УИД: 56MS0N-29
5-217/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
10 мая 2023 года г. Оренбург
Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга – Месяц О.К.,
при секретаре Карамакановой Е.Ю.,
с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес: <...>,
УСТАНОВИЛ :
ООО «Оренбург Водоканал» вменяется нарушение законодательства в сфере охраны окружающей среды, а именно ООО «Оренбург Водоканал» осуществляло деятельность по размещению отхода производства и потребления IV класса опасности - ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код ФККО ...) в отсутствии соответствующей лицензии, оформленной в установленном порядке.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г.Оренбурга от 15 декабря 2022 года ООО «Оренбург Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ назначено наказание в виде предупреждения.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Оренбурга от 15 марта 2023 года постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г.Оренбурга от 15 декабря 2022 года отменено, дело направлено для рассмотрения по подведомственности в Ленинский районный суд г.Оренбурга.
Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1 в судебном заседании просил прекратить производство по делу, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав доводы защитника, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из представленных материалов следует, что в период с 22.08.2022 года по 15.09.2022 года Южно-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (далее - Управление) проведена проверка соблюдения ООО «Оренбург Водоканал» требований природоохранного законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами производства и потребления при эксплуатации объекта I категории «Очистные сооружения канализации ЦОС и КС ООО «Оренбург Водоканал».
Согласно акту от 15.09.2022 года № 974-П при проведении внеплановой выездной проверки выявлено, что ООО «Оренбург Водоканал» нарушило ряд обязательных требований, а именно:
1. ООО «Оренбург Водоканал» при проведении инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ не учтены выбросы взвешенных веществ (пыль растительного и животного происхождения) при погрузочно- разгрузочных работах во время очистки иловых карт и при хранении на открытой площадке органического удобрения «Супер Флора». Таким образом, нарушены требования ст. 22, п. 2 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. п. 2,3,4 Общих положений Приказа Минприроды России 07.08.2018 № 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризаций стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки», п. п. 1, 3, 4 Приказа Минприроды России от 19.11.2021 №871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки».
2. ООО «Оренбург Водоканал» в период с 20.07.2022 по 15.09.2022 осуществляло деятельность на объекте 1 категории HBOC «Очистные сооружения канализации ЦОСиКС и иловые поля ООО «Оренбург Водоканал», в отсутствие корректировки утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов. А также в отсутствии установленных нормативов выбросов взвешенных веществ (пыль растительного и животного происхождения) при погрузочно-разгрузочных работах во время очистки иловых карт и при хранении на открытой площадке органического удобрения «Супер Флора». Таким образом, нарушены требования ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
3. ООО «Оренбург Водоканал» в период с 20.07.2022 по 15.09.2022 осуществляло выбросы вредных веществ от источников объекта 1 категории НВОС «Очистные сооружения канализации НВОС «Очистные сооружения канализации ЦОСиКС и иловые поля ООО «Оренбург Водоканал», в отсутствии как комплексного экологического разрешения, так и разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, полученным с учётом изменений в технологическом процессе. А также в отсутствии как комплексного экологического разрешения, так и специального разрешения выбросов взвешенных веществ (пыль растительного и животного происхождения) при погрузочно-разгрузочных работах во время очистки иловых карт и при хранении на открытой площадке органического удобрения «Супер Флора». Таким образом, нарушены п.п.11,16 Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 №2055, ФЗ от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ», ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
4. Программа производственного экологического контроля для объекта HBOC «Очистные сооружения канализации ЦОСиКС и иловые поля ООО «Оренбург Водоканал» (актуализирована 25.12.2021) содержит недостоверные сведения о валовом выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников выбросов указанного объекта. Кроме того, программа ПЭК не содержит информацию о выбросах взвешенных веществ (пыль растительного и животного происхождения) при погрузочно-разгрузочных работах во время очистки иловых карт и при хранении на открытой площадке органического удобрения «Супер Флора». Таким образом, нарушены требования п.п. 2,4 приказа Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».
5. ООО «Оренбург Водоканал» в период с 20.07.2022 по 15.09.2022 осуществляет хозяйственную деятельность на объекте HBOC «Очистные сооружения канализации ЦОСиКС и иловые поля ООО «Оренбург Водоканал» в нарушение требований СП 32.13330.2018 Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения, в части не проведения стабилизации жидких осадков сточных вод, образующихся в процессе очистки сточных вод (песок из песколовок, осадок первичных отстойников, избыточный активный ил и др.). Таким образом, нарушены СП 32.133330.2018 Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения, в части не проведения стабилизации жидких осадков сточных вод, образующихся в процессе очистки сточных вод.
6. ООО «Оренбург Водоканал» в период с 20.07.2022 по 15.09.2022 не осуществило корректировку мероприятий по сокращению выбросов при НМУ для объектов HBOC «Очистные сооружения канализации ЦОСиКС и иловые поля», расположенного по адресу: <...> (код объекта ... в связи с изменением технологического процесса работы объекта НВОС, выводом из эксплуатации источников выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух №№... Таким образом, нарушены требования п.3 ст.19 ФЗ № 96-ФЗ от 04.05.1999 г. «Об охране атмосферного воздуха», п.21 приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.11.2019 № 811.
7. Для отходов производства и потребления - «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» и «Тара полимерная загрязненная», образующихся в результате хозяйственной деятельности ООО «Оренбург Водоканал», не разработаны и не утверждены уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти РФ нормативы образования отходов, чем нарушены требования ч.ч. 1,2,3,7 ст.18 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
8. Для отходов производства и потребления - «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» и «Тара полимерная загрязненная», образующихся в результате хозяйственной деятельности ООО «Оренбург Водоканал», не разработаны паспорта отходов I-IV класса опасности. А также, не приведены в соответствие с приведенными типовыми формами паспортов отходов, представленных в Приказе Минприроды России от 08.12.2020 № 1026, ранее оформленные паспорта отходов I-IV класса опасности, чем нарушены требования п.п. 1,2 ст. 14 Федеральною закона от 24.06.1998 № 89 Ф3 «Об отходах производства и потребления», Приказом Минприроды России о г 08.12.2020 N 1026 «Об утверждении паспортизации и типовых форм паспортов отходов I-IV классов опасности».
9. Первичный учет отходов производства и потребления - «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» и «Тара полимерная загрязнённая», образующихся в результате хозяйственной деятельности ООО «Оренбург Водоканал», не ведется. Нарушены требования ч.ч. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 1, 3, 4 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 N 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».
10. Обращение с отходами производства и потребления - «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» и «Тара полимерная загрязненная», образующихся в результате хозяйственной деятельности ООО «Оренбург Водоканал», не учтены Обществом в программе производственного экологического контроля, чем нарушены требования п.п. 1, 2, 3, 4 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. п. 2, 6 Приказа Минприроды России от 28.02.2018 № 74 « Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».
11. ООО «Оренбург Водоканал» на иловых картах П очереди №№ 1,2, 3,4, 7, 9,10 и III очереди №№ 4, 5, 7, 8, 3, 6, 9 осуществляет размещение отхода производства и потребления - ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код ФККО 72220001394) в отсутствии утверждённых лимитов на их размещение, чем нарушены требования ч.ч. 1,2,3,7 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
12. ООО «Оренбург Водоканал» осуществляет деятельность по размещению отхода производства и потребления IV класса опасности – ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код ФККО 72220001394) в отсутствии соответствующей лицензии, оформленной в установленном порядке. Нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В судебном заседании были исследованы доказательства: протокол об административном правонарушении № 04-261/2022 от 23.09.2022 года, решение о проведении внеплановой выездной проверки N 974-П от 16.08.2022 года, акт проверки от 15.09.2022 года № 974-П, протокол осмотра N 974-П от 25.08.2022 года, фототаблица к протоколу осмотра от 25.08.2022 года N 974-П, протокол отбора проб отходов от 25.08.2022 года № 459/94-Б, протокол осмотра N 974-П от 09.09.2022 года, протокол отбора проб промышленных выбросов в атмосферу от 09.09.2022 года №530/189-Вз.
Согласно статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет три месяца.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, производство по делу подлежит безусловному прекращению. При этом вопрос о виновности в совершении административного правонарушения за пределом указанного срока обсуждению не подлежит.
Событие административного правонарушения выявлено в ходе проверки, проведенной в период с 22.08.2022 года по 15.09.2022 года. Таким образом, началом течения срока является момент выявления события, имеющего признак административного правонарушения – 15.09.2022 года.
Вместе с тем, на момент поступления дела в Ленинский районы суд г.Оренбурга – 05 апреля 2023 года срок давности привлечения ООО «Оренбург Водоканал» к административной ответственности истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.10 КоАП РФ, суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: подпись О.К.Месяц