Решение по делу № 2А-456/2022 от 21.02.2023 - о признании незаконным бездействия, связанного с неосуществлением надлежащего ремонта и обустройства автомобильной дороги местного значения «Борисенки-Сляжево» Себежского района Псковской области, и обязании устранить допущенные нарушения.

Дело №/а-51/23

УИД 60RS0№-24

Мотивированное решение изготовлено 21.02.2023.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Себеж

Себежский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Сиговой А.В.,

при секретаре судебного заседания Алексеевой Н.Е.,

с участием административного истца – прокурора Себежского района Псковской области Паршина М.И.,

представителя административного ответчика – Администрации Себежского района Псковской области – ФИО1, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Себежского района Псковской области Зубовой А.М., поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Себежского района Псковской области, о признании незаконным бездействия, связанного с неосуществлением надлежащего ремонта и обустройства автомобильной дороги местного значения «Борисенки-Сляжево» Себежского района Псковской области, и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

И.о. прокурора Себежского района Псковской области Зубова А.М., обратилась в Себежский районный суд Псковской области с административным иском, с учетом уточненных требований, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Себежского района Псковской области, о признании незаконным бездействия, связанного с неосуществлением надлежащего ремонта и обустройства автомобильной дороги местного значения «Борисенки-Сляжево» Себежского района Псковской области, и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указано, что в результате проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства в сферах безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установлено, что автомобильная дорога местного значения «Борисенки-Сляжево», находящаяся в собственности муниципального образования «Себежский район», не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, находится в неудовлетворительном состоянии, затрудняющем проезд по ней. На данной автомобильной дороге автодорожное полотно имеет дефекты в виде гребенки, просадок и выбоин, размеры которых превышают предельно-допустимые, имеется значительная колейность, затрудняющая движение транспорта, на всем протяжении участков дороги имеется сплошной размыв покрытия центра проезжей части

вследствие заводнения, отсутствуют обочины. В прокуратуру Себежского района поступают обращения жителей д. Сляжево о неудовлетворительном состоянии вышеуказанной автомобильной дороги. Прокуратурой неоднократно принимались меры реагирования к Администрации Себежского района о необходимости произвести ремонтные работы с целью устранения выявленных нарушений, однако, принимаемые меры <адрес> недостаточны, автомобильная дорога не соответствует нормативному состоянию. В настоящее время по данной дороге невозможен проезд, вследствие чего нарушаются права граждан, проживающих в д. Сляжево, на безопасность жизнедеятельности в связи с невозможностью проезда транспорта скорой медицинской помощи, противопожарной службы, правоохранительных органов, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц. Ссылаясь на положения ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п.1,3 ч.1 ст.2, ч.10 ст.5, ч.ч.10,11 ст.6, п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.п.3,5 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 13 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, подп.1-2 п.6 Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, положений ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт российской Федерации. Дороги автомобильные им улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», истец просит обязать Администрацию Себежского района привести участки 2-3, 6-7, 11 километров автомобильной дороги местного значения «Борисенки-Сляжево» Себежского района в нормативное состояние в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, и произвести их ремонт и обустройство в соответствии с требованиями «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации Себежского района Псковской области ФИО1 в судебном заседании иск признала в полном объеме, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Выслушав участников судебного разбирательства, свидетеля, изучив письменные материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут

обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К должностным лицам, в частности, относятся должностные лица органов прокуратуры, решения, действия (бездействие) которых не подлежат оспариванию в порядке уголовного судопроизводства, а также в порядке производства по делам об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

На основании решения прокурора Себежского района от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сферах безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в результате которой установлено, что автомобильная дорога местного значения «Борисенки-Сляжево», находящаяся в собственности муниципального образования «Себежский район», не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, находится в неудовлетворительном состоянии, затрудняющем проезд по ней.

Ранее в адрес Главы Себежского района Псковской области вносились представления об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, касающихся данной автодороги.

В силу ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ч.ч.1-3 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о

внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

(далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в

целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч.10 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Исходя из положений ч.ч.10,11 ч.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

На основании п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.п.3,5 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального

района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного

движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Таким образом, к полномочиям Администрации Себежского района относятся, в том числе, вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципального образования «Себежский район».

В соответствии с подп. 1-2 п.6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят:

- по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода: поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах; планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта и укрепление засевом трав; поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов); устройство дренажных прорезей; противопаводковые мероприятия; срезка, подсыпка, планировка и уплотнение неукрепленных обочин дренирующим грунтом толщиной до 10 см; подсыпка, планировка и уплотнение щебеночных и гравийных обочин; устранение деформаций и повреждений на укрепленных обочинах; восстановление земляного полотна на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2; ликвидация съездов с автомобильных дорог (въездов на автомобильные дороги) в неустановленных местах; поддержание в чистоте и порядке элементов обозначения границ полосы отвода; ликвидация последствий обвалов, осыпей, оползней и селевых потоков, другие противооползневые мероприятия;

- по дорожным одеждам: очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов, мойка покрытий; восстановление сцепных свойств покрытия в местах выпотевания битума; устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; устранение сколов и обломов плит цементобетонных покрытий, замена, подъемка и выравнивание отдельных плит, защита цементобетонных покрытий от поверхностных разрушений; ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или

асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия; защита

асфальтобетонных покрытий от поверхностных разрушений герметизирующими пропиточными материалами, устройство изолирующего слоя из эмульсионно-минеральной смеси или мелкозернистой поверхностной обработки локальными картами для приостановки и предупреждения развития отдельных трещин на участках длиной до 100 м; восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр; обеспыливание проезжей части автомобильных дорог; восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2; устройство защитных слоев, слоев износа и поверхностной обработки дорожного покрытия; восстановление сцепных свойств покрытия путем устройства защитных слоев, слоев износа или поверхностной обработки.

Эксплуатационное состояние автомобильной дороги должно соответствовать ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт российской Федерации. Дороги автомобильные им улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Постановлением Росстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на автомобильной дороге местного значения «Борисенки-Сляжево» автодорожное полотно имеет дефекты в виде гребенки, просадок и выбоин, размеры которых превышают предельно-допустимые, имеется значительная колейность, затрудняющая движение транспорта, на всем протяжении участков дороги имеется сплошной размыв покрытия центра проезжей части вследствие заводнения, отсутствуют обочины. По данной дороге невозможно проехать на легковом транспорте, вследствие чего нарушаются права граждан, проживающих в д. Сляжево, на безопасность жизнедеятельности в связи с невозможностью проезда транспорта скорой медицинской помощи, противопожарной службы, правоохранительных органов, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в д. Сляжево Себежского района проживают его родители. Также он со своей семьей приезжает туда в летний период и в течение года 1-2 раза в месяц поспешает родителей. Дорога до данного населенного пункта находится в плохом состоянии, в зимний период имеются участки дороги, по которым отсутствует возможность проехать, поскольку поднимается высокий уровень воды, в частности на 6 и 7 км. Плохое качество дороги препятствует проезду скорой помощи, автолавки. Имелись факты, когда по вызову не смогла приехать скорая помощь, из-за плохого качества дороги. Он обращался в Администрацию Себежского района по поводу ремонта данной дороги, однако, дорога до настоящего времени не отремонтирована.

Указанное свидетельствует о том, что Администрацией Себежского района Псковской области меры по устранению вышеуказанных нарушений в полном объеме не приняты, что свидетельствует об их бездействии.

Представитель административного ответчика исковые требования признала в

полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч.5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание

административным ответчиком административного иска, если это противоречит названному Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Ввиду того, что признание административного иска административным

ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание административного иска административным ответчиком, и полагает исковые требования и.о. прокурора Себежского района Псковской области Зубовой А.М., в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Себежского района Псковской области, о признании незаконным бездействия, связанного с неосуществлением надлежащего ремонта и обустройства автомобильной дороги местного значения «Борисенки-Сляжево» Себежского района Псковской области, и обязании устранить допущенные нарушения, - подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 175–180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Себежского района Псковской области Зубовой А.М., поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Себежского района Псковской области, о признании незаконным бездействия, связанного с неосуществлением надлежащего ремонта и обустройства автомобильной дороги местного значения «Борисенки-Сляжево» Себежского района Псковской области, и обязании устранить допущенные нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Себежского района Псковской области, связанное с неосуществлением надлежащего ремонта и обустройства автомобильной дороги местного значения «Борисенки-Сляжево» Себежского района.

Обязать Администрацию Себежского района Псковской области привести участки 2-3, 6-7, 11 километров автомобильной дороги местного значения «Борисенки-Сляжево» Себежского района в нормативное состояние в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы

контроля», и произвести их ремонт и обустройство в соответствии с требованиями «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Себежский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: подпись

Копия верна. Судья А.В.Сигова