Дело № 2-189/2022

34RS0033-01-2022-000282-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Ольховка Волгоградская область 26 июля 2022 года

Ольховский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Пичугиной О.А.,

с участием: прокурора Ольховского района Волгоградской области – Седова В.В.,

при секретаре – Коротковой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгоградского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области об обязании обеспечить безопасность гидротехнических сооружений.

УСТАНОВИЛ:

Волгоградский межрайонный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области об обязании обеспечить безопасность гидротехнических сооружений (далее – ГТС).

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки исполнения природоохранного законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, выявлены нарушения законодательства в деятельности администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области. Установлено, что в собственности у ответчика находится ГТС – накопительная плотина на р. Ольховка в с. Ольховка Ольховского района. Вместе с тем, ответчиком критерии безопасности на ГТС «Накопительная плотина на р. Ольховка в с. Ольховка Ольховского района» не разработаны и с органом Ростехнадзора не согласованы. Кроме того, отсутствуют согласованные с уполномоченным органом правила эксплуатации на ГТС «накопительная плотина на р. Ольховка в с. Ольховка Ольховского района». Администрацией не произведён и не согласован с уполномоченным органом субъекта РФ расчёт вероятного вреда ГТС «накопительная плотина на р. Ольховка в с. Ольховка Ольховского района».

28.03.2022 в адрес главы администрации было внесено представление об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем на основании анализа поступившего ответа администрации от 28.04.2022 №846 установлено, что выявленные нарушения не устранены.

Просит возложить на администрацию Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области обязанность принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения накопительная плотина на р. Ольховка в с. Ольховка Ольховского района, а именно:

- обеспечить разработку критериев безопасности ГТС накопительная плотина на р. Ольховка в с. Ольховка Ольховского района; - обеспечить меры по разработке и согласованию с Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора правил эксплуатации ГТС накопительная плотина на р. Ольховка в с. Ольховка Ольховского района; - провести обследование ГТС накопительная плотина на р. Ольховка в с. Ольховка Ольховского района перед составлением декларации безопасности ГТС комиссией с обязательным участием представителей органа государственной надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; - согласовать размер вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС с Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области. Указанные мероприятия выполнить в течение 12 месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

В судебном заседании прокурор Ольховского района Волгоградской области Седов В.В., действующий на основании поручения Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, исковые требования поддержал в полном объёме.

Представитель ответчика администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, каких-либо ходатайств или возражений не представил.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.34 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, установлении обязанности органов государственной власти, собственников ГТС и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности ГТС, урегулированы Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон № 117-ФЗ).

Согласно абз.6 ст.8 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании осуществления мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

В соответствии со ст.9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязан:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 462 утверждены Требования к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) (далее – Требования).

Согласно п. 2 Требований они применяются собственниками ГТС и (или) эксплуатирующими организациями, осуществляющими деятельность по эксплуатации ГТС.

Собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обеспечивают разработку и уточнение правил эксплуатации ГТС в соответствии с настоящими требованиями к содержанию правил эксплуатации ГТС (п. 3 Требований).

В силу ст. 17 Закона № 117-ФЗ собственник ГТС, а также эксплуатирующая организация в случае, если ГТС находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности.

Правила определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 № 1596 (далее – Правила).

Согласно п. 6 Правил величина финансового обеспечения ответственности определяется на срок действия декларации безопасности гидротехнического сооружения и подлежит ежегодной индексации с учетом уровня инфляции. Индексация осуществляется владельцем гидротехнического сооружения исходя из индекса роста потребительских цен за прошедший год.

Расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. № 1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что администрация Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области является правообладателем сооружения – накопительной плотины на реке Ольховка в с.Ольховка Ольховского муниципального района Волгоградской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.31-32).

В ходе проведенной Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки природоохранного законодательства в деятельности администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области были выявлены нарушения, а именно:

- не разработаны и не согласованы с органом Ростехнадзора критерии безопасности на ГТС «Накопительная плотина на реке Ольховка в с. Ольховка Ольховского района»;

- отсутствуют согласованные с уполномоченным органом правила эксплуатации на ГТС «накопительная плотина на реке Ольховка в с. Ольховка Ольховского района»;

- не произведён и не согласован с уполномоченным органом субъекта РФ расчёт вероятного вреда ГТС «накопительная плотина на реке Ольховка в с.Ольховка Ольховского района».

28.03.2022 в адрес главы администрации было внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.15-16).

Из сообщения администрации Ольховского сельского поселения от 28.04.2022 №846 следует, что выявленные нарушения не устранены (л.д.17).

Таким образом, своим бездействием администрация Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст.42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Учитывая, что в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ, с соблюдением требований разумности и справедливости, суд полагает необходимым установить срок двенадцать месяцев, в течение которого администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области надлежит исполнить судебное решение.

В силу положений п.п. 19 п.1 ст.333.36 НК РФ, а также учитывая, что ответчик финансируется из средств муниципального бюджета, суд считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Волгоградского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области об обязании обеспечить безопасность гидротехнических сооружений - удовлетворить.

Возложить на администрацию Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения накопительной плотины на реке Ольховка в с.Ольховка Ольховского муниципального района Волгоградской области, а именно:

- обеспечить разработку критериев безопасности гидротехнических сооружений накопительной плотины на реке Ольховка в с.Ольховка Ольховского муниципального района Волгоградской области;

- обеспечить меры по разработке и согласованию с Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора правил эксплуатации гидротехнических сооружений накопительной плотины на реке Ольховка в с.Ольховка Ольховского муниципального района Волгоградской области;

- провести обследование гидротехнических сооружений накопительной плотины на реке Ольховка в с.Ольховка Ольховского муниципального района Волгоградской области перед составлением декларации безопасности гидротехнических сооружений комиссией, с обязательным участием представителей органа государственной надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- согласовать размер вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений с Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ольховский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 27 июля 2022 года.

Судья: О.А. Пичугина