждения по проекту постановления №137 от 23 декабря 2022 г. Обществом были внесены замечания по проекту нормативного правового акта, касающиеся деятельности ООО «Бригантина плюс». Было указано на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка, эксплуатируемого Обществом, осуществляемой на нем деятельности, несоответствие размера санитарно-защитной зоны производственной мощности объекта, а также отсутствие документов, подтверждающих наличие принадлежащих на праве собственности зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для выполнения работ. Полагала, что нормативный правовой акт в оспариваемой части соответствует требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

Представитель заинтересованного лица администрации Александровского района Владимирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, разрешение заявленных требований оставлено на усмотрение суда (т.7, л.д. 141).

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав и оценив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. «д» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (ч.ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 1 ст. 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ).

В силу подп. 7.1 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов утверждения территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Аналогичные требования закреплены в Федеральном законе от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (п. 10 ч.1 ст. 44), действующем в настоящее время.

Полномочия субъектов Российской Федерации по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, также закреплены в абз. 19 ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ.

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (ч. 2 ст. 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ).

Статьей 5 Закона Владимирской области от 9 октября 2007 г. № 130-ОЗ «Об отходах производства и потребления во Владимирской области» предусмотрено, что разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами отнесено к полномочиям органов исполнительной власти Владимирской области в сфере обращения с отходами.

Органом исполнительной власти Владимирской области, к полномочиям которого относится разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, является Департамент природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области (пункты 1.1, 2.1, 3.3.4.13 Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 1 февраля 2006 г. № 63) - т.4, л.д. 160-177.

23 декабря 2022 г. Департаментом принято постановление № 137, которым внесены изменения в территориальную схему обращения с отходами на территории Владимирской области.

Обращаясь в суд с данным административным иском, Общество просит признать недействующим со дня принятия данное постановление в части исключения объекта обработки ТКО, эксплуатируемого ООО «Бригантина плюс», из табл. 5.2 «Целевые показатели, согласованные с органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (объекты обработки ТКО)», табл. 7.5 «Действующие объекты обработки ТКО на территории Владимирской области», а также из применяемой схемы потоков ТКО (п. 1.12.1 рис. 9.1, п. 1.12.2), указывая на несоответствие данного нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Также ООО «Бригантина плюс» ссылается на тот факт, что возражения Общества на заключение от 25 ноября 2022г. не были учтены при проведении общественного обсуждения. Указано на отсутствие оснований для корректировки территориальной схемы.

Проанализировав вышеуказанные правовые нормы, а также пункт 3.3.4.13 Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области, утвержденного постановлением Губернатора области от 1 февраля 2006 г. № 63, суд приходит к выводу, что Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Владимирской области в сфере обращения с отходами, в том числе по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, а также разработке и утверждению территориальной схемы в области обращения с отходами, а также внесению в нее изменений. Данное обстоятельство участниками процесса не оспаривалось.

Постановление №137 от 23 декабря 2022 г. подписано ФИО5, которая согласно распоряжениям Губернатора области от 27 января 2020 г. №24-рк, 15 января 2021 г. № 13-рк, 29 декабря 2021 г. № 667-рк, а также выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Министерства является директором указанного органа исполнительной власти Владимирской области (т.4, л.д. 178-197).

Согласно статье 4 Закона Владимирской области от 12 ноября 2003 г. № 108-ОЗ «О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Владимирской области и иных нормативных правовых актов Владимирской области, а также соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключаемых органами государственной власти Владимирской области» (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) официальным опубликованием нормативного правового акта считается первое его размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Оспариваемое постановление, в том числе графическая схема применяемых потоков ТКО (рисунок 9.1), опубликованы на сайте http://publication.pravo.gov.ru/ 27 декабря 2022 г., номер опубликования 3301202212270009 (т.1, л.д. 194).

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление №137 от 23 декабря 2022 г. принято уполномоченным на это органом и опубликовано в установленном законом порядке.

Рассматривая и оценивая соблюдение административным ответчиком установленной законом процедуры корректировки территориальной схемы, суд исходит из следующего.

Территориальная схема обращения с отходами на территории Владимирской области в редакции постановления Департамента от 28 декабря 2020 г. № 187 «О корректировке территориальный схемы обращения с отходами на территории Владимирской области», с учетом постановления Департамента от 12 марта 2021 г. №60, предусматривает деление Владимирской области на 3 зоны (пункт 9.1 раздела 9).

Таблица 5.2 «Целевые показатели, согласованные с органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (объекты обработки ТКО)» имела раздел 2, которым в качестве объекта обработки ТКО включен объект, эксплуатируемый ООО «Бригантина плюс» (т.1, л.д. 226).

Таблица 7.5 «Действующие объекты обработки ТКО на территории Владимирской области» включала раздел 2, которым в качестве объекта обработки отходов поименована мусороперегрузочная станция с элементами сортировки, эксплуатируемая ООО «Бригантина плюс», лицензия серии 033 №3938 от 11 июля 2017 г., производственная мощность объекта – 40 тыс. тонн (т.1, л.д. 237).

Рисунок 9.1 и описание применяемых потоков ТКО в зоне №1, с учетом изменений, внесенных постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды от 12 марта 2021 г. №60, предусматривали, что ТКО, образуемые на территории Александровского района, транспортируются на объект обработки – ООО «Бригантина плюс» (первое транспортное плечо). ТКО, прошедшие обработку, транспортируются на объект размещения отходов – «Центр по переработке и утилизации твердых бытовых отходов» у д. Бабанино (второе плечо) – т.1, л.д. 197, 245.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 г. N 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем» утверждены Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем (далее также – Правила №1130).

В соответствии с п. 1 Правил №1130 данный нормативный правовой акт определяет порядок разработки, прохождения процедуры общественного обсуждения, включающей представление заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений, замечаний к проекту территориальной схемы в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и подготовку органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам рассмотрения таких предложений и замечаний соответствующего заключения, утверждения и корректировки территориальных схем, а также требования к их составу и содержанию.

Требования к составу территориальной схемы предусмотрены п. 5 Правил № 1130.

При этом п. 29 Правил №1130 определяет, что корректировка территориальных схем осуществляется путем внесения в нее изменений по мере необходимости.

Основания для корректировки территориальной схемы приведены в пункте 30 Правил №1130, а именно:

а) изменение условий реализации территориальной схемы, в том числе соответствующие изменения законодательства Российской Федерации, выявление новых источников образования отходов, мест накопления отходов, объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

б) выявление способов оптимизации потоков с учетом действующих и вновь введенных объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

в) ввод в эксплуатацию новых объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

г) вывод из эксплуатации (ликвидация) объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

д) заключение соглашений между субъектами Российской Федерации по вопросам обращения с отходами;

е) изменение сведений, предусмотренных пунктом 9 Правил.

Порядок и сроки проведения корректировки территориальной схемы установлены п.п. 19-28 Правил № 1130.

Пунктом 19 предусмотрено обязательное проведение общественного обсуждения разработанного уполномоченным органом проекта территориальной схемы до его утверждения.

Согласно п. 21 Правил №1130 уполномоченный орган обязан разместить проект территориальной схемы на официальном сайте с указанием дат начала и окончания проведения общественного обсуждения проекта территориальной схемы.

Срок общественного обсуждения проекта территориальной схемы не может быть менее одного месяца и более 3 месяцев со дня его размещения на официальном сайте. Решение о сроке (датах начала и окончания) проведения общественного обсуждения проекта территориальной схемы на официальном сайте принимает уполномоченный орган.

В соответствии с п. 22 Правил № 1130 уполномоченный орган в 2-дневный срок со дня размещения проекта территориальной схемы на официальном сайте направляет уведомление о размещении проекта территориальной схемы с приложением проекта территориальной схемы на электронном носителе в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.

В силу п. 23 Правил №1130 федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов, указанные в п. 22 настоящих Правил, а также региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, граждане, организации, иные заинтересованные лица по результатам рассмотрения проекта территориальной схемы в срок не позднее 15 дней до дня истечения срока общественного обсуждения проекта территориальной схемы направляют в уполномоченный орган свои замечания и предложения при их наличии.

Согласно п. 24 Правил № 1130 уполномоченный орган рассматривает все замечания и предложения, указанные в пункте 23 настоящих Правил, поступившие в установленный пунктом 23 настоящих Правил срок, и подготавливает по итогам их рассмотрения заключение, содержащее информацию об учете поступивших замечаний и предложений и (или) о причинах их отклонения.

По результатам общественного обсуждения уполномоченный орган дорабатывает в 30-дневный срок проект территориальной схемы (при необходимости) (п. 25).

Пунктом 26 Правил № 1130 предусмотрено, что проект территориальной схемы подлежит повторному размещению на официальном сайте в целях повторного проведения общественного обсуждения, при этом сроки проведения процедуры повторного общественного обсуждения устанавливаются в размере половины срока, предусмотренного пунктом 21 настоящих Правил, в случае, если в результате доработки проекта территориальной схемы уполномоченным органом внесены изменения: в данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; в объем соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; в прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами более чем на установленный уровень инфляции; в количество зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; в схему потоков отходов.

В соответствии с п. 27 Правил № 1130 территориальная схема утверждается уполномоченным органом в течение 10 дней со дня окончания срока проведения общественного обсуждения при условии отсутствия замечаний.

Утвержденная территориальная схема размещается уполномоченным органом на официальном сайте (п. 28).

Установлено, что с целью внесения изменений в территориальную схему обращения с отходами Департаментом разработан проект постановления о внесении изменений в постановление Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 28 декабря 2020 г. № 187 «О корректировке территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области» (т.4, л.д. 201-230).

Распоряжением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 27 октября 2022 г. №271 утвержден срок проведения общественного обсуждения проекта корректировки территориальной схемы с 28 октября 2022 г. по 29 ноября 2022г. (т.4, л.д. 198), что соответствует сроку общественного обсуждения, установленному в ч. 2 п. 21 Правил № 1130.

В соответствии с п. 20 Правил № 1130 на официальном сайте Департамента (mpp.avo.ru) в разделе сайта «Новости» размещено уведомление о проведении общественного обсуждения проекта постановления Департамента «О внесении изменений в постановление Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 28 декабря 2020 г. №187 «О корректировке территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области» со сроком общественного обсуждения с 28 октября 2022 г. по 29 ноября 2022 г. (включительно). Проект указанного постановления также размещен на официальном сайте Департамента в разделе сайта «Территориальная схема обращения с отходами» (т.4, л.д. 231-232).

Поступление в период срока, установленного для общественного обсуждения, замечаний от граждан и иных лиц на проект постановления свидетельствует о надлежащем исполнении Департаментом обязанности по официальному опубликованию проекта оспариваемого постановления и обеспечения в полной мере возможности ознакомления с его содержанием.

28 октября 2022 г. Департаментом направлены уведомления о проведении общественного обсуждения проекта корректировки территориальной схемы в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, указанные в п. 20 Правил № 1130, а именно: в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Департамент государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области, публично-правовую компанию «Российский экологический оператор», Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, Управление федеральной антимонопольной службы по Владимирской области, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям (т.7, л.д. 53-60).

Предложения и замечания согласно уведомлениям принимались не позднее 14 ноября 2022 г.

В ходе общественного обсуждения поступили замечания, в том числе касающиеся деятельности ООО «Бригантина плюс», в которых ООО «Хартия», являющимся региональным оператором по обращению с ТКО, указано на нарушения законодательства, допускаемые ООО «Бригантина плюс» в ходе осуществления деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Указано на необходимость получения заключения Департамента о правомерности деятельности Общества (т.4, л.д. 233-236).

Из протокола совещания под председательством врио заместителя Губернатора области по вопросу функционирования системы обращения с твердыми коммунальными отходами во Владимирской области от 16 ноября 2022 г. следует, что по итогам повестки дня даны поручения об исключении из проекта корректировки территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области действующей мусороперегрузочной станции с элементами сортировки, эксплуатируемой ООО «Бригантина плюс» (земельный участок с кадастровым номером ****), до предоставления в адрес уполномоченного органа исполнительной власти документов, подтверждающих законность осуществления деятельности в части соответствия действующим Правилам землепользования и застройки, а также наличия кода вида разрешенного использования земельного участка 12.2 «специальная деятельность» в отношении земельного участка с кадастровым номером **** (т.4, л.д. 237-240).

Во исполнение указанного поручения Департаментом природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области запрошена информация о соответствии деятельности мусороперегрузочной станции с элементами сортировки ООО «Бригантина плюс» действующим Генеральному плану и Правилами землепользования и застройки (т.4, л.д. 241).

Из ответа главы муниципального образования Александровский район от 22 ноября 2022 г. следует, что земельный участок с кадастровым номером **** в соответствии с генеральным планом Следневского сельского поселения Александровского района Владимирской области, утвержденным решением Совета народных депутатов Следневского сельского поселения Александровского района Владимирской области от 26 июня 2014 г. № 35, относится к категории земель: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения». В силу Правил землепользования и застройки Следневского сельского поселения Александровского района Владимирской области, утвержденных решением Совета народных депутатов Александровского района № 245 от 7 мая 2018 г., участок расположен в территориальной зоне: «С1 - зона сельскохозяйственных угодий (пашни, луга, пастбища, сенокосы)» - т.4, л.д. 242.

По результатам общественного обсуждения Департаментом природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области принято заключение от 25 ноября 2022 г., в котором указано на необходимость проведения повторного обсуждения, поскольку принятые замечания и предложения по проекту корректировки территориальной схемы обращения с отходами вносят изменения в следующие данные:

- о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

- об объемах соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

- в схему потоков отходов (т.5, л.д. 66-67).

Согласно приложению к данному заключению замечания ООО «Хартия» приняты (п.6), объект, эксплуатируемый ООО «Бригантина плюс», подлежит исключению из территориальной схемы по основаниям несоответствия вида разрешенного использования земельного участка Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки (т.5, л.д. 71).

Распоряжением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 6 декабря 2022 г. №299 утвержден срок проведения повторного общественного обсуждения проекта корректировки территориальной схемы с 7 декабря 2022 г. по 22 декабря 2022 г. (т.5, л.д. 74-76), что соответствует сроку общественного обсуждения, установленному п. 26 Правил № 1130.

Проект территориальной схемы и уведомление о проведении повторного общественного обсуждения размещены 7 декабря 2022 г. на официальном сайте Департамента природопользования (mpp.avo.ru) со сроком общественного обсуждения с 7 декабря 2022 г. по 22 декабря 2022 г. (включительно).

Предложения и замечания принимались не позднее 15 декабря 2022 г.

Поступление в период срока, установленного для повторного общественного обсуждения, замечаний от граждан и иных лиц на проект постановления свидетельствует о надлежащем исполнении Департаментом обязанности по официальному опубликованию проекта оспариваемого постановления и обеспечение в полной мере возможности ознакомления с его содержанием (т.5, л.д. 123-139).

8 декабря 2022 г. Департаментом направлены уведомления о проведении повторного общественного обсуждения проекта корректировки территориальной схемы в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, указанные в пункте 20 Правил № 1130 (т.7, л.д. 61-67).

По итогам повторного общественного обсуждения административным ответчиком подготовлено заключение от 20 декабря 2022 г. №ДПП-11137-09-04, содержащее информацию об учете замечаний (т.5, л.д. 150-156).

Анализируя характер внесенных изменений в проект по результатам общественного обсуждения, суд приходит к выводу о том, что учтенные замечания относятся к обстоятельствам, предусмотренным п. 26 Правил №1130, требующим повторного общественного обсуждения.

Таким образом, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что каких-либо существенных нарушений процедуры проведения общественного обсуждения, свидетельствующих о нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, не допущено.

Доводы представителя ООО «Бригантина плюс» о том, что административным ответчиком не были приняты замечания Общества, поступившие в Департамент природопользования и охраны окружающей среды 6 декабря 2022 г., не свидетельствуют о нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Обращение ООО «Бригантина плюс» поступило в адрес административного ответчика за пределами срока принятия предложений и замечаний в рамках общественного обсуждения и повторного общественного обсуждения, о чем Обществу было сообщено письмом Департамента от 26 декабря 2022 г. (т.5, л.д. 167).

Кроме того согласно требованиям Правил №1130 замечания и предложения принимаются уполномоченным органом относительно корректировки территориальной схемы и в рамках проведения общественного обсуждения в установленные сроки, в то время как от Общества поступили возражения на заключение об учете поступивших замечаний и предложений от 25 ноября 2022 г. (т.5, л.д. 157-161).

Доводы представителя административного истца о том, что основания для корректировки территориальной схемы в отношении ООО «Бригантина плюс» отсутствовали, изменения в территориальную схему были внесены произвольно, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Как следует из объяснений административного ответчика и имеющихся в деле документов, первоначальный проект корректировки территориальной схемы не предполагал внесение изменений относительно объекта, эксплуатируемого ООО «Бригантина плюс» (т.4, л.д. 201-230).

Первоначальным основанием для корректировки территориальной схемы послужили нормы, предусмотренные подп. «а» и «е» п. 30 Правил №1130, в том числе необходимость корректировки раздела 4.1 «Сведения об образовании отходов производства и потребления»; раздела 6.1 «Места накопления твердых коммунальных отходов»; таблицы 5.2 «Целевые показатели, согласованные с органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (объекты обработки ТКО)»; таблицы 7.5 «Действующие объекты обработки ТКО на территории Владимирской области».

Кроме того, в силу пункта 1.11.2 Проекта вносились изменения в описание применяемых потоков ТКО в зоне № 1, согласно которым из схемы потоков подлежала исключению мусороперегрузочная станция в г.Покров. Также вносились изменения в раздел 10.8 «Планируемое строительство, реконструкция, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов» в соответствии с пунктом 1.14 проекта в части внесения планируемого объекта обработки отходов **** на территории г. Владимира с проектной мощностью 100 тыс. тонн в год.

Изменение схемы потоков ТКО свидетельствует об изменении условий реализации территориальной схемы, изменение сведений о месте накопления отходов также влечет необходимость внесения изменений в ранее утвержденную территориальную схему, что в соответствии со ст. 29, подп. «а» и «е» п. 30 Правил № 1130 является основанием для корректировки территориальной схемы.

В рамках общественного обсуждения при рассмотрении замечаний ООО «Хартия» в отношении деятельности ООО «Бригантина плюс» выявлены нарушения в деятельности Общества, послужившие причиной для корректировки территориальной схемы в оспариваемой части, что также соответствует основаниям, указанным в п. «а» п. 30 Правил № 1130.

Учет замечаний ООО «Хартия» относительно деятельности ООО «Бригантина плюс» произведен после получения информации, предоставленной главой администрации Александровского района Владимирской области (т.4, л.д. 242), которая истребована по поручению врио заместителя Губернатора Владимирской области по итогам совещания 16 ноября 2022 г. (т.4, л.д. 237-240).

Таким образом, доводы административного истца об отсутствии предусмотренных Правилами №1130 оснований для корректировки территориальной схемы не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Тот факт, что на момент приятия оспариваемого нормативного правового акта у административного ответчика имелась достоверная информация о том, что деятельность ООО «Бригантина плюс» по обработке отходов осуществлялась на земельном участке с кадастровым номером ****, относящемся к категории земель: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», имеющем вид разрешенного использования «под размещение многофункционального комплекса (АЗС, станция автосервиса, автостоянка с площадками отдыха, торговые и складские здания)», расположенном в территориальной зоне: «С1 - зона сельскохозяйственных угодий (пашни, луга, пастбища, сенокосы)», подтверждается материалами дела (т.1, л.д. 152-159, т.4, л.д. 242).

Также о наличии вышеуказанных обстоятельств свидетельствуют действия административного истца по устранению выявленных нарушений, а именно разделу земельного участка с формированием земельного участка с кадастровым номером ****, имеющего вид разрешенного использования – специальная деятельность (т.7, л.д. 126-134, 142).

Согласно сведениям, представленным главой МО Александровский район, 8 февраля 2023 г. внесены изменения в Правила землепользования и застройки Следневского сельского поселения Александровского района Владимирской области, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером **** будет относиться к территориальной зоне СН-2 (зона специального назначения), в пределах которой допускается разрешенное использование земельного участка «мусоросортировочные объекты» (т.7, л.д. 70-71).

Доводы административного истца о том, что вид разрешенного использования земельного участка не изменялся с момента включения ООО «Бригантина плюс» в территориальную схему обращения с отходами на территории Владимирской области, не свидетельствуют о наличии оснований для признания нормативного правового акта недействующим в оспариваемой части.

Часть 1 ст. 2 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закрепляет, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отнесены: проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением; регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Пункт 3.3.4.13. Положения о Департаменте природопользования определяет полномочия по осуществлению функции уполномоченного органа исполнительной власти области в сфере обращения с отходами.

Таким образом, при выявлении нарушений в деятельности объектов обработки отходов административный ответчик уполномочен принять меры по корректировке территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области независимо от оснований ранее принятых решений относительно данных объектов.

В судебном заседании представителем административного истца указано на устранение выявленных нарушений, а именно раздел земельного участка с кадастровым номером ****, формирование земельного участка с кадастровым номером ****, имеющего вид разрешенного использования – специальная деятельность (т.7, л.д. 126-134, 142), а также внесение изменений в Правила землепользования и застройки Следневского сельского поселения Александровского района Владимирской области.

Вместе с тем указанные обстоятельства не свидетельствуют об обоснованности заявленных требований, поскольку данные действия совершены после принятия оспариваемого нормативного правового акта и на его законность не влияют.

Кроме того, суд отмечает, что Министерством природопользования и экологии Владимирской области рассмотрено обращение ООО «Бригантина плюс» о возможности внесения изменений в территориальную схему обращения с отходами на территории Владимирской области в отношении объекта обработки ТКО, эксплуатируемого ООО «Бригантина плюс».

Письмом от 4 апреля 2023 г. Обществу указано на то, что производственная мощность действующего объекта – мусоросортировочного комплекса ООО «Бригантина плюс», согласно территориальной схеме по обращению с отходами до внесения изменений в декабре 2022 г. составляла более 40 тыс. тонн в год. Масса отходов, поступивших на указанный объект обработки, за 2022 г. составила 44 453 тонн. В силу проекта обоснования расчетного размера санитарно-защитной зоны для мусороперегрузочной станции с элементами сортировки, разработанного и утвержденного ООО «Бригантина плюс» в 2016 г., на территории земельного участка планировалось размещение объекта мощностью до 20 тыс. тонн в год. Для проектируемого объекта размер санитарно-защитной зоны определялся в размере 200 м во всех направлениях. В силу п.п. 12.1.1, 12.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. №74, объекты по размещению, обезвреживанию, обработке отходов производства и потребления 1-2 классов опасности, а также объекты по утилизации, обезвреживанию, обработке отходов от 40 тыс. тонн в год относятся к первому классу, размер санитарно-защитной зоны для которых составляет 1000 м. Обществу указано на отсутствие документов, подтверждающих корректировку проекта расчетного размера санитарно-защитной зоны для мусороперегрузочной станции с элементами сортировки, эксплуатируемой ООО «Бригантина плюс».

Кроме этого указано на отсутствие документов, подтверждающих эксплуатацию здания производственного цеха, а также здания административно-бытового назначения, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ****, на законном праве, поскольку решением Арбитражного суда Владимирской области по делу №А11-1002/2019 от 24 февраля 2020 г. прекращено право собственности лица, предоставляющего участок в аренду ООО «Бригантина плюс», на данные объекты (т.6, л.д. 110-145, т.7, л.д. 144-146).

Таким образом, на момент рассмотрения дела, как следует из вышеуказанного письма, имеются иные обстоятельства, препятствующие включению объекта обработки ТКО, эксплуатируемого ООО «Бригантина плюс», в территориальную схему, оценка которых в полномочия суда в рамках рассмотрения данного дела не входит.

Оценивая доводы административного истца о том, что прекращение деятельности Общества влечет нарушение прав работников данного юридического лица, а также муниципального образования на получение налоговых отчислений в бюджет, суд полагает необходимым отметить, что данные обстоятельства не входят в предмет проверки в рамках рассмотрения дела в порядке, предусмотренном гл. 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кроме этого суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, судом отклоняются доводы административного истца о противоречии нормативного правового акта в оспариваемой части Стратегии развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 января 2018 г. № 84-р, которая, являясь отраслевым документом стратегического планирования Российской Федерации, определяет цели и задачи, способы их эффективного достижения (решения), приоритеты, а также этапы реализации государственной политики в области формирования и развития на долгосрочную перспективу отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, и в силу п.3 носит рекомендательный характер для исполнительных органов субъектов Российской Федерации.

Проверяя соответствие нормативного правового акта нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В порядке абстрактного нормоконтроля суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет в том числе соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. При этом суд исходит из компетенции правотворческого органа, его издавшего, и содержания изложенных в нем норм на основе анализа норм федерального законодательства, непосредственно регулирующего правоотношения в рассматриваемой сфере.

Административным истцом указано на противоречие нормативного правового акта в оспариваемой части Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», положениям ст. 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», п.30 ч.1 ст.12, ч.1 ст.14 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 13 Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», ст. 30 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 г. N 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем», имеющим большую юридическую силу.

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Ст. 12 данного Федерального закона определяет объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня.

Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Пунктом 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе оценку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19.1 настоящего Федерального закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

Таким образом, названные нормативные правовые акты спорные отношения не регулируют, в связи с чем доводы административного истца о противоречии оспариваемого в части нормативного правового акта вышеуказанным нормативным правовым акта подлежат отклонению.

В административном исковом заявлении не конкретизированы нормы Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», которым, по мнению административного истца, не соответствует оспариваемый нормативный правовой акт.

Судом при рассмотрении данного дела не установлено обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии нормативного правового акта в оспариваемой части требованиям Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, имеющего большую юридическую силу.

В части доводов административного истца о противоречии оспариваемого нормативного правового акта требованиям ст. 13 Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», устанавливающей требования об общественном обсуждении проектов документов стратегического планирования, суд полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с ч.2 ст. 13 Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ форма, порядок и сроки общественного обсуждения проекта документа стратегического планирования определяются согласно полномочиям Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Порядок общественного обсуждения проекта территориальной схемы в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, до его утверждения установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 г. №1130.

Нарушений данного порядка в ходе рассмотрения дела не установлено.

Материалами дела подтверждается, что порядок проведения общественного обсуждения проекта документа, определенный Правилами №1130, административным ответчиком соблюден, права истца на участие в общественном обсуждении проекта документа о внесении изменений в территориальную схему, не нарушены.

Доводы административного истца о наличии у ООО «Бригантина плюс» действующей лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, об установлении тарифов на обработку ТКО для ООО «Бригантина плюс», не свидетельствуют об отсутствии возможности корректировки территориальной схемы при наличии оснований для этого.

С учетом того, что постановление Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 23 декабря 2022 г. №137 в оспариваемой части не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца в указанном им аспекте, в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать в соответствии с п.2 ч.2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, требования ООО «Бригантина плюс» о признании недействующими со дня принятия отдельных положений постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 23 декабря 2022 г. №137 «О внесении изменений в постановление Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 28 декабря 2020 г. №187 «О корректировке территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Бригантина плюс» о признании недействующими со дня принятия положений табл. 5.2 «Целевые показатели, согласованные с органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (объекты обработки ТКО)», табл. 7.5 «Действующие объекты обработки ТКО на территории Владимирской области» в части исключения объекта обработки ТКО ООО «Бригантина плюс», п. 1.12.1 рис. 9.1, п. 1.12.2 в части исключения ООО «Бригантина плюс» из применяемой схемы потоков ТКО постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 23 декабря 2022 г. №137 «О внесении изменений в постановление Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 28 декабря 2020 г. №187 «О корректировке территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области».

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Владимирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В. Кутровская

Решение в окончательной форме принято 2 мая 2023 г.