Дело № 2а-554/2022
УИД: 58RS0012-01-2022-001357-52
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 июня 2022 года г. Каменка
Каменский городской суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Седовой Н.В.,
с участием представителя административного истца помощника Каменского межрайонного прокурора Пензенской области Садыровой М.С.,
представителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области – ФИО1
при секретаре Мисулиной Т.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления, выразившегося в самоустранении от регулярной очистки территории муниципального образования от отходов, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,
УСТАНОВИЛ:
Каменский межрайонный прокурор Пензенской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при обращении с отходами производства и потребления.
Установлено, что на территории Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области на землях населенных пунктов, относящихся к муниципальной собственности, а именно: на земельном участке возле кладбища с.Соболевка Каменского района Пензенской области ... имеется несанкционированная свалка площадью 9 кв.м, где осуществляется накопление различного мусора в виде бутылок, пластиковых венков и цветов, сухой растительности, полиэтиленовых пакетов и пустых металлических банок. Данная свалка не включена в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».
Земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов, внесенных в Государственный реестр объектов размещения отходов, не отнесен, местом накопления отходов не является.
На территории Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области должным образом не организована деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями, что привело к образованию несанкционированной свалки. Несмотря на имеющуюся у администрации Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области информацию о наличии свалки, какие-либо меры в целях организации её устранения не принимались, соответствующая информация в уполномоченные органы, организации в сфере обращения с отходами не направлялась. Бездействие администрации Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Владыкинского сельсовета Пензенской области, выразившегося в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, повлекшим образование несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, на земельном участке, расположенном возле кладбища с.Соболевка Каменского района Пензенской области ... площадью около 9 кв.м; обязать администрацию Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную возле кладбища с.Соболевка Каменского района Пензенской области ... площадью около 9 кв.м.
В судебном заседании представитель административного истца, помощник Каменского межрайонного прокурора Садырова М.С., административные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив по обстоятельствам административного искового заявления.
Представитель административного ответчика администрации Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с исковыми требованиями согласны.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах –ФИО1, действующая на основании доверенности, считала требования Каменского межрайонного прокурора Пензенской области к администрации Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок законными и обоснованными по доводам, изложенным в письменном заключении.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлен иск, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления" запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Накопление отходов - это временное складирование отходов (на срок более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
На основании ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.
Статьями 1 и 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что действие его направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом выполнять требования санитарного законодательства обязаны граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с Уставом Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области - МО Владыкинский сельсовет обладает статусом сельского поселения (п.1).
Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13 Федерального закона 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области на основании решения № 165 от 19.05.2022 проведена проверка администрации Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области по вопросу исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности, охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
В ходе проверки было установлено, что возле кладбища с.Соболевка Каменского района Пензенской области ... имеется несанкционированная свалка площадью 9 кв.м, где осуществляется накопление различного мусора в виде бутылок, пластиковых венков и цветов, сухой растительности, полиэтиленовых пакетов и пустых металлических банок. Данная свалка не включена в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».
26.05.2022 в адрес администрации Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере пожарной безопасности, охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно ответу администрации Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области на указанное представление от 30.05.2022 № 229 несанкционированная свалка у кладбища в с.Соболевка будет устранены после 12 июля 2022 года.
Таким образом, бездействием администрации Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области и ее должностных лиц допускается несоблюдение экологических, земельных, санитарно-эпидемиологических требований, чем нарушаются права и законные интересы граждан, создавая реальную угрозу их здоровью, учитывая открытость, доступность несанкционированной свалки для жителей муниципального образования, животных.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе актом проверки от 26.05.2022.
Доказательств устранения указанных нарушений на момент рассмотрения дела административным ответчиком не представлено.
Таким образом, требования прокурора к администрации Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в самоустранении от регулярной очистки территории муниципального образования от отходов, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную возле кладбища с.Соболевка Каменского района Пензенской области ... площадью около 9 кв.м.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены, в связи с чем, госпошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административный иск Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления, выразившегося в самоустранении от регулярной очистки территории муниципального образования от отходов, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области, выразившегося в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, повлекшим образование несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, на земельном участке, расположенном возле кладбища с. Соболевка Каменского района Пензенской области ... площадью около 9 кв.м
Обязать администрацию Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную возле кладбища с.Соболевка Каменского района Пензенской области ... площадью около 9 кв.м в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 08 июля 2022 года
Председательствующий: Н.В.Седова