Постановление по делу № 5-1958/2022 от 25.10.2022 | Центральный районный суд г. Волгограда (Волгоградская область)

Дело №...

УИД: 34RS0№...-45

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«25» октября 2022 года г.Волгоград

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Житенева Е.С. (400005, г. Волгоград, ...), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении: Общества с ограниченной ответственностью «КОММЕРЦИНВЕСТ» (ООО «КОММЕРЦИНВЕСТ»), ИНН <***>, ОГРН <***> от 16.07....

установила:

в Центральный районный суд г. Волгограда из Нижне – Волжского управления Ростехнадзора поступил административный материал в отношении ООО «Коммерцинвест» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола №...-гн об административном правонарушении, составленном 29 сентября 2022 года, ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 00 мин. при проведении по адресу: г.Волгоград, ... проверки в отношении ООО «Коммерцинвест» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – сеть газопротребления III класса опасности, которые выразились в следующем:

- организацией ООО «Коммерцинвест» не идентифицирован и эксплуатируется без регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов опасный производственный объект III класса опасности – сеть газопотребления в составе блочно-модульной котельной «Рационал 8000 Эко2», наружных подземного и надземного газопроводов среднего давления с техническим устройствами на них от входа в землю, расположенного от ... до блочно-модульной котельной и ГРПШ-13-1Н (В)-У1 по адресу: г.Волгоград, ..., что является нарушением ч.2 ст.2, ч.1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 6-11 раздела II Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утв. Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №...;

- ООО «Коммерцинвест» осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта сеть газопотребления III класса опасности по адресу: г.Волгоград, ..., без специального разрешения – лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, что является нарушением ч.1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- ООО «Коммерцинвест» осуществляется эксплуатация наружных подземного и надземного газопроводов среднего давления с техническими устройствами на них без установленного срока безопасной эксплуатации (отсутствуют проектная документация, паспорта заводов-изготовителей, заключения экспертизы промышленной безопасности, устанавливающие предельные сроки эксплуатации, что является нарушением ч.1 ст. 9, ч.1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 4,6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №..., п.4, п.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №..., п.76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...;

- ООО «Коммерцинвест» осуществляется эксплуатация ГРПШ-13-1Н(В)-У1 (в комплектацию входят фильтр газовый ФГ-50, регулятор давления РДГ, клапан предохранительный сбросной ПСК-50, запорная арматура, газопроводы) без установленного срока безопасной эксплуатации (отсутствует проектная документация, паспорта заводов-изготовителей, заключения экспертизы промышленной безопасности, устанавливающие предельные сроки эксплуатации), что является нарушением ч.1 ст.9, ч.1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 4,6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №..., п.4, п.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №..., п.76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...;

- ООО «Коммерцинвест» осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта сеть газопотребления III класса опасности по адресу: г.Волгоград, ..., с нарушением обязательных требований промышленной безопасности, а именно с отключенным предусмотренным проектом МК2-08000-21-N клапаном электромагнитным ВН6М-1К (зав.№...), входящим в систему контроля, блокировки, сигнализации и технологической противоаварийной автоматической защиты сети газопотребления, что является нарушением ч.1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 4,6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №..., п. 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...;

- при возникновении аварийной ситуации и в случае загазованности помещений котельной метаном или угарным газом до предельных значений и неисправности оборудования ООО «Коммерцинвест» не обеспечило передачу авариного сигнала на блок сигнализации диспетчерской котельной, работающей в автоматическом режиме без обслуживающего персонала, либо путем отправки M сигнала с предусмотренного проектом МК2-08000-21-N и установленного в котельной устройства диспетчеризации объекта МИРАЖ-GSM-А8-03 с помощью дополнительного модуля и модема для передачи данных, что является нарушением ч.1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 4,6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №..., п. 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...;

- ООО «Коммерцинвест» осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта сеть газопотребления III класса опасности по адресу: г.Волгоград, ... и не обеспечено техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сети газопотребления, обеспечивающее содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии (в составе организации отсутствует газовая служба, подрядная организация не задействована), что является нарушением ч.1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п.4,6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №...;

- ООО «Коммерцинвест» осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта сеть газопотребления III класса опасности по адресу: г.Волгоград, ... и в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии не запланированы мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте – не разработан и не утверждён план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на эксплуатируемом опасном производственном объекте, что является нарушением ч.1 ст. 9, ч.ч. 1,2 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 3,5,8,9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...;

Осуществление ООО «Коммерцинвест» деятельности при эксплуатации опасного производственного объекта сеть газопотребления III класса опасности по адресу: г.Волгоград, ... с нарушением обязательных требований промышленной безопасности образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Коммерцинвест» по доверенности ФИО1 заявил о прекращении производства по делу в связи с существенными недостатками в протоколе об административном правонарушении №...-гн от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в нем не указан период, в течение которого осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта, а также не содержится описание события административного правонарушения, так как не отражены дата, время и место совершения административного правонарушения. Поскольку возможность возврата принятого судом к производству протокола об административном правонарушении утрачена, просил суд прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании настаивала на том, что в действиях ООО «Коммерцинвест» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ. Поскольку данное правонарушение является длящимся, его датой, временем и местом совершения является дата, время и место его выявления, а именно 16 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ г.Волгоград, ..., на что указано в протоколе об административном правонарушении. Кроме этого, пояснила, что ООО «Коммерцинвест» эксплуатирует опасный производственный объект, расположенный по ... г.Волгограда с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, перечнем оборудования, передаваемого по договору аренды, от ДД.ММ.ГГГГ, а также актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав пояснения представителя ООО «Коммерцинвест» по доверенности ФИО1, должностное лицо ФИО2, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1, ч. 2, ч. 3 ч. 4 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности производственных объектов" опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

В соответствии с п. 4 Приложения N 2 к названному Федеральному закону для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности: II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля; III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

Помимо этого, согласно п. 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 870, сетью газопотребления является единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При рассмотрении дела судьей установлено, что ООО «Коммерцинвест» с ДД.ММ.ГГГГ эксплуатирует передвижную автономную блочно-модульную котельную «Рационал 800 Эко2» мощностью 9,8 МВт, площадью 81,2 кв.м., расположенную по адресу: г.Волгоград, Центральный район, ..., с находящимся в ней оборудованием, предназначенную для теплоснабжения жилых домов и газопровод среднего давления, что подтверждается копией договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ и копией акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальник Управления ФСБ России по Волгоградской области обратился к руководителю Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с сообщением об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, вызванной эксплуатацией ООО «Коммерцинвест» опасного производственного объекта – сети газопротребления в составе наружных подземного и надземного газопроводов среднего давления, газорегуляторного шкафного пункта ГРПШ-13-1Н(В)-У.1УГУ, блочно –модульной котельной РАЦИОНАЛ 8000 ЭКО2, по адресу: г.Волгоград, ..., без регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов и без специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

Решением заместителя руководителя Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ назначена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Коммерцинвест», которая предварительно прошла согласование с прокуратурой.

ДД.ММ.ГГГГ представителю ООО «Коммерцинвест» вручено уведомление о проведении внеплановой выездной проверки, а также копия решения от ДД.ММ.ГГГГ о проведении соответствующей проверки.

Согласно акту выездной проверки №...-гн, составленному ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 00 мин., в деятельности ООО «Коммерцинвест» выявлено, что:

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ООО «Коммерцинвест» требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Вина ООО «Коммерцинвест» в совершении административного правонарушения подтверждается представленными в дело доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №...-гн;

- копией обращения УФСБ России по Волгоградской области от 26.08.2022г. на имя Прокурора Волгоградской области и руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;

- копией мотивированного представления о необходимости проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №б/н;

- копией решения Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №Р-261-327-рш о проведении внеплановой выездной проверки;

- копией уведомления о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией акта проверки Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №...-гн;

- копией протокола осмотра территорий, помещений, производственных и иных объектов, продукции, товаров и иных предметом от 20.09.2022г.;

- копией предписания Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №...-гн;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между иностранным юридическим лицом – компанией FARIDI HOLDINGS LTD И ООО «Коммерцинвест», а также приложениями к данному договору: копией перечня оборудования от ДД.ММ.ГГГГ и копией акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований полагать, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с существенными нарушениями, которые не могут быть восполнены в ходе его рассмотрения, не имеется, ровным счетом как не усматриваются основания для прекращения производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Оценив приведенные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина ООО «Коммерцинвест» в нарушении законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектах нашла свое подтверждение.

Поскольку вмененное ООО «Коммерцинвест» административное правонарушение является длящимся, так как выразилось в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей, следователь датой, временем и местом административного правонарушения является дата, время и место его выявления, а именно 16 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, г.Волгоград, Центральный район, ....

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения ООО «Коммерцинвест» к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ составляет один год.

При таких обстоятельствах, судья считает вину ООО «Коммерцинвест» в совершении административного правонарушения доказанной, и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Коммерцинвест», не установлено.

К обстоятельству, отягчающему административную ответственность, судья в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается вступившим в законную силу постановлением Центрального районного суда г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №... о привлечении ООО «Коммерцинвест» к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 200 000 рублей.

На основании ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ предусматривает альтернативные наказания в виде штрафа либо административного приостановления деятельности.

Между тем, в соответствии со статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, а также предупреждение административных правонарушений.

В случае назначения наказания в виде приостановления деятельности, жители многоквартирного ... г. Волгограда, являющиеся добросовестными потребителями природного газа, будут лишены возможности пользоваться им в зимний период времени.

При этом суд также учитывает, что должностным лицом Нижне-Волжского управления Ростехнадзора временный запрет деятельности в соответствии со ст. 27.16 КоАП РФ, не применялся, непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, в ходе проверки выявлено не было.

Учитывая обстоятельства дела, тот факт, что административное правонарушение совершено ООО "Коммерцинвест" впервые, сеть газопотребления находится в аренде у юридического лица непродолжительное время (с 03.09.2021г.), суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановила:

Общества с ограниченной ответственностью «КОММЕРЦИНВЕСТ» (... признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора) л/с <***>, казначейский счет (р/с) 03№..., ИНН: <***> КПП: 344501001, Банк получателя: Отделение Волгоград Банка России // УФК по Волгоградской области г. Волгоград, БИК: 011806101, Единый казначейский счет (к/с): 40№..., Код бюджетной классификации: 49№....

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ПОДПИСЬ Е.С. Житенева