Решение по делу № 12-615/2023 от 20.09.2023 | Ханты-Мансийский районный суд (Ханты-Мансийский автономный округ-Югра)

Дело №12-615/2023

УИД 86RS0005-01-2023-002323-42

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20сентября 2023 годаг. Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Черкашин В.В.,

с участием представителя административного органа ФИО1, действующего на основании доверенности №17 от 07.11.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2,напостановление заместителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре ФИО3 №086/04/7.30-922/2023 от 29.06.2023, которым должностное лицо главный врач бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхс назначением наказания в виде административного штрафа вразмере 3 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Считая данное постановление незаконным, необоснованным,принятым с нарушением норм действующего законодательства,ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить, мотивировав тем, что Федеральный закон №44-ФЗ не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям, маркам товара, не предусматривает ограничения по включению в документацию электронного аукциона требовании к товарам, являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика в аукционной документации обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам.Заказчик не обязан выбирать код КТРУ основываясь на коде вида МИ каких-либо потенциальных участников закупки. Более того, Заказчиком не установлены какие-либо дополнительные требования в описании объекта закупки по коду вида МИ. К поставке может быть предложено медицинское изделие с любым кодом вида МИ, отвечающее требованиям технического задания.В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014. В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона №44-ФЗ, указав в качестве кода КТРУ код такого товара, работы, услуги согласно ОКПД2 (п.7 Правил использования КТРУ).По мнению Минфина России, изложенному в письме от 24.01.2022 №24-03-08/4090, если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию КТРУ: - заказчик при использовании такой позиции КТРУ самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона №44-ФЗ (самостоятельно устанавливает в извещении все характеристики закупаемого товара, работы, услуги);предусмотренные пунктом 5 Правил использования КТРУ запреты на указание дополнительных характеристик не применяются. Не применение не обязательного к применению кода КТРУ 32.50.50.190-00002265 на дату размещения электронного аукциона 29.08.2022 г., Заказчиком не повлияло на результаты определения поставщика.

ФИО2 в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель административного органа ФИО1 с доводами жалобы не согласился, просил оставить обжалуемые постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения, указав на доказанность вины должностного лица ФИО2, наличие в его действиях состава инкриминируемого административного правонарушения.

Суд, выслушав стороны,изучив доводы жалобы и письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлениемзаместителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре ФИО3 №086/04/7.30-922/2023 от 29.06.2023,должностное лицо главный врач бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за действия ФИО2, совершенные 29.08.2022г. (дата утверждения технического задания извещения №0187200001722000835), по юридическому адресу бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Сургутская клиническая травматологическая больница» - <...>, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выраженные в утверждении аукционной документации (технического задания) с нарушением требований части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, а именно в отсутствии в техническом задании обоснования необходимости использования информации (извещение №0187200001722000835), предусмотренные пунктом 6 Правилиспользования каталога товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

Административная ответственность по части4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхпредусмотрена заУтверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, - и влечет наложение административного штрафа на должностных лицв размере трех тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается наположениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Как следует из материалов дела, согласно извещению №0187200001722000835 от 29.08.2022г. установлено следующее.

В соответствии с техническим заданием заказчику требуется «Кровать больничная с электроприводом четырехсекционная». В извещении указан код ОКПД2 - 32.50.30.119 «Мебель медицинская прочая, включая хирургическую, стоматологическую или ветеринарную, и ее части».

Объектом данной закупки, в соответствии с описанием объекта закупки, является закупка медицинских кроватей. Данному товару соответствует код позиции каталога товаров, работ, услуг для осуществления государственных и муниципальных нужд - 32.50.50.190 «Кровать больничная». В описании объекта закупки использована позиция КТРУ 32.50.50.190-00002265.

Согласно подпункту «б» пункта 5 Правил, заказчик в праве указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

При проведении проверки Технического задания аукционной документации (извещение 0187200001722000835) установлено, что Заказчиком указана дополнительная информация о функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристиках необходимого к поставке товара, при этом отсутствует обоснование необходимости использования такой информации, а именно.

Согласно техническому заданию (извещение 0187200001722000835) установлено следующее.

№ п/п

Наименование товара

Описание (характеристики) объекта закупки*

Единицыизмерения

Количест во

Наименование страны происхождения товара****

№ п/п

Наименованиепоказателя**

Значения показателей, которые не могут изменяться***

Максимальное и (или) минимальноезначениепоказателей(конкретноезначение показателяустанавливаетучастникзакупки)

кровать медицинская многофункциональная

возможность изменения высоты

да

штука

Грузоподъемность, кг

?225

Положение Тренделенбурга иАнтитренде ленбург

да

привод

гидравлический

тип

трехсекционная

Тип регулировки секций

гидравлический

габаритные размеры кровати

наличие

7.1

длина (включая бамперы), мм

не менее 2200; не более 2300

7.2

ширина (включая бамперы), мм

не менее 850; не более 915

размеры ложа

наличие

8.1

длина матрацного основания, мм

не менее 2000; не более 2070

8.2

ширина матрацного основания, мм

не менее 800; не более 815

диапазон гидравлической регулировки высоты ложа, мм

нижняя граница диапазона: не более 435; верхняя граница диапазона: не менее 830

отверстия для крепления дополнительного оборудования расположены на каркасе кровати (подрамнике), шт.

конструкция подрамника обеспечивает подъем спинной секции без подъема головного торца кровати и навесных аксессуаров

наличие

диапазон плавной регулировки спинной секции, градус

нижняя граница диапазона 0

верхняя граница диапазона не менее (+70)

регулировка спинной секции обеих сторон кровати с помощью пневмо-гидравлической пружины

наличие

продольное смещение секций при увеличении угла наклона секции спины

наличие

рычаги управления функциями кровати расположены с двух сторон кровати

наличие

разделение цветом рукояток на рычагах для регулировки экстренных и стандартных регулировок

наличие

плавная регулировка с обеих сторон кровати ножных секций

наличие

регулировка ножных секций с помощью пневмо-гидравлических пружин

наличие

диапазон положения Тренделенбург, градус

нижняя граница диапазона не более (-25); верхняя граница диапазона не менее (-20)

диапазон положения Тренделенбург, градус

нижняя граница диапазона не более (+12); верхняя граница диапазона не менее (+15)

бесступенчатая пневматическая регулировка положений Тренделенбург и Антитренделенбург с помощью пневмо-гидравлических пружин

наличие

защитные бамперы по углам кровати

не менее 4

диаметр бамперов, мм

не менее 100

съемные торцы, шт

не менее 2

24.1

вставка торца: каркас из АВСпластика с металлической вставкой, покрытой порошковой краской

наличие

24.2

на каждом из торцов предусмотрены по 2фиксатора для их надежной фиксации

наличие

24.3

торцы устанавливаются на кровать путем опускания двух металлических штифтов в специальные отверстия на раме (подрамнике) кровати

наличие

колеса

наличие

25.1

диаметр колес

не менее 125

25.2

материал колес износостойкая термопластичная резина

наличие

25.3

управление колесами, 3 положения

наличие

25.4

функция прямолинейного движения

наличие

25.5

положение одно колесо заблокировано по направлению движения

наличие

25.6

положение колеса разблокированы

наличие

центральный тормоз

наличие

каркас ложа изготовлен из металлической трубы круглого сечения

наличие

материал плат ложа

перфорированный облегченный АВС пластик или стальной лист

боковые ограждения складывающиеся в сборе

наличие

29.1

боковые ограждения расположены с двух сторон кровати

наличие

29.2

быстросъемные, крепления с помощью двух зажимов

наличие

29.3

боковые ограждения изготовлены из трех горизонтальных труб

наличие

29.4

бампера-рукоятки, изготовленные из пластика для захвата и перемещения кровати, должны быть установлены обоим концам ограждения

наличие

29.5

механизм быстрой фиксации на трех уровнях с помощью пружинного фиксатора

наличие

29.6

регулировка положения боковых ограждений производится посредством нажатия одной рукойрычага, расположенного на нижней трубе и установки боковых ограждений в одно трех положений

наличие

29.7

положения боковых ограждений

выше уровня матраца, среднее, ниже уровня матраца

фиксаторы матраса на раме

наличие

Матрац

наличие

31.1

размер матраца (Ш х В х Д), мм

не менее 800х100х2000

31.2

Чехол на молнии из ткани с полиуретановой и поливинилхлоридной пропиткой

наличие

31.3

полная водонепроницаемость, паронепроницаемовть, нескользящая поверхность, гипоаллергентность, антибактериальная обработкапротив аллергенных и пылевых клещей, негорючесть, антистатичность, устойчив к дезинфицирующим средствам, обработка в автоклаве, стирка при температуре до 95 градусов

наличие

Между тем, согласно КТРУ 32.50.50.190-00002265 установлены следующие характеристики товара, работы, услуги.

наименование характеристики

значение характеристики

единица измерения характеристики

Возможность измерения высоты (характеристика не является обязательной для применения)

-Да- Неважно

Грузоподъемность (характеристика является обязательной для применения)

?225

килограмм

ПоложениеТренделенбурга/Антитренделенбурга (характеристика не является обязательной для применения)

-Да- Неважно

Привод (характеристика является обязательной для применения)

гидравлический

Рентгенопрозрачная спинная секция (характеристика не является обязательной для применения)

-Да- Неважно

Тип (характеристика является обязательной для применения)

- трехсекционная

Тип регулировки секций (характеристика не является обязательной для применения)

- гидравлический- механический- электрический

На основании вышеизложенного, по характеристикам (согласно КТРУ32.50.50.190-00002265), установленные в техническом задании (извещение №0187200001722000835), №7, 7.1, 7.2, 8, 8.1, 8.2, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 24.1, 24.2, 24.3, 25, 25.1, 25,2, 25.3, 25.4, 25.5, 25.6, 26, 27, 28, 29, 29.1, 29.2, 29.3, 29.4, 29.5, 29.6, 29.7, 30, 31, 31.1, 31.2, 31.3, - Заказчик обязан был обосновать необходимость использования такой дополнительной информации. Вместе с тем, обоснование в извещении 0187200001722000835 - отсутствует.

Таким образом, нарушение выражено в отсутствии в техническом задании (извещение №0187200001722000835) обоснования необходимости использования вышеуказанной информации, что противоречит пункту 6 Правил, что является нарушением положений части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Как следует из материалов дела, техническое задание по извещению №0187200001722000835 утверждено главным врачом бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Сургутская клиническая травматологическая больница» ФИО2 (согласно подписи на самом техническом задании).ФИО2 назначен на должность главного врача бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Сургутская клиническая травматологическая больница» на основании Распоряжения губернатора ХМАО-Югры от 02.04.2021 №164-рп.

Согласно подпункта «б» пункта 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные,эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, включение Заказчиком дополнительных характеристик товара предусмотрено Законодательством и не несет в себе нарушения положений Закона о контрактной системе, Заказчик обязан был внести в техническое задание обоснование необходимости использования дополнительных характеристик товара, даже если установленные данные характеристики не ограничивают конкуренцию среди поставщиков.

Виновность ФИО2 установлена и подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, полученными с соблюдением процессуальных требований:

- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 09.06.2023;

- решением о проведении проверки от 25.05.2023;

- копией паспорта;

- копией распоряжения губернатора ХМАО-Югры от 02.04.2021 №164-рп.

- копией должностной инструкции главного врача;

- копией извещения о проведении электронного аукциона;

- копией технического задания на поставку кроватей медицинских многофункциональных;

- копией государственного контракта с приложениями и другими материалами дела.

Таким образом, действия ФИО2, совершенные 29.08.2022г. (дата утверждения технического задания извещения № 0187200001722000835), по юридическому адресу бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Сургутская клиническая травматологическая больница» - <...>, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выраженные в утверждении аукционной документации (технического задания) с нарушением требований части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, а именно в отсутствии в техническом задании обоснования необходимости использования информации (извещение №0187200001722000835), предусмотренные пунктом 6 Правил.

Доводы жалобы суд находит несостоятельными и основанными на неверном толковании действующего законодательства.

Как было указано выше, согласно подпункта «б» пункта 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные,эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе.

При этом, согласно пункта 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Административное наказание назначено ФИО2 в пределах, установленных санкцией части 4.2 статьи 7.30Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ФИО2 обоснованно привлечен к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре ФИО3 №086/04/7.30-922/2023 от 29.06.2023, которым должностное лицо главный врач бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхс назначением наказания в виде административного штрафа вразмере 3 000 руб.- оставить без изменения, жалобу ФИО2– без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с даты его вынесения.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда В.В. Черкашин