Решение по делу № 2А-2046/2023 от 27.02.2023

...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Казань 27 февраля 2023 года

Вахитовский районный суд г. Казани РТ в составе:

председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,

при секретаре Д.О. Маврычевой,

с участием ФИО4 административного ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... – ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии заявления к производству, не удержании суммы задолженности по исполнительному производству, об обязании совершить все действия для исполнения исполнительного документа и удерживать проценты от суммы платежей должника в погашение задолженности,

УСТАНОВИЛ:

Е.Р. ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением кОтделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии заявления к производству, не удержании суммы задолженности по исполнительному производству, об обязании совершить все действия для исполнения исполнительного документа и удерживать проценты от суммы платежей должника в погашение задолженности.

В обоснование заявленных требований указано, что ... Вахитовским РОСП ... ГУФССП России по РТ возбуждено исполнительное производство ... – ИП на основании исполнительного листа по делу ... от ..., выданного Вахитовским районным судом ... о взыскании с ФИО2 в пользу ФИО1 задолженности в размере 78930,36 рублей.

... судебным приставом – исполнителем Вахитовского РОСП ... ГУФССП России по РТ ФИО6 вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по исполнительному производству ... – ИП от ...

По состоянию на 18.10.2022г. сумма задолженности в размере 48861,27 рублей должником не погашена и Е.Р. ФИО1 обратилась с заявлением в Пенсионный фонд по Вахитовскому району г.Казани о наложении ареста на периодические выплаты должника и направлении документа о наложении ареста в адрес заявителя.

... информационным письмом ... административному истцу в удержании задолженности должника отказано ввиду некорректности поданного заявления.

Административный истец считает, что ответ является незаконным и немотивированным, поскольку ссылок на какие-либо нормативные документы в себе не содержит, оснований для отказа в наложении ареста на доход должника у ответчиков не имелось.

На основании изложенного административный истец просит признать действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, выразившееся в непринятии заявления к производству, не удержании суммы задолженности по исполнительному производству, об обязании совершить все действия для исполнения исполнительного документа и удерживать проценты от суммы платежей должника в погашение задолженности по исполнительному производству незаконными.

В ходе судебного заседания к участию в деле в качестве административного ответчика был привлечен начальник Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан ОФИО12, и в качестве заинтересованных лиц привлечены Вахитовский РОСП г.Казани Главного Управления ФССП по Республике Татарстан, ФИО3.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан – ФИО8 удовлетворению иска возражала.

Административный ответчик начальник Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО13 в судебное заседание не явилась, ФИО4 не направила, надлежащим образом извещена.

Заинтересованные лица Вахитовский РОСП г.Казани Главного Управления ФССП по Республике Татарстан, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов административного дела следует и судом установлено, что ... Вахитовским РОСП ... ГУФССП России по РТ возбуждено исполнительное производство ... – ИП, на основании исполнительного листа по делу ... от ..., выданного Вахитовским районным судом ... о взыскании с ФИО2 в пользу ФИО1 задолженности в размере 78930,36 рублей.

По состоянию на ...г. сумма задолженности в размере 48861,27 рублей должником не погашена и в связи с этим Е.Р. ФИО1 обратилась с заявлением в Пенсионный ФИО4 по ... с заявлением о наложении ареста на периодические выплаты должника и направлении соответствующего документа о наложении ареста.

... в адрес административного истца направлен ответ за ... о возвращении оригинала исполнительного листа ФС ... в отношении Н.Н. ФИО2 без исполнения в связи с некорректным заявлением. Одновременно административному истцу сообщено об отсутствии у Пенсионного фонда России и его территориальных органов полномочий по наложению ареста на доходы должника и расчету неустоек.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Требования к порядку рассмотрения обращений граждан установлены Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 указанного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 указанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ).

Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи.

По смыслу правовой позиций, изложенной в Конституционным Судом РФ в Определении от 25 января 2005 года N 42-О, положения основного закона предоставляют каждому человеку право не только на обращение в компетентный государственный орган, но и право получить на это обращение адекватный ответ; уполномоченное должностное лицо при рассмотрении заявления, жалобы, ходатайства не вправе уклониться от рассмотрения и оценки всех доводов, изложенных в обращении, а также мотивировки своих решений путем указания на конкретные, достаточные с точки зрения принципа разумности, основания, по которым эти доводы отвергаются рассматривающим соответствующее обращение органом или должностным лицом.

Согласно статье 29 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производятся на основании:

1) исполнительных документов;

2) решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям), излишне выплаченных пенсионеру в связи с нарушением положений части 5 статьи 26 настоящего Федерального закона;

3) решений судов о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям) вследствие злоупотреблений со стороны пенсионера, установленных в судебном порядке.

Исполнение Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан требований взыскателей на основании исполнительных документов производится в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". (далее – Федеральный закон N 229)

В соответствии спунктам 1- 2 статьи 9 Федерального закона N 229 исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме ста тысяч рублей, может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно взыскателем.

Одновременно с исполнительным документом взыскатель представляет заявление, в котором указываются:

1) реквизиты банковского или казначейского счета, на который следует перечислять денежные средства, либо адрес, по которому следует переводить денежные средства;

2) фамилия, имя, отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность взыскателя-гражданина;

3) наименование, идентификационный номер налогоплательщика или код иностранной организации, государственный регистрационный номер, адрес взыскателя - юридического лица.

Указанные требования действующего законодательства, а также смысл конституционных положении статьи 33 Конституции РФ, раскрытый в указанной выше правовой позиции органа конституционного контроля, в настоящем ответе должностного лица Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан учтены не были.

Так, отказывая административному истцу в принятии заявления и возвращении оригинала исполнительного листа в отношении должника Н.Н. ФИО2 без исполнения, административный ответчик лишь сослался на некорректность заявления административного истца. При этом, ответ не содержит никаких правовых обоснований принятого решения, в нем отсутствуют какие – либо ссылки на пункты действующих нормативно-правовых актов, в связи с чем, суд приходит к выводу, что заявление административного истца рассмотрено должностным лицом Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан не в полном объеме.

Определяя способ восстановления нарушенного права административного истца, суд обязывает Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан повторно рассмотреть заявление Е.Р. ФИО1 о наложении ареста на периодические выплаты должника и направлении документа, подтверждающего арест на доходы Н.Н. ФИО2.

Что касается остальной части требований административного искового заявления к ФИО4 пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан суд оснований для их удовлетворения не находит.

Из статьи 64 Федерального закона N 229 следует, что полномочиями совершать исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, наделен судебный пристав-исполнитель. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности;

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от ... N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", и зачисления налицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно статье 68 Федерального закона N 229 мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 68 Федерального закона N 229 мерами принудительного исполнения являются:

1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;

2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;

3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;

4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях;

5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;

6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;

8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;

9) принудительное выселение должника из жилого помещения;

10) принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества;

10.1) принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства;

10.2) принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества;

11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно статье 99 Федерального закона N 229 размер удержания из заработной платы и иных доходов должника, в том числе из вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, исчисляется из суммы, оставшейся после удержания налогов.

В соответствии с положениями ст.29 Федерального закона от ... № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" удержания на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, производятся в размере, не превышающем 20 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Таким образом, вопросы по отмене и пересмотру исполнительных документов, об изменении процента и (или) суммы удержания относятся к компетенции судебных органов и службы судебных приставов.

Судебные акты судов общей юрисдикции в силу статьи 3 КАС РФ о задачах административного судопроизводства не могут подменять собой решения органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

В связи с изложенным, требования административного истца об обязании ФИО4 пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... совершить все необходимые исполнительные действия и применить все необходимые меры принудительного исполнения, а так же удерживать 50 процентов ежемесячно от суммы начислений из периодических платежей, выплачиваемых Н.Н. ФИО2 в счет погашения задолженности удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан по немотивированному непринятию ответа по заявлению ФИО1 от ....

Обязать Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем возложения обязанности повторно рассмотреть ее заявление от ....

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд г.Казани в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Д.И. Гадыршин

Мотивированное решение изготовлено 07.03.2023 г.