Решение по делу № 2А-1756/2023 от 28.11.2023 - о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 6 октября 2023 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-1756/2023 28 ноября 2023 года

УИД 29RS0022-01-2023-001812-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Кохановской Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Яковлевой Ю.А.,

с участием представителя административного ответчика военного комиссариата городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Приморского районного суда А. области в г. Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 6 октября 2023 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения призывной комиссии городского округа «Город Архангельск» от 6 октября 2023 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указал, что он состоит на учете в военном комиссариате городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области. В осеннем призыве 2023 года в отношении него проводились призывные мероприятия, в ходе которых 6 октября 2023 года призывная комиссия муниципального образования «город Архангельск» вынесла решение о призыве на военную службу, после чего ему была вручена повестка на 25 октября 2023 года для отправки к месту прохождения военной службы. Решение призывной комиссии городского округа «Город Архангельск» считает незаконным и необоснованным, не соответствующим его состоянию здоровья. Административным ответчиком нарушено его право на получение категории годности «В» с последующим освобождением от призыва на военную службу. В ходе медицинского освидетельствования врач определил категорию годности без учета его состояния здоровья. Призывная комиссия при принятии решения надлежащем образом не исследовала документы, полученные в ходе медицинского освидетельствования, проигнорировала его требования о назначении медицинского обследования. На медицинском освидетельствовании он предъявлял жалобы на перебои в работе сердца, периодически ощущение неритмичного сердцебиения, общую слабость, одышку при небольшой физической нагрузке. После перенесённого острого бронхита в 2018 году стали появляться приступы удушья, кашля, отделение мокроты. Наблюдается у кардиолога и аритмолога с нарушением ритма сердца. В настоящее время проходит обследования по рекомендации пульмонолога, по спирометрии выявлены отклонения, назначены обследования для диагностики бронхиальной астмы. Жалобы подтверждаются заключением аритмолога от 29 сентября 2023 года, заключением спирометрии от 6 октября 2023 года, заключением пульмонолога от 16 октября 2023 года, заключением кардиолога от 26 сентября 2023 года и от 29 сентября 2023 года. Полагает, его жалобы свидетельствуют о наличии заболевания, которое служит основанием для присвоения категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе по пункту «в» статьи 42 и пункту «в» статьи 52 Расписания болезней, являющегося приложением № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565. Просит суд признать незаконным решение призывной комиссии городского округа «Город Архангельск» от 6 октября 2023 года о призыве на военную службу; возложить на призывную комиссию городского округа «Город Архангельск» принять решение о направлении ФИО2 на дополнительное обследование для уточнения диагноза.

В ходе рассмотрения дела в качестве административных соответчиков к участию в деле привлечены Военный комиссариат Архангельской области, а также призывная комиссия муниципального образования «Приморский муниципальный район», поскольку решение о призыве на военную службу в отношении административного истца принимала призывная комиссия муниципального образования «Приморский муниципальный район», а не призывная комиссия городского округа «Город Архангельск».

Административный истец ФИО2, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика военного комиссариата городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области ФИО1 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась по основаниям, изложенным в возражениях.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав представителя административного ответчика, допросив свидетеля, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных процессуальных норм во взаимосвязи с частью 3 статьи 227 КАС РФ суд признает незаконным решение, действие должностного лица при условии, если оно одновременно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. В случае удовлетворения административного иска о признании незаконным решения, действия должностного лица на административного ответчика суд возлагает обязанность совершить определенное действие в целях устранения допускаемых нарушений либо препятствий к осуществлению прав.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона № 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию при призыве на военную службу осуществляются военными комиссариатами. Проведение мероприятий по медицинскому обследованию при призыве на военную службу осуществляется медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов.

Пунктами 1 - 4 статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ предусмотрено, что граждане проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей, по результатам которого дается заключение о годности гражданина к военной службе по пяти категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565, определены требования к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого, определяется годность граждан к военной службе.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 состоит на воинском учете в военном комиссариате городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области.

Распоряжением Губернатора Архангельской области от 25 сентября 2023 года № 757-р создана призывная комиссия МО «Приморский муниципальный район» на время проведения осеннего призыва.

При проведении призыва граждан на военную службу весной 2023 года ФИО2 прошел медицинское освидетельствование, по результатам которого направлен на дополнительное обследование. В связи с длительным обследованием и окончанием сроков мероприятий по призыву явка ФИО2 перенесена на осень 2023 года, о чем выдана повестка под личную подпись (на 6 октября 2023 года) для повторного медицинского освидетельствования. Административному истцу выданы направления для дополнительного обследования, что подтверждается наличием в личном деле призывника корешка от направления, выданного ФИО2 под личную подпись 7 июля 2023 года, с датой предоставления результатов обследования, назначенного на 6 октября 2023 года.

При проведении призыва граждан на военную службу осенью 2023 года ФИО2 06 октября 2023 года прошел медицинское освидетельствование, при этом предъявил медицинское заключение № ГАУЗ АО АОКСП АГСО № 2, медицинское заключение № ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ», заключение аритмолога от 29 сентября 2023 года, заключение врача-кардиолога от 29 сентября 2023 года, холтеровское мониторирование и результаты анализов.

По результатам обследования и изучения медицинских документов, имеющихся в личном деле призывника, ему определена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями по заболеваниям, соответствующим пункту «б» статьи 47 и пункту «в» статьи 56 Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства № 565 от 4 июля 2013 года.

Сведений о наличии заболеваний, которые влекут освобождение от военной службы по призыву по состоянию здоровья, в материалах дела не имеется.

Вопреки доводам административного истца, материалами личного дела призывника, представленного в суд для обозрения, подтверждается проведение осмотра 6 октября 2023 года всеми необходимыми специалистами – терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, сделавшими свои заключения о категории годности ФИО2 к военной службе.

По результатам изучения медицинских документов, имеющихся в личном деле призывника, заключений врачей-специалистов, жалоб призывника на состояние его здоровья, не подтвержденных документально, ранее проведенных дополнительных обследований, 6 октября 2023 года призывной комиссией МО «Приморский муниципальный район» принято решение о признании административного истца годным к военной службе с незначительными ограничениями, определена категория годности «Б-3», о чем призывнику объявлено лично.

Оспаривая решение о призыве на военную службу, административный истец ссылается на наличие у него ряда заболеваний, которые, по его мнению, могут являться препятствием к прохождению военной службы по призыву, в частности аритмия, бронхиальная астма, иные заболевания, которые могли быть выявлены при проведении дополнительного обследования.

Разрешая заявленный спор, суд приходит к выводу о том, что установленный законом порядок призыва административного истца на военную службу административными ответчиками не нарушен, оспариваемое решение принято компетентным органом, состояние здоровья и наличие у административного истца заболеваний учтено при вынесении решения.

Так, согласно листам медицинского освидетельствования учтены жалобы ФИО2 на состояние здоровья, в том числе одышка при нагрузке, учащенное сердцебиение, кашель, анамнез, данные объективных исследований, результаты диагностических исследований, определены диагнозы, даны заключения.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, врач-терапевт военного комиссариата городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области ФИО3, из показаний которой следует, что при прохождении медицинского освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет (18 марта 2022 года) ФИО2 был направлен на дополнительное обследование в поликлинику по месту жительства. По результатам медицинского заключения о состоянии здоровья из ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ» № от 11 апреля 2022 года, в связи с установленным диагнозом: <данные изъяты>, на основании статьи 48 графы I Расписания Болезней и Таблиц дополнительных требований Постановления Правительства РФ №565, ФИО2 признан временно не годным к военной службе. При призыве на военную службу 7 июля 2023 года при прохождении медицинского освидетельствования в военном комиссариате, с учетом предъявляемых жалоб врачам-специалистам, повторно направлен на медицинское обследование, которое в период весеннего призыва 2023 года завершить не успел, в связи с чем категория годности к военной службе определена не была. 6 октября 2023 года по результатам медицинского освидетельствования на основании медицинских заключений из ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ», ГАУЗ АО АОКСП АГСО №2 (Архангельское городское стоматологическое отделение №2), с учетом выполненного обследования по направлению военного комиссариата (компьютерная томография челюстно-лицевой области, осмотр врача стоматолога-хирурга, ЭХО-КГ; мониторирование ЭКГ по Холтеру; консультация кардиолога, консультация аритмолога) в связи с установленным диагнозом <данные изъяты> на основании статьи 47-б, 56-в графы I Расписания Болезней и Таблиц дополнительных требований Постановления Правительства РФ №565 от 4 июля 2013 года ФИО2 определена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Свидетель оценила представленные в суд с административным исковым заявлением дополнительные медицинские материалы, а именно заключения спирометрии и пульмонолога от 16 октября 2023 года, сделала вывод о том, что данные исследования выводов призывной комиссии не опровергают, поскольку медицинское заключение пульмонолога не содержит установленного диагноза <данные изъяты>», анализы в норме, СПРГ с пробой с бронхолитиком - отрицательная. Должны присутствовать признаки бронхоспазма, изменения в анализах, повышенный иммуноглобулин и прочее. Суждения административного истца о наличии оснований для присвоения категории годности «В» ограниченно годен к военной службе по п. «в» статьи 42 расписания болезней полагает ошибочным, поскольку данная статья предполагает: «...стойкие нарушения ритма сердца и проводимости, требующими антиаритмической терапии или катетерной абляции...», тогда как такие симптомы у административного истца отсутствуют.

Свидетель предупрежден об уголовной ответственности за заведомо ложные показания, оснований не доверять ему суд не имеет.

Также суд принимает во внимание, что ФИО2 не инициировал вопрос о проведении независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574, а его собственные сомнения в правильности заключения о его годности к военной службе, необходимости дополнительного медицинского обследования являются безосновательными.

Административный истец, оспаривая в суде решение призывной комиссии, не подтвердил обоснованность своих доводов о наличии у него заболеваний в период медицинского освидетельствования, которые не были учтены или были неправильно диагностированы врачами призывной комиссии, в том числе посредством соответствующего медицинского заключения. При этом доводы административного истца опровергаются имеющимися в личном деле призывника документами, в том числе результатами проведенного в рамках предыдущего призыва дополнительного обследования. Допустимых доказательств наличия у него конкретного заболевания, подтвержденного медицинским заключением, и препятствующего прохождению военной службы, ФИО2 представлено не было.

В период судебного разбирательства административный истец не ходатайствовал о проведении судебной экспертизы с целью установления наличия заболеваний, являющихся основанием для освобождения от призыва на военную службу, и определения иной категории годности призывника к военной службе.

С учетом изложенного, требования ФИО2 о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 6 октября 2023 года о призыве на военную службу удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что в признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 6 октября 2023 года административному истцу отказано, отсутствуют основания для удовлетворения производных требований о возложении на административного ответчика обязанности направить ФИО2 на дополнительное обследование для уточнения диагноза.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 6 октября 2023 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Н.Н. Кохановская

Мотивированное решение изготовлено 5 декабря 2023 года.