РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

30 октября 2023 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Архиповой Е.В.,

при помощнике судьи: Шеставиной З.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1970/2023 по исковому заявлению и.о. прокурора г. Ноябрьска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Департаменту природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности освободить от самовольно установленных объектов и несанкционированных свалок земли лесного фонда,

установил

и.о. прокурора г. Ноябрьска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности освободить от самовольно установленных объектов и несанкционированных свалок земли лесного фонда. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в микрорайоне Железнодорожников в г. Ноябрьске, за многоквартирными домами № 16, 16а по ул. Транспортной и сооружением по ул. Транспортная 166 проходит граница земель муниципального образования город Ноябрьск и границ лесного фонда (кварталы 74, 75 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества). На указанном участке на землях МО город Ноябрьск и частично на землях лесного фонда сложилась плотная застройка нежилыми объектами капитального строительства и некапитальными объектами (бани, гаражи, сараи, беседки и т.д.) Допускается ограждение участков, захламление территорий. По информации администрации города Ноябрьска работа по установлению собственников самовольно возведенных объектов, проводились должностными лицами администрации города с 2016 года. Постройки, возведенные в кварталах 74, 75 Ноябрьского лесничества Ноябрьского участкового лесничества к перечню построек, возможность размещения которых предусмотрена статьями 21 и 21.1 ЛК РФ, Перечнем объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 1084-р и Перечнем некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утверждённым распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 999-р не относятся. Несмотря на близость застройки в микрорайоне Железнодорожников в г. Ноябрьске к границе лесного фонда, что повышает вероятность нарушения на участке требований закона в сфере использования и охраны лесов, указанный участок в план патрулирования не включался. По информации Департамента природных ресурсов и экологии ЯНАО, представленных в прокуратуру города Ноябрьска, проверки (рейды, осмотры) земель лесного фонда на указанной территории в 2020 - 2021 году не проводились. Нарушения законодательства о лесопользовании выявлены только в 2023 году ходе рассмотрения обращений граждан. По состоянию на 24.08.2023 выявленные нарушения не устранены. Просил признать незаконным бездействие Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа, выразившееся в непринятии мер к освобождению от незаконных объектов и несанкционированных свалок отходов земель лесного фонда в выделах № 54, 57, 65, 24, 59, 60 квартала 74, выделе 20 квартала 75 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества; Возложить на ответчика обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить от самовольно установленных объектов и ликвидировать несанкционированные свалки отходов на землях лесного фонда в выделах № 54, 57, 65, 24, 59, 60 квартала 74 и выделе 20 квартала 75 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества. В судебном заседании представитель истца ФИО1 на иске настаивал, указав, что стороной ответчика не представлено доказательств устранения выявленных нарушений.

Представитель ответчика Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 представила письменные возражения на иск, в которых исковые требования не признала, указав, что заявленные требования уже явились предметом рассмотрения суда по иному гражданскому делу, полагала, что в действиях ответчика отсутствуют нарушения закона, поскольку о спорные участки были отнесены к лесному фонду только в 2013 году, до этого ввиду бездействия органа местного самоуправления, на данных участках были самовольно возведены постройки, данная территория не входит в маршрут патрулирования, поскольку непосредственно примыкает к городской территории. Департаментом предпринимались меру по установлению владельцев построек и понуждению их к освобождению земель, свалки отходов частично ликвидированы, для вывоза крупногабаритного мусора необходимо привлечение специальной техники, проезд которой по лесным зонам ограничен. О всех проводимых мероприятиях Департамент уведомляет прокуратуру. Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы, изложенные в письменных возражениях поддержала, просила учесть сезонность работ и климатические условия места расположения участков.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация МО г. Ноябрьска, Департамент имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска, которые будучи извещенными, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимали, заявлений и ходатайств не представили.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исковое заявление, возражения на иск, приходит к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.123 Конституции РФ судопроизводство, в том числе и гражданское, осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. К условиям реализации данных конституционных принципов, конкретизированных в гражданском процессуальном законодательстве, относятся наличие у сторон равных процессуальных средств защиты субъективных материальных прав, а также добросовестное пользование процессуальными правами и надлежащее исполнение ими процессуальных обязанностей.

Согласно статьям 56 и 68 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ (далее ФЗ № 184) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами; установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора), нормативов накопления твердых коммунальных отходов, тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждения территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой на основании решения от 16.03.2023 №211 проведена проверка соблюдения ответчиком требований законодательства в сфере охраны лесов, использования земельных участков, обеспечения пожарной безопасности в лесах. При проведении данной проверки выявлены нарушения требований норм законодательства в сфере охраны окружающей среды, на землях лесного фонда в выделах № 54, 57, 65, 24, 59, 60 квартала 74, выделе 20 квартала 75 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества выявлены: застройка нежилыми объектами капитального строительства и некапитальными объектами (бани, гаражи, сараи, беседки и т.д.), ограждение участков, захламление территорий, а также несанкционированные свалки отходов.

Как следует из материалов прокурорской проверки, а также представленных актов осмотра лесных участков, с приложенными к ним фототаблицами, картами-схемами, на землях лесного фонда Ноябрьского лесничества установлены 10 мест несанкционированного размещения, отходов производства и потребления (бочки, бытовой и, строительный мусор, вагончик, старая мебель и т.д.), в частности на лесных участках в выделах № 54, 57, 65, 24, 59, 60 квартала 74, выделе 20 квартала 75 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества.

Результаты проверки и установленные обстоятельства расположения несанкционированных свалок стороной ответчиков не оспаривались.

В судебном заседании установлено, что вышеперечисленные участки Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, относятся к землям лесного фонда, находится в федеральной собственности и в пользовании каких-либо лиц не находятся. Виновные лица в загрязнении земельных участков не установлены.

Частью 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) установлено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с ЛК РФ, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 55 Федерального закона N 7-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия на окружающую среду в местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

В соответствии с ч.1 ст. 51 Федерального закона N 7-ФЗ, и ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды, должны осуществляться в соответствии с требованиями законодательства, в том числе санитарными правилами. Согласно положениям ст. 51 Федерального закона N 7-ФЗ сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

В силу требований п.7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №389-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается захоронение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Согласно п.1 ст.13.4 данного Федерального закона, допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ, а согласно пункту 3 статьи 78 указанного федерального закона иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

В соответствии с положением пункта 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) являются полномочиями, переданными для исполнения органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 80.2 Федерального закона N 7-ФЗ организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Пунктом 2 утверждены Правила организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 N 542 (далее - Правила) определено, что организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - объекты), осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) определены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым также относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

Статьей 13.2 Закона N 89-ФЗ установлены требования к разработке и реализации региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - региональная программа).

Так, региональная программа должна содержать информацию об источниках финансового обеспечения мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, должен содержать мероприятия, направленные на выявление мест несанкционированного размещения отходов; предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий.

Таким образом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены всеми необходимыми полномочиями для осуществления деятельности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов и утилизации отходов, в том числе твердых коммунальных отходов.

Согласно п.1 Положения о департаменте природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа (утв. Постановлением Правительства ЯНАО от 29.04.2013 N 297-П), Департамент природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа является исполнительным органом автономного округа, проводящим государственную политику, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и государственный контроль (надзор), а также обеспечивающим реализацию полномочий автономного округа как субъекта Российской Федерации в том числе в областях использования и охраны недр, водных объектов, лесов, в том числе земель лесного фонда, объектов животного мира; охраны окружающей среды.

В силу положений п.п.1.1.23, 1.1.24 Положения, Департамент осуществляет следующие государственные полномочия: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения; осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

Вместе с тем, ответчик, будучи в силу вышеприведенных ном федерального и регионального законодательства, ответственным за соблюдение законодательства об охране окружающей среды, охрану и воспроизводство лесов на землях лесного фонда ЯНАО, допустил образование на перечисленных выше лесных участках размещение самовольных построек, ограждений и несанкционированных свалок отходов, мер по устранению выявленных нарушений длительный период не предпринимал, что причиняет вред окружающей среде, снижает уровень пожарной безопасности лесов, и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Довод ответчика о том что самовольные постройки были возведены до отнесения спорных участков к землям лесного фонда не освобождает ответчика от предусмотренной законом обязанности осуществления мер по охране и защите лесов и своевременного проведения мероприятий по выявлению и устранению нарушений требований закона. Оценивая информацию ответчика о проведении мероприятий по установлению владельцев самовольных сооружений и построек а также по ликвидации несанкционированных свалок на территориях лесных участков, суд учитывает, что данные действия осуществлялись начиная с 2023 года, при имеющейся информации о длительности захламления земель, что не может соответствовать критерию своевременности принятых мер. Кроме того, доказательств устранения нарушений в полном объеме стороной ответчика не представлено.

Таким образом, исковые требования к Департаменту о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к освобождению от незаконных объектов и несанкционированных свалок отходов земель лесного фонда в выделах № 54, 57, 65, 24, 59, 60 квартала 74, выделе 20 квартала 75 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества и возложении на ответчика обязанности принять меры по освобождению этих земель от самовольно установленных объектов и несанкционированных свалок – являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Определяя срок, в течение которого указанная обязанность должна быть выполнена ответчиками, суд принимает во внимание степень потенциальной опасности последствий выявленных нарушений для жизни и здоровья граждан, состояния окружающей среды, однако, принимает во внимание также и установленный порядок финансирования бюджетного учреждения (Департамента) и порядок расходования Департаментом выделяемых средств, а также сезонные и климатические особенности региона (зимний период, длительное наступление потепления и таяние снега и т.д.), труднодоступность расположения спорных участков, ввиду чего полагает, что срок исполнения возложенных судебным решением обязанностей до 01.06.2024 года будет соответствовать критерию разумности и существенным образом не нарушит прав и законных интересов как ответчика, так и иных лиц. При этом ответчик в дальнейшем не лишен права на обращение в суд с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного постановления в случае наличия соответствующих оснований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа, выразившееся в непринятии мер к освобождению от самовольно установленных объектов и несанкционированных свалок отходов земель лесного фонда в выделах № 54, 57, 65, 24, 59, 60 квартала 74, выделе 20 квартала 75 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества.

Возложить на Департамент природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа обязанность в срок до 01.06.2024 принять меры по освобождению земель лесного фонда в выделах № 54, 57, 65, 24, 59, 60 квартала 74, выделе 20 квартала 75 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества от самовольно установленных объектов и несанкционированных свалок.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, представления, через Салехардский городской суд.

В окончательной форме решение изготовлено 7 ноября 2023 года.

Председательствующий Архипова Е.В.