38RS0017-01-2022-001362-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 августа 2022 г. г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре Землянко И.О., с участием прокурора Костиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-976/2022 по административному иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Замзорского муниципального образования - администрации сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование заявленных исковых требований прокурор сослался на следующие обстоятельства. Нижнеудинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Замзорского муниципального образования требований действующего законодательства, регулирующего вопросы исполнения обязанностей муниципалитете по решению вопросов местного значения в части содержания территорий муниципального кладбища. В ходе проверки выявлены нарушения. Установлено, что на территории Замзорского муниципального образования имеются кладбища, расположенные в .

При проверке соблюдения администрацией муниципального образования требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части надлежащего содержания мест захоронения установлено, что:

в нарушение пункта 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» контейнерные площадки для мусоросборников не оборудованы;

в нарушение пункта 53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» отсутствует обваловка территорий кладбищ, разделение территории кладбищ на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; обустройство туалетов;

не проведена обязательная процедура перевода земель лесного фонда в земли иных категорий, в нарушение требований Лесного кодекса Российской Федерации.

Действующее законодательство, включая Лесной и Земельный кодексы Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» не предоставляют органам местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, расположенных в пределах соответствующих муниципальных образований.

Лесные насаждения являются собственностью Российской Федерации, соответственно рубка лесных насаждений может соблюдаться в строгом соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, администрацией Замзорского муниципального образования установленный законом порядок предоставления земель не соблюдается, захоронение на участке лесного фонда осуществляется без фактического права на использование земельного участка.

Указанные нарушения влекут нарушение прав на достойное отношение после погребения, на благоприятную среду обитания.

Из ответа администрации Замзорского муниципального образования от 21.06.2022 следует, что твердых площадок под размещение мусорных контейнеров, систем для проведения поливочных и уборочных работ, общественного туалета в , обваловки территории, разделения кладбищ на функциональные зоны не имеется на кладбищах поселений муниципального образования. Категория земель кладбищ, расположенных на территории муниципального образования - земли лесного фонда.

По фактам данных нарушений в адрес главы Замзорского поселения дата обезличена внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. На данный акт прокурорского реагирования поступил ответ, согласно которому выполнить работы по обустройству огражденных площадок с твердым покрытием для установки мусоросборников, урн для мусора на кладбищах муниципального образования в настоящее время не представляется возможным, так как земельные участки не находятся в муниципальной собственности.

Непринятие мер по первичной организации мер, направленных на решение вопросов местного значения, также является нарушением действующего законодательства.

Отсутствие обустроенных контейнерных площадок, обваловки территорий, разделения кладбищ на функциональные зоны влечет нарушение интересов Российской Федерации в виду нарушения требований федерального законодательства, а также нарушение интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Замзорского муниципального образования - администрации сельского поселения по принятию надлежащих мер по обустройству территорий кладбищ муниципального образования, расположенных в (кадастровый номер обезличен); в (кадастровый номер обезличен) контейнерными площадками для сбора отходов, обваловке территорий кладбищ, разделения территории кладбищ на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; по непринятию мер по проведению обязательной процедуры перевода земель лесного фонда в земли иных категорий, по непринятию мер по включению кладбищ в муниципальную собственность Замзорского муниципального образования;

обязать администрацию Замзорского муниципального образования организовать обустройство территорий кладбищ муниципального образования расположенных в (кадастровый номер обезличен); в (кадастровый номер обезличен) контейнерными площадками для сбора отходов, произвести обваловку территорий кладбищ, разделение территории кладбищ на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; произвести процедуру перевода земель лесного фонда в земли иных категорий на кладбищах, расположенных на территории Замзорского муниципального образования в течение 16 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

обязать администрацию Замзорского муниципального образования осуществить до дата обезличена государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки с сооруженными на них общественными местами погребения (кладбищами) на территории Замзорского муниципального образования.

В судебном заседании прокурор ФИО3 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила требования удовлетворить в полном объеме, установить срок для исполнения решения в течение шестнадцати месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание ответчик администрации Замзорского муниципального образования в лице своего представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представили письменное заявление о признании исковых требований в полном объеме, в котором указали, что последствия признания иска им известны и понятны и просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ изложенное в письменной форме заявление администрации о признании административного иска в полном объеме приобщено к материалам административного дела.

В судебное заседание заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области не явились, представили отзыв на исковое заявление, в котором указали, что требования прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебное заседание заинтересованное лицо министерство лесного комплекса Иркутской области в лице своего представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 названного Закона) в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

ФЗ № 8-ФЗ в п. 4.1 ст. 4 устанавливает, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 данного федерального закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления, а согласно ч. 1 ст. 18 этого же федерального закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3648-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые введены в действие с 01.03.2021.

Согласно п. п. 53, 65 СанПиН 2.1.3648-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки. На кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Согласно части 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Лесным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что регулирование лесных отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.

В силу статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 9 Вводного закона земли, на которых расположены ранее созданные в целях освоения лесов поселки в границах земель лесного фонда, подлежат переводу в земли поселений в порядке, установленном Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Перевод земель, находящихся в федеральной собственности, из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (ч. 1 ст. 8 ЗК РФ).

Таким законом, регулирующим порядок перевода земель из одной категории в другую, является Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Пунктом 2 ч. 1 ст. 11 данного Федерального закона допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Из приведенных норм закона следует, что в случае включения земель государственного лесного фонда в границы поселения, автоматического перевода земель в муниципальную собственность не происходит.

Из системного толкования положений статей 18, 25 названного Закона и пункта 22 части 1 статьи 14, пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131) следует, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности общественных кладбищ и осуществляют организацию похоронного дела, ритуальных услуг и содержание мест захоронения. При этом организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения.

Аналогичное положение содержится в статье 6 Устава Замзорского муниципального образования.

Согласно пункту 4 статьи 16 Закона о погребении земельный участок для размещения места погребения предоставляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Из вышеприведенных положений законодательства следует, что содержание мест захоронения, являющееся вопросом местного значения, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, который обязан своевременно производить государственную регистрацию земельного участка, занятого и используемого под кладбище.

При проверке соблюдения администрацией Замзорского муниципального образования требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части надлежащего содержания мест захоронения установлено, что:

в нарушение пункта 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» контейнерные площадки для мусоросборников не оборудованы;

в нарушение пункта 53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» отсутствует обваловка территорий кладбищ, разделение территории кладбищ на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; отсутствуют общественные туалеты на кладбище в п. Замзор;

не проведена обязательная процедура перевода земель лесного фонда в земли иных категорий на кладбищах муниципального образования, в нарушение требований Лесного кодекса Российской Федерации;

в муниципальную собственность земельные участки, на которых расположены кладбища на территории муниципального образования, не оформлены.

По фактам данных нарушений в адрес главы Замзорского поселения 19.05.2021 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

На данный акт прокурорского реагирования поступил ответ, согласно которому, замечаниям учтены, приняты к сведению. На территории Замзорского муниципального образования находятся два кладбища, земельные участкам под которыми расположены на землях лесного фонда и в муниципальной собственности Замзорского муниципального образования не находятся. С 2019 года администрацией ведется работа по переводу земель из лесного фонда в иную категорию, в настоящее время готовят пакет документов для подачи в Федеральное агентство лесного комплекса о переводе категории земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов под существующими гражданскими захоронениями в . На кладбище в благоустроена территория кладбища (выкошена трава) осенью в 2020 году, заключен договора на выполнение работ по содержанию кладбища, выполнены работы по вывозу мусора с территории кладбища, выкошена трава, установлен туалет. Выполнить работы по обустройству огражденных площадок с твердым покрытием для установки мусоросборников, урн для мусора на кладбищах муниципального образования в настоящее время не представляется возможным, так как земельные участки не находятся в муниципальной собственности.

Принимая во внимание, что требования указанного действующего правового регулирования, в том числе СанПиН 2.1.3684-21 административным ответчиком не выполнены, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика и необходимости удовлетворения требований прокурора.

В силу части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно статье 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Таким образом, разрешая спор, суд принимает признание административным ответчиком административного иска в полном объеме, выраженное в письменном заявлении, поскольку признание административного иска не противоречит закону, не нарушает права других лиц, совершено добровольно и подтверждается имеющимися в материалах административного дела доказательствами.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 46 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Замзорского муниципального образования - администрации сельского поселения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Замзорского муниципального образования - администрации сельского поселения, выразившиеся в непринятии мер:

по обустройству территорий кладбищ муниципального образования, расположенных в (кадастровый номер обезличен); в (кадастровый номер обезличен) контейнерными площадками для сбора отходов; обваловке территорий кладбищ, разделения территорий кладбищ на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений;

по проведению процедуры перевода земель лесного фонда в земли иных категорий на кладбищах, расположенных на территории Замзорского муниципального образования;

по оформлению в муниципальную собственность земельных участков под кладбищами, расположенными на территории Замзорского муниципального образования.

Обязать администрацию Замзорского муниципального образования - администрацию сельского поселения в течение шестнадцати месяцев с даты вступления решения суда в законную силу:

принять меры по организации содержания мест захоронения (кладбищ), расположенных на территории муниципального образования в (кадастровый номер обезличен); в (кадастровый номер обезличен) путем обустройства контейнерных площадок для накопления ТКО, производства работ по обваловке территорий кладбищ, разделения территорий кладбищ на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений;

произвести работы по проведению процедуры перевода земель лесного фонда в земли иных категорий на кладбищах, расположенных на территории Замзорского муниципального образования;

осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки с сооруженными на них кладбищами на территории муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Рычкова

В мотивированном виде решение суда изготовлено 12.08.2022.