Решение по делу № 2А-886/2025 от 18.07.2025 | Павловский городской суд (Нижегородская область)

Дело №2а-886/2025

УИД 52RS0018-01-2024-002676-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Павлово 11 июля 2025 года

Павловский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Ратникова А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

с участием представителя административного истца помощника Павловского городского прокурора Батаевой М.К., представителя административного ответчика ООО «Павловская домоуправляющая компания» ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в помещении суда по адресу: <...>, в открытом судебном заседании административное дело №2а-886/2025 по административному исковому заявлению

Павловского городского прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, ООО «Павловская домоуправляющая компания» о признании бездействия незаконным, об обязании привести дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Павловский городской прокурор Нижегородской области обратился в Павловский городской суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия незаконным, об обязании привести дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обосновании иска указано, что Павловской городской прокуратурой по обращению ФИО3 проведена проверка соблюдения законодательства о благоустройстве и безопасности дорожного движения при строительстве, содержании и реконструкции автомобильных дорог. Проверкой установлено, что в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 около <адрес> на проезжей части автодороги имеются дефекты в дорожном покрытии в виде ям, выбоин. На основании данных онлайн-сервиса публичной кадастровой карты Российской Федерации, земельный участок по адресу: <адрес>, определенный под многоэтажную жилую застройку не сформирован и прилегающая к нему территория не имеет границ межевания, не входит в состав общего имущества многоквартирного дома по вышеуказанному адресу и находится в муниципальной собственности. Указанный участок дороги у вышеуказанного дома представляет собой внутриквартальную дорогу, служит проездом к дому. Дорога предназначена для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов. Поскольку вышеуказанные дороги предназначены для общего пользования неопределенного круга лиц, то обязанность по надлежащему содержанию данных участков дорог у домов относится к полномочиям органов местного самоуправления. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ главе местного самоуправления внесено представление, однако администрацией Павловского муниципального округа не принято мер по устранению выявленных нарушений.

На основании изложенного просит суд:

- Признать незаконным бездействие администрации Павловского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по приведению дороги вдоль <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017;

- Обязать администрацию Павловского муниципального округа привести дорогу вдоль <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017;

- Установить срок для устранения нарушений - 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела протокольным определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Павловская домоуправляющая компания», в качестве заинтересованных лиц, привлечены Павловское АТУ Администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, КУМИ и ЗР Павловского МО Нижегородской области, ОГИБДД МО МВД России «Павловский».

Также в ходе рассмотрения дела от истца поступило заявление в порядке ст.46 КАС РФ, согласно которого просит суд:

- Установить срок для устранения нарушений - 4 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца Павловского городского прокурора Батаева М.К. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дала пояснения по существу иска.

Представитель административного ответчика ООО «Павловская домоуправляющая компания» ФИО5, действующая на основании доверенности в судебном заседании оставила решения на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика Администрация Павловского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Заинтересованные лица МО МВД России "Павловский", Государственная жилищная инспекция, Павловское АТУ Администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, КУМИ и ЗР Павловского МО Нижегородской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причина неявки не известна.

В соответствии с п.6 ст.226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив согласно ст.ст.60, 61 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция РФ определяет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2), каждый имеет право на жизнь (ч. 1 ст. 20), на охрану здоровья (ч. 1 ст. 45), государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч. 1 ст. 45).

В силу ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

В силу ст.ст. 2, 3 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ, дорогой признается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Согласно п.п. 6, 7, 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч.ч. 1,2 ст. 17 указанного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования ГОСТа подлежат обязательному исполнению, поскольку соответствуют целям защиты жизни или здоровья граждан.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно- эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Судом установлено, что Павловской городской прокуратурой по обращению ФИО3 проведена проверка соблюдения законодательства о благоустройстве и безопасности дорожного движения при строительстве, содержании и реконструкции автомобильных дорог.

Проверкой установлено, что в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 около <адрес> на проезжей части автодороги имеются дефекты в дорожном покрытии в виде ям, выбоин.

Так актом обследования автодорог от ДД.ММ.ГГГГ составленного помощником прокурора с участием государственного инспектора ДН ОГИБДД МО МВД России «Павловский» установлено, что в результате обследования автодороги, проходящей у <адрес>, в асфальтобетонном исполнении в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части автодороги имеются дефекты в дорожном покрытии в виде выбоин, с размерами более 3 метров, что подтверждается приложенными к акту фототаблицами.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ главе местного самоуправления внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Однако согласно сообщения от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокуратуры, администрацией Павловского муниципального округа указано, что автодорога у <адрес> относится к дворовой территории, для целей включения дворовых территорий в перечень благоустройства необходимо подать заявку по установленной форме в муниципальную общественную комиссию.

На основании п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно СНиП 2.07.01-89* (свод правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений), к улицам и дорогам местного назначения относятся проезды - подъезды транспортных средств к жилым и общественным зданиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

В соответствии с ч. 9 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии с п. 4 части 1 статьи 36 Жилищного Кодекса Российской Федерации, а также пп. «е» п. 2, п. 3 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491) в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. При этом границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно данных онлайн-сервиса публичной кадастровой карты Российской Федерации, земельный участок по адресу: <адрес>, определенный под многоэтажную жилую застройку сформирован и прилегающая к нему территория имеет границы межевания и входит в состав общего имущества многоквартирного дома по вышеуказанному адресу не свидетельствует о возникновении обязанности у собственников многоквартирного дома или управляющей компании привести спорный участок дороги в соответствие с ГОСТ.

Правилами благоустройства территории Павловского муниципального округа Нижегородской области, утвержденными Решением Совета депутатов Павловского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила благоустройства), определены границы прилегающей к многоквартирному дому территории, обязанность, по содержанию которой возлагается на собственников помещений такого дома либо организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом, согласно которым в случае, если границы земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, не определены на основании данных государственного кадастрового учета, то в границы прилегающих территорий включаются земельные участки от фасада (от границ периметра) многоквартирного дома до середины санитарных и противопожарных разрывов с соседними зданиями, а в случае отсутствия соседних зданий – по периметру не менее 15 метров. Однако, в соответствии с Правилами благоустройства, под содержанием объектов и элементов благоустройства понимается поддержание в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4 Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства на территориях общего пользования возлагается по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, - на органы исполнительной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления и на их должностных лиц.

В соответствии с ч. 4. ст. 4 Правил благоустройства содержание территорий общего пользования включает в том числе: ежедневную уборку от мусора, сметание и уборку листвы с твердых покрытий, очистку от снега и льда (наледи), обработку противогололедными материалами покрытий проезжей части дорог, мостов, улиц, тротуаров, проездов, пешеходных коммуникаций, вывоз снега и льда (снежно-ледяных образований), восстановление нарушенных элементов благоустройства, содержание дорог, тротуаров, искусственных дорожных сооружений, проездов.

Вместе с тем, восстановления твердого (асфальтного покрытия) участка дорожного полотна у многоквартирного дома по вышеуказанному адресу в соответствии с п. 60 ст. 1 Правил благоустройства относится к ремонтным работам, т.е. работам, выполняемым для обеспечения или восстановления работоспособности объектов, к надлежащему состоянию которых Законом Нижегородской области от 10.09.2010 №144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» и иными правовыми актами муниципального округа установлены требования, состоящие в замене и (или) восстановлении их отдельных частей (элементов).

В силу п.67 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10 и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 29.04.2010 №22«О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Таким образом, судом установлено, что указанный участок дороги у вышеуказанного дома представляет собой внутриквартальную дорогу, служит проездом к дому. Дорога предназначена для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов. Поскольку вышеуказанные дороги предназначены для общего пользования неопределенного круга лиц, то обязанность по надлежащему содержанию данных участков дорог у домов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Целями законодательства в сфере безопасности дорожного движения является, в том числе, определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований; совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.

Настоящее заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, чьи жизнь и здоровье могут пострадать в результате указанных нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017.

Участок дороги у вышеуказанного дома представляет собой внутриквартальную дорогу, служит проездом к другим домам и фактически является объектом транспортной инфраструктуры <адрес>. Дорога предназначена для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов. Поскольку вышеуказанная дорога предназначена для общего пользования неопределенного круга лиц, то обязанность по надлежащему содержанию данного участка дороги у <адрес> относится к полномочиям органов местного самоуправления. Тогда как, дорожное покрытие не соответствует предельно-допустимым значениям ГОСТа Р 50597-2017, состояние указанных территорий неудовлетворительное.

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности не всякий земельный участок, а только тот, на котором расположен многоквартирный дом либо иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома.

Принимая во внимание, что дорога, как установлено в судебном заседании, не имеет своим предназначением исключительно обслуживание многоквартирного дома, то часть земельного участка, на котором располагается спорная дорога, не могла быть передана в общую собственность собственников помещений такого дома.

Согласно статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" В существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1); земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2); в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3 с учетом правовой позиции, отраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 28 мая 2010 года N 12-П); с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5).

То есть, земельный участок как сформированный до введения в действие Жилищного кодекса РФ, так и не прошедший подобной процедуры, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит в общую долевую собственность собственников помещений такого дома бесплатно.

Между тем, в соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Следовательно, автомобильная дорога, проходящая вдоль <адрес> и обладающая признаками дороги общего пользования, в силу императивного указания закона (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ) бесплатно в собственность собственников помещений многоквартирного дома передана быть не могла.

Спорный проезд является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, ответчиком не представлено доказательств отнесения проезда к составу общего имущества собственников помещений жилых домов, администрация, как орган местного самоуправления, правомерно определена надлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку на него возложены обязанности по содержанию дорог, подтвержден факт ненадлежащего состояния внутриквартирного проезда, имеются основания для возложения на ответчика обязанности по приведению состояния дороги в соответствии с установленными законом требованиями.

Согласно Положению о Павловском административно-территориальном управлении администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области:

п.1.2 Павловское административно- территориальное управление учреждено решением Совета депутатов Павловского муниципального округа Нижегородской области от 12.11.2020г. №26 для реализации отдельных управленческих и иных полномочий администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области на территории города Павлово.

Согласно п.1.3 Положения, административно- территориальное управление является территориальным органом администрации, входит в ее структуру и осуществляет свою деятельность на основании настоящего Положения.

Согласно п.1.5 Положения, административно- территориальное управление наделено правами юридического лица...., в т.ч. может заключать договоры с организациями и гражданами по предмету своей деятельности.

Согласно п.1.6 Положения административно- территориальное управление может выступать от своего имени в судах общей юрисдикции в качестве истца и ответчика.

Согласно п.2.1 Положения административно- территориальное управление осуществляет на подведомственной территории управленческие, исполнительно- распорядительные и иные функции администрации по вопросам местного значения в пределах установленных полномочий.

Согласно п.3 Положения, административно- территориальное управление на подведомственной территории в соответствии с возложенными на него функциями обладает следующими полномочиями:…..п.3.2.9 организует содержания уличной дорожной сети и уличного освещения.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о возложении на Администрацию Павловского муниципального округа как на орган местного самоуправления исполнения обязанности по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения, поскольку в судебном заседании был установлен факт того, что спорные участки дороги относятся к автомобильным дорогам местного значения. Передача в оперативное управление Павловского АТУ спорной дороги не освобождает Администрацию Павловского муниципального округа (как уполномоченного органа местного самоуправления) от исполнения возложенной на нее федеральным законом обязанности по содержанию и ремонту автомобильных дорог и в рамках осуществления муниципального контроля за их сохранностью

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 № 57-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации…» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчет ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства дела и приведенные нормы права, суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, выразившегося в ненадлежащем ремонте и содержании дорожного полотна проезжей части спорного участка автомобильной дороги, поскольку представленными доказательствами подтверждено ненадлежащее исполнение администрацией Павловского муниципального округа Нижегородской области возложенной на нее обязанности по содержанию спорного участка автодороги, в связи с чем суд возлагает на администрацию обязанность по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожного полотна.

В силу пунктов 3 и 4 части 9 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства обязанность доказывания законности решения, действий (бездействия) возлагается на орган, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Учитывая, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения в силу вышеприведенных норм закона возложена на администрацию Павловского муниципального округа, а также принимая во внимание, что указанный административным истцом участок автодороги не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих безопасность дорожного движения, в связи с чем на нем обеспечиваются в должной мере обязательные требования по охране жизни, здоровья и имущества граждан, в том числе административного истца, доказательств обратного материалы дела не содержат, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика.

На основании изложенного суд считает административные исковые требования Павловского городского прокурора к Администрации Павловского муниципального округа законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь приведенными положениями закона, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Павловского городского прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия незаконным, об обязании привести дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ в течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, при этом требования к ООО «Павловская домоуправляющая компания» удовлетворению не подлежат.

В силу п.п.1 п.3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным установить срок для устранения вышеизложенных нарушений – 4 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. При этом суд полагает, что данный срок является достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 286-290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Павловского городского прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, ООО «Павловская домоуправляющая компания» о признании бездействия незаконным, об обязании привести дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Павловского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по приведению дороги вдоль <...> г. Павлово в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать администрацию Павловского муниципального округа Нижегородской области привести дорогу вдоль <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Установить срок для устранения нарушений – 4 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении иска Павловского городского прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Павловская домоуправляющая компания» - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд Нижегородской области в течение месяца с момента изготовлении решения в окончательной форме.

Судья: А.Ю. Ратников

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2025 года.

Судья: А.Ю. Ратников