дело № 2а-493/2025
УИД: 27RS0016-01-2025-000743-80 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Вяземский 30 октября 2025 года
Вяземский районный суд Хабаровского края в составе:
Председательствующего судьи Чистовой Т.С.,
при секретаре Снегур И.М.,
с участием:
представителя административного истца помощника прокурора Вяземского района Хабаровского края Фурмана С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вяземского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Вяземского района Хабаровского края обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, в обоснование указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищных прав граждан. В прокуратуру Вяземского района 09.10.2024 поступило обращение ФИО1 о том, что многоквартирный <адрес> в г. Вяземский находится в аварийном состоянии, в квартире № 6 МКД № 13 обрушился потолок, в связи с чем, отсутствует возможность проживания в указанном жилом помещении, и приходится снимать жилье. В связи с чем, прокуратурой района 24.10.2024 главе городского поселения «Город Вяземский», которое рассмотрено 19.11.2024. Однако администрацией городского поселения «Город Вяземский» до настоящего времени меры, предусмотренные п. 7, 42, 47, 49 Положения не приняты, а именно не проведено обследование специализированной организацией (согласно ответам на обращения заявителя обследование запланировано на 2027 год), не принято решение о дальнейшей судьбе эксплуатации здания, а также нарушено право жителей МКД № 13 на безопасность жилья и неопределенного круга лиц, поскольку до настоящего времени не дана оценка состоянию ограждающих конструкций МКД № 13, не исключена возможность их обрушения в любое время. Допущенные нарушения стали возможными ввиду ненадлежащего исполнения администрацией Вяземского муниципального района, обязанностей на данном направлении. Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края, выразившееся выразившиеся в непринятии полного комплекса мер, направленных на создание условий для возможности рассмотрения на заседании межведомственной комиссии вопроса о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Хабаровский край <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, незаконным; возложить обязанность на администрацию городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края получить заключение специализированной организации об оценке технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 31.03.2026; обязать администрацию городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края при наличии оснований организовать и провести заседание межведомственной комиссии по вопросу о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Хабаровский край <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, в течение двух месяцев в момента получения заключения специализированной организации.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Вяземского района Хабаровского края Фурман С.А., поддержал заявленные требования, просил административное исковое заявление удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края не присутствовал, глава администрации ФИО2, просил дело рассмотреть без его участия, административные исковые требования прокурора Вяземского района Хабаровского края, с учетом уточнений, признает, и не возражает против их удовлетворения, ст.46 КАС РФ разъяснена и понятна.
Заинтересованное лицо – ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлялся надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представил.
Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассматривать административное дело в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле.
Выслушав представителя административного истца, принимая во внимание признание административным ответчиком требования иска, суд приходит к следующему.
В силу части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В соответствии с частью 5 статьи 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Статьей 157 КАС РФ установлено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносится в протокол судебного заседания и подписывается административным ответчиком, его представителем. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.
В силу части 3 статьи 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Как следует из материалов дела, к прокурору Вяземского района 09.10.2024 поступило обращение ФИО3 о том, что многоквартирный дом <адрес> находится в аварийном состоянии, в квартире № 6 МКД № 13 обрушился потолок, в связи с чем, отсутствует возможность проживания в указанном жилом помещении, и приходится снимать жилье.
Прокуратурой района 24.10.2024 главе городского поселения «Город Вяземский», которое рассмотрено 19.11.2024.
Из ответа на представление прокурора следует, что по факту обследования жилого помещения по адресу: <адрес> привлечением специализированной организации по заявлению ФИО1 поставлено в график. Мероприятия муниципальной программы проводятся в соответствии с бюджетом городского поселения «Город Вяземский».
Ранее, 20.06.2024 ФИО3 обращался к главе администрации городского поселения «Город Вяземский» о признании дома где у него муниципальная квартира в соцнайме, аварийным.
Ответами на обращения ФИО1 от 19.07.2024, 02.08.2024, глава администрации городского поселения «Город Вяземский» сообщил, что специалистами администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края 18.07.2024 было проведено обследование жилого <адрес>, было принято решение о повторном обследовании специализированной организацией для определении целесообразности проведения капитального ремонта, о результатах обследования заявитель будет уведомлен дополнительно.
Постановлением главы администрации городского поселения «Город Вяземский» утверждена муниципальная программа «Обеспечение функционирования и развития жилищного фонда городского поселения «Город Вяземский» на 2021-2025 годы.
Вместе с тем, в перечень муниципальных жилых домов, подлежащих капитальному ремонту в городском поселении «Город Вяземский» на 2021-2025 год <адрес>, не вошел, прокурорской проверкой установлено, что обследование жилого помещения с привлечением специализированной организации не проводилось, <адрес> поставлен в график муниципальной программы на 2027 год, что нарушает жилищные права граждан.
Согласно абзацу второму п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Однако администрацией городского поселения «Город Вяземский» до настоящего времени меры, предусмотренные п. 7, 42, 47, 49 Положения не приняты, а именно не проведено обследование специализированной организацией (согласно ответам на обращения заявителя обследование запланировано на 2027 год), не принято решение о дальнейшей судьбе эксплуатации здания, а также нарушено право жителей МКД № 13 на безопасность жилья и неопределенного круга лиц, поскольку до настоящего времени не дана оценка состоянию ограждающих конструкций МКД № 13, не исключена возможность их обрушения в любое время.
Жилищные права и законные интересы граждан Российской Федерации, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и действующим федеральным законодательством, не могут быть поставлены в зависимость от наличия или отсутствия в бюджете органа местного управления денежных средств на реализацию полномочий, предусмотренных федеральным законодательством.
Суд приходит к выводу о том, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, именно администрации надлежит принять меры по организации обследования многоквартирного дома. В свою очередь, бездействие администрации может повлечь причинение вреда здоровью, жизни и имуществу собственников и нанимателей жилых помещений в МКД, неопределенного круга лиц
Так, частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Постановления уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия. Оценка и обследование МКД в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям. К участию в работе комиссии с правом совещательного голоса привлекается собственник жилого помещения.
Порядок признания многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции регламентирован в разделе IV Положения.
В соответствии с пунктом 42 Положения (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии. В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта (пункт 46 Положения).
В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В силу положений пункта 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Исходя из пунктов 42, 45, 47 и 48 Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Заключение межведомственной комиссии является основанием для принятия соответствующим органом местного самоуправления решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).
Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, законодательство относит к исключительной компетенции созданной уполномоченным органом местного самоуправления межведомственной комиссии.
Определяя способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в части возложения на администрацию обязанности рассмотреть на заседании межведомственной комиссии вопрос о соответствии многоквартирного дома требованиям, установленным Положением, суд полагает, что рассмотрение данного вопроса возможно при наличии оснований выявленных по результатам заключения специализированной организации.
На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований административного иска.
Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Вяземского района заявленное в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края, выразившееся выразившиеся в непринятии полного комплекса мер, направленных на создание условий для возможности рассмотрения на заседании межведомственной комиссии вопроса о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Хабаровский край <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Возложить обязанность на администрацию городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края получить заключение специализированной организации об оценке технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: Хабаровский край <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать администрацию городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края при наличии оснований по результатам заключения специализированной организации, организовать и провести заседание межведомственной комиссии по вопросу о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Хабаровский край <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, в течение двух месяцев, с момента получения заключения специализированной организации.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Вяземский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 17.11.2025.
Судья Т.С. Чистова