Дело № 2а-6008/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Волжский городской суд Волгоградской области
в составе: председательствующего судьи Поповой И.Н.,
при секретаре Алимовой Л.В.,
с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО3,
«14» ноября 2023 года, в городе Волжский Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к судебному приставу-исполнителю Волжского городского отдела судебных приставов № 2 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области ФИО5, временно исполняющему обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава Волжского городского отдела судебных приставов № 2 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области ФИО6, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Волжского ГОСП № 2 ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО5, Главному Управлению ФССП России по Волгоградской области с требованиями:
- о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя ФИО5 от "."..г. о взыскании исполнительского сбора в сумме 2 138,5 руб., вынесенного в рамках исполнительного производства №...-ИП от "."..г.;
- о возложении на административного ответчика обязанности прекратить исполнительное производство №...-ИП от "."..г., отменив все принятые в его рамках ограничения и возвратив должнику излишне взысканные с неё денежные средства.
Определением судьи от 18 октября 2023 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен врио начальника отдела – старшего судебного пристава Волжского ГОСП № 2 ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО6
В обоснование требований указано, что "."..г. годо судебным приставом –исполнителем Волжского ГОСП № 2 ГУ ФССП России по Волгоградской области в отношении нее вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 2 138 руб. по исполнительному производству №...-ИП от "."..г.. С постановлением не согласна; копию постановления о возбуждении исполнительного производства не получала, о возбуждении исполнительного производстве узнала "."..г., при получении через портал Государственных услуг РФ постановления о взыскании исполнительского сбора от "."..г.. При получении "."..г. реквизитов для оплаты, задолженность погасила в полном объеме.
В судебное заседание административный истец ФИО4 не явилась, о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства извещалась надлежащим образом, суд счел возможным рассмотреть дело в её отсутствие, с участием представителя административного истца, действующего на основании доверенности.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал, просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО3, действующая по доверенности в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме. Пояснила, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена должнику ФИО4 через ЕПГУ и согласно полученной информации получено адресатом. Впоследствии, автоматически было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. При поступлении "."..г. от должника денежных средств в счет погашения долга, судебным приставом исполнителем, при изучении платёжных документов было установлено, что платеж был осуществлён должником "."..г., то есть в течении срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Начальником отдела было принято решение о направлении служебной записки в адрес руководителя ФССП об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора; служебная записка была направлена "."..г., "."..г. было принято постановление об отмене оспариваемого постановления. В настоящее время исполнительное производство о взыскании исполнительского сбора прекращено, все меры принудительного исполнения отменены; денежные средства по исполнительскому сбору не взысканы, права и интересы административного истца не нарушены. Судебный пристав –исполнитель самостоятельно не имеет права отменить постановление о взыскании исполнительского сбора, оно может быть отменено только главным судебным приставом.
Административные ответчики: судебный пристав-исполнитель Волжского ГОСП № 2 УФССП России по Волгоградской области ФИО5, врио начальника отдела – старшего судебного пристава Волжского ГОСП № 2 ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО6 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, на рассмотрении дела с их участием не настаивали. Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения участников судебного процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Статья 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривает, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Из смысла статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно положениям статьи 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статей 12, 13 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований, взыскателя и мер принудительного исполнения.
В силу статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Исходя из части 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.Взимание исполнительского сбора преследует публично значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.
Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в виде взыскания исполнительского сбора.
Таким образом, необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником обязанности, к исполнению которой должник может быть понужден, если не исполнил ее добровольно в установленный судебным приставом-исполнителем или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.
Согласно положениям Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора (часть 11 статьи 30).
При этом срок для добровольного исполнения составляет пять дней и исчисляется со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (часть 12 статьи 30).
Согласно п. 2.3.3 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора в сроки, исчисляемые днями, не включаются выходные дни. В случае если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока добровольного исполнения является первый следующий за ним рабочий день.
В силу части 17 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Статья 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" конкретные способы направления должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства не определяет. Законодательство, регулирующее правоотношения, возникающие в связи с принудительным исполнением требований исполнительных документов, не запрещает направлять постановления о возбуждении исполнительного производства простым почтовым отправлением без получения уведомления о вручении корреспонденции адресату.
В силу части 3 статьи 24 Федерального закона от 2 октября 2007 года извещения, адресованные гражданину, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе, по его месту жительства, месту нахождения или месту работы либо в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.
Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 29.06.2016 N 606 «О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для подачи ходатайств, объяснений, отводов и жалоб" извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству.
В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.
Из вышеизложенного следует, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, при наличии сведений о вручении должнику постановления о возбуждении исполнительного производства.
Согласно представленным документам, постановлением судебного пристава-исполнителя Волжского ГОСП № 2 ГУ ФССП России по Волгоградской области от "."..г. в отношении административного истца ФИО4 было возбуждено исполнительное производство №...-ИП, предметом исполнения которого являлось взыскание денежных средств в размере 30 550 руб. в пользу взыскателя – ФИО7
Исполнительное производство возбуждено на основании судебного приказа от "."..г., выданного мировым судьей судебного участка №... судебного района <адрес> по делу №....
В постановлении о возбуждении исполнительного производства от "."..г. ФИО4 установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Данным постановлением ФИО4 также была предупреждена о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, с неё будет взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы.
Согласно скриншоту программы АИС ФССП России, копия постановления о возбуждении исполнительного производства от "."..г. направлена ФИО4 почтовой корреспонденцией; получена - "."..г., соответственно в силу положений ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», п. 2.3.3 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора срок для добровольного исполнения ею требований исполнительного документа истекал "."..г..
"."..г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с должника ФИО4 исполнительского сбора в размере 2 138,5 руб., "."..г. - постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на счетах в банке, в том числе и исполнительского сбора.
"."..г. ФИО4 была уплачена сумма основного долга, что подтверждается копией чека-ордера; данная сумма, согласно справке о движении денежных средств по депозитному счету зачислена на счет "."..г.; также со счетов должника, на основании постановлений судебного пристава- исполнителя от "."..г., было списано в погашение долга 864 руб. 66 коп., которые как следует из пояснений сторон, и подтверждается вышеназванной справкой, на момент рассмотрения судом данного спора, возвращены административному истцу.
"."..г. исполнительное производство №...-ИП от "."..г. окончено, в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документы; постановление о взыскании исполнительского сбора выделено в отдельное исполнительное производство №...-ИП от "."..г..
"."..г. заместителем руководителя ГУ ФССП – заместителем главного судебного пристава Волгоградской области капитаном внутренней службы ФИО1 отменено постановление о взыскании исполнительского сбора с ФИО4, ввиду его несоответствия требованиям ч. 1 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Исследованные выше доказательства свидетельствуют о том, что на день вынесения оспариваемого постановления срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не истек, погашение долга осуществлено в течение срока, предоставленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а соответственно, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для возложения на должника денежного взыскания в виде исполнительского сбора.
При этом, следует отметить, что права ФИО4, в отношении которой без законных оснований применена штрафная санкция в виде взыскания исполнительского сбора, однозначно нарушены, поскольку на нее возложена обязанность по оплате исполнительского сбора.
В связи с указанным, оспариваемое постановление является незаконным, а соответственно требования административного истца в данной части – подлежащими удовлетворению.
Факт отмены данного постановления вышестоящим должностным лицом ГУ ФССП России по Волгоградской области, не является основанием к отказу в удовлетворении требования о признании оспариваемого постановления незаконным, поскольку в рассматриваемом случае нарушенные права административного истца были восстановлены административными ответчиками только после предъявления административного искового заявления.
При этом, отменяя оспариваемое постановление, должностное лицо ГУ ФССП России по Волгоградской области также признало оспариваемое постановление не соответствующим требованиям ч. 1 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Поскольку на момент рассмотрения дела оспариваемое постановление отменено, исполнительное производство №...-ИП от "."..г. окончено фактическим исполнением исполнительного документа, излишне взысканные денежные средства возвращены, ограничения отменены, суд полагает, что требования административного истца в части отмены постановления о взыскании исполнительского сбора, прекращения исполнительного производства, отмены ограничений и возврата излишне взысканных денежных средств удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования ФИО4 удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Волжского городского отдела судебных приставов № 2 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области ФИО5 от "."..г. о взыскании исполнительского сбора; в удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: подпись И.Н. Попова
СПРАВКА: мотивированное решение составлено 28 ноября 2023 года
Судья Волжского городского суда: подпись И.Н. Попова
Подлинник данного документа
подшит в дело № 2а-6008/2023,
которое находится в Волжском городском суде
Волгоградской области
УИД: №...