дело №
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ года город <данные изъяты>
<данные изъяты> городской суд <данные изъяты> края в составе:
председательствующего судьи Никитиной М.В.,
при секретаре Аниной М.В.,
с участием:
представителя административного истца помощника <данные изъяты> межрайонного прокурора Рыбаковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному отделу города <данные изъяты> администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края о признании незаконным бездействия по непринятию мер к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
установил:
<данные изъяты> межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальному отделу города <данные изъяты> администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в котором просит признать незаконным бездействие Территориального отдела администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края по непринятию мер к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог; обязать Территориальный отдел города <данные изъяты> администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем установления светофора Т7 на нерегулируемом пешеходном переходе по адресу <адрес> МДОУ ДС № <данные изъяты>» и дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность» на ближайшей границе искусственной неровности.
В обоснование административных исковых требований указано, что межрайонной прокуратурой с привлечением должностных лиц ОГИБДД ОМВД России «<данные изъяты>» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Территориального отдела города <данные изъяты> администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края при содержании улично-дорожной сети вблизи образовательных учреждений, безопасности несовершеннолетних на дорогах, по результатам которой в деятельности территориального отдела установлено нарушение требований ст. 3, абз.7 ч.4 ст. 6, п.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч.3 ст. 15, ст. ст. 17,18 Федерального закона от 8.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», п.5 ч.1 ст. 16, ст. 37 Федерального закона от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно: в нарушение требований п. 5.6.31, п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 нерегулируемый пешеходный переход в <адрес> МДОУ ДС № «<данные изъяты>» не оборудован светофором Т7, на ближайшей границе искусственной неровности отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность». Выявленные нарушения законодательства угрожают безопасности дорожного движения, а также жизни и здоровью его участников и свидетельствуют о неэффективном использовании органом местного самоуправления полномочий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и недостаточном внимании должностных лиц территориального отдела к указанному направлению деятельности.
В судебном заседании представитель административного истца помощник <данные изъяты> межрайонного прокурора Рыбакова А.А. настаивала на удовлетворении административных исковых требований.
Административный ответчик, начальник Территориального отдела города <данные изъяты> администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении административного дела в ее отсутствие.
Заинтересованное лицо, представитель администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Распоряжением Управления имущественных и земельных отношений администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края № от ДД.ММ.ГГГГ исключены из муниципальной казны <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края и закреплены на праве оперативного управления за территориальным отделом города <данные изъяты> администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края объекты недвижимого имущества, указанные в приложении к распоряжению (л.д.31-36).
В соответствии с Положением о территориальном отделе <данные изъяты> администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края, утвержденное решением Думы <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям территориального отдела относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, переданных в оперативное управление территориальному отделу и осуществляет в границах подведомственной территории мероприятия по безопасности дорожного движения на них.
ДД.ММ.ГГГГ при проверке автомобильных дорог и улиц <данные изъяты> муниципального округа требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм по адресу <адрес> ()район МДОУ ДС № «<данные изъяты>» выявлено нарушение требований п. 5.6.31 (на ближнйе границе искусственной неровности относительно приближающихся транспортных средств отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность»), п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 (вдоль детского учреждения нерегулируемый пешеходный переход не оборудован светофором Т7)
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога-объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1).
Положения пункта 5 вышеприведенной статьи раскрывают понятие "элементы обустройства автомобильных дорог" - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автодороги федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автодороги.
В силу части 5 статьи 6 вышеприведенного закона к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (пункт 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Распоряжением Управления имущественных и земельных отношений администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края №-р-ол от ДД.ММ.ГГГГ за территориальным отделом города <данные изъяты> администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края на праве оперативного управления закреплены объекты недвижимого имущества, указанные в приложении к распоряжению, в том числе, автомобильные дороги <адрес>.
В соответствии с пунктом 2.1.2 Положения о территориальном отделе города <данные изъяты> администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края с учетом изменений, внесенных в решение Думы <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края от ДД.ММ.ГГГГ № обеспечение эффективного использования автомобильных дорог в <данные изъяты> и осуществление дорожной деятельности возложено на административного ответчика.
В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно статье 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.
Пунктом 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств. Допускается устанавливать знак слева на участке дороги, проходящем вдоль трамвайных путей или вдоль непосредственно прилегающей к нему справа выделенной дорожным ограждением площадки, предназначенной для стоянки транспортных средств, обозначенной знаком 6.4.
Пунктом 7.3.8 установлено: светофоры Т7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если:…пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.
Требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды.
Обеспечение надлежащего содержания муниципального имущества, предназначенного для организации дорожной деятельности, автомобильных дорог общего пользования местного значения относится к обязанности органа местного самоуправления.
Судом достоверно установлено и не оспаривается административным ответчиком, что исследуемые участки дороги не соответствует приведенным нормативным стандартам.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Материалами дела достоверно подтверждается несоответствие требованиям ГОСТ Р 52289-2019, а именно отсутствие светофора Т7 на нерегулируемом пешеходном переходе в <адрес> А МДОУ ДС № «<данные изъяты>», отсутствие дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность» на ближайшей границе искусственной неровности.
В соответствии с абзацем 12 пункта 1 статьи 2 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования являются вопросами местного значения и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом N 131-ФЗ, подлежат разрешению органами местного самоуправления.
Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, ответственность за содержание автомобильных дорог местного значения, как и обязанность по их ремонту возложена на орган местного самоуправления, то есть на территориальный отдел города <данные изъяты> администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края.
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Поскольку бездействие предполагает неисполнение обязанности, возложенной нормативными правовыми и (или) иными актами, юридическое значение имело выяснение вопроса органа, наделенного полномочиями по исполнению законодательства в сфере безопасности дорожного движения на спорном участке автомобильной дороги.
Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, суд исходит из того, что выявленные прокурором нарушения, выразившиеся в несоответствии улично-дорожной сети г. Буденновска стандартам, нормам и правилам в области безопасности дорожного движения, создают угрозу жизни и здоровью граждан, а также нарушают права неопределенного круга лиц. Доказательств устранения выявленных нарушений, либо их отсутствия, ответчиком суду представлено не было.
Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, руководствуясь нормами Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статья 16), Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (статьи 6, 12), Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (статьи 2, 3), положениями пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О правилах дорожного движения", ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, исходит из установленного факта отсутствия необходимых элементов – светофора Т7 и дорожного знака 5.20 вдоль территории детского учреждения – МДОУ ДС № «<данные изъяты>» г<данные изъяты>, расположенного по <адрес>, а также из того, что непринятие надлежащих мер по их устройству является нарушением действующего законодательства, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в связи чем пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Принимая во внимание, что действующее законодательство не ставит осуществление отнесенных к компетенции органов местного самоуправления полномочий в зависимость от их финансовых возможностей, решение суда, возлагающее на административного ответчика обязанность по приведению автомобильной дороги в <адрес> около детского учреждения – МДОУ ДС № «<данные изъяты>» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, а также иными государственными стандартами и правилами не может расцениваться в качестве неоправданного вмешательства в их компетенцию.
Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление <данные изъяты> межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Территориального отдела города <данные изъяты> администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края по непринятию мер к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог.
Обязать Территориальный отдел города <данные изъяты> администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем установления светофора Т7 на нерегулируемом пешеходном переходе по адресу <адрес> МДОУ ДС № «<данные изъяты>» и дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность» на ближайшей границе искусственной неровности.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <данные изъяты> краевой суд через <данные изъяты> городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья ПОДПИСЬ
Копия верна: Судья Никитина М.В.