Решение по делу № 2А-228/2025 от 12.12.2025 | Темниковский районный суд (Республика Мордовия)

Дело №2а-228/2025

УИД 13RS0002-01-2025-000272-63

Темниковский районный суд Республики Мордовия

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Темников 12 декабря 2025 г.

Темниковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Невской И.В.,

при секретаре Чикиной О.М.,

с участием в деле:

административного истца – помощника прокурора Темниковского района Республики Мордовия Сульдиной А.А.,

административного ответчика – администрации Русско-Тювеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованного лица – администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Темниковского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Русско-Тювеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения,

установил:

и.о.прокурора Темниковского района Республики Мордовия обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о концессионных соглашениях в деятельности администрации Русско-Тювеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия в ходе, которой установлено, что согласно реестру муниципального имущества Русско-Тювеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия в муниципальной собственности сельского поселения находятся водозаборные сооружения:

водопровод с кадастровым номером № протяженностью 868 м., расположенный по адресу: <адрес>;

водопроводные сети с кадастровым номером № протяженностью 1410 м., расположенный по адресу: <адрес>;

сооружение с кадастровым номером №, площадью 40 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

водонапорная башня № с кадастровым номером №, протяженностью 21 м., расположенная по адресу: <адрес>;

водонапорная башня №) с кадастровым номером №, объемом 25 куб.м., расположенная по адресу: <адрес>

артезианская скважина № с кадастровым номером №,площадь застройки 10,4 кв.м., глубиной 100м. расположенная по адресу: <адрес>;

артезианская скважина № с кадастровым номером №,площадь застройки 10,4 кв.м., глубиной 100м. расположенная по адресу: <адрес>

водонапорная башня (№) с кадастровым номером № объемом 25 куб.м., расположенная по адресу: <адрес>;

водонапорная башня б/н №) с кадастровым номером №, объемом 25 куб.м., расположенная по адресу: <адрес>

артезианская скважина б/н №) с кадастровым номером №, площадь застройки 12,4 кв.м., глубиной 98,5 м. расположенная по адресу: <адрес>;

водонапорная башня № с кадастровым номером №, площадь застройки 11,4 кв.м., протяженность 14 м. расположенная по адресу: <адрес>

артезианская скважина № с кадастровым номером №, глубиной 102 м. расположенная по адресу: <адрес>;

водопровод 1978 г.п. с кадастровым номером №, протяженностью 1144 м., расположенный по адресу: <адрес>;

водопровод 1979 г.п. с кадастровым номером №, протяженностью 2152 м., расположенный по адресу: <адрес>

водопровод 1983 г.п. с кадастровым номером №, протяженностью 2041 м., расположенный по адресу: <адрес>

водопровод 1985 г.п. с кадастровым номером №, протяженностью 1219 м., расположенный по адресу: <адрес>;

водопровод 1978 г.п. с кадастровым номером №, протяженностью 4469 м., расположенный по адресу: <адрес>;

водопровод 1985 г.п. с кадастровым номером №, протяженностью 3631 м., расположенный по адресу: <адрес>

сооружение 1966 г.п. с кадастровым номером №, площадью 10 кв.м., площадь застройки 10 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

сооружение 1974 г.п. с кадастровым номером №, площадью 9 кв.м., площадь застройки 10 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Вместе с тем, в нарушение части 1 статьи 1, части 1 статьи 3, части 1 статьи 4, части 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" администрацией Русско-Тювеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия не проведен конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении названных объектов недвижимого имущества, что препятствует привлечению инвестиций в экономику Российской Федерации. Для устранения нарушений законодательства прокуратурой Темниковского района 28 марта 2025 г. главе Русско-Тювеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия внесено представление. Данное представление рассмотрено, вместе с тем представленный Русско-Тювеевским сельским поселением Темниковского муниципального района Республики Мордовия ответ не содержит конкретных мер, принятых для устранения указанных в представлении нарушений закона. Водозаборные сооружения Русско-Тювеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия подлежат передаче в пользование хозяйствующим субъектам путем заключения концессионных соглашений, институт которого направлен на развитие коммунальной инфраструктуры, обеспечение устойчивого водоснабжения. Администрацией Русско-Тювеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия действенные меры, направленные на заключение концессионных соглашений в отношении указанного объекта недвижимого имущества в нарушение требований Федерального закона от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее Федеральный закон №115-ФЗ), длительное время не принимаются, вопрос о заключении концессионных соглашений в порядке, предусмотренном законодательством, не решен, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на качественное оказание коммунальных услуг, благоприятные и безопасные условия проживания.

В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Русско-Тювеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, выразившиеся в непринятии мер по проведению конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении водозаборных сооружений:

водопровод с кадастровым номером №, протяженностью 868 м., расположенный по адресу: <адрес>;

водопроводные сети с кадастровым номером №, протяженностью 1410 м., расположенный по адресу: <адрес>

сооружение с кадастровым номером №, площадью 40 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

водонапорная башня (№ с кадастровым номером №, протяженностью 21 м., расположенная по адресу: <адрес>

водонапорная башня №) с кадастровым номером №, объемом 25 куб.м., расположенная по адресу: <адрес>;

водонапорная башня б/н № с кадастровым номером №, объемом 25 куб.м., расположенная по адресу: <адрес>

артезианская скважина б/н № с кадастровым номером №, площадь застройки 12,4 кв.м., глубиной 98,5 м. расположенная по адресу: <адрес>

артезианская скважина № с кадастровым номером №, глубиной 102 м. расположенная по адресу: <адрес>

водопровод 1978 г.п. с кадастровым номером №, протяженностью 1144 м., расположенный по адресу: <адрес>;

водопровод 1979 г.п. с кадастровым номером №, протяженностью 2152 м., расположенный по адресу: <адрес>

водопровод 1983 г.п. с кадастровым номером №, протяженностью 2041 м., расположенный по адресу: <адрес>;

водопровод 1985 г.п. с кадастровым номером №, протяженностью 1219 м., расположенный по адресу: <адрес>;

водопровод 1978 г.п. с кадастровым номером №, протяженностью 4469 м., расположенный по адресу: <адрес>;

водопровод 1985 г.п. с кадастровым номером №, протяженностью 3631 м., расположенный по адресу: <адрес>

сооружение 1974 г.п. с кадастровым номером №, площадью 9 кв.м., площадь застройки 10 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Русско-Тювеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия обязанность разработать конкурсную документацию в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении водозаборных сооружений в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Темниковского района Республики Мордовия Сульдина А.А. требования административного искового заявления поддержала по изложенным в нем основаниям, просила иск удовлетворить.

Представители административного ответчика – администрации Русско-Тювеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, заинтересованного лица - администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом. В суд от представителя ответчика и.о. главы ФИО1 поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) не усматривается, поэтому суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом требований прокурора является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы лиц, в интересах которых предъявлено административное исковое заявление.

Согласно статьям 12, 130, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно пункту 3 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу требований частей 1, 5 статьи 51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения.

В части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении") определено, что к полномочиям органов местного по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации;3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1.1 статьи 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории поселении водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона N 115-ФЗ целями закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона N 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Как следует из части 1 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Судом установлено и следует из материалов дела, в собственности Администрации Русско-Тювеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия находятся водозаборные сооружения:

водопровод с кадастровым номером №, протяженностью 868 м., расположенный по адресу: <адрес>;

водопроводные сети с кадастровым номером №, протяженностью 1410 м., расположенный по адресу: <адрес>;

сооружение с кадастровым номером №, площадью 40 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

водонапорная башня № с кадастровым номером №, протяженностью 21 м., расположенная по адресу: <адрес>;

водонапорная башня № с кадастровым номером №, объемом 25 куб.м., расположенная по адресу: <адрес>;

водонапорная башня б/н № с кадастровым номером №, объемом 25 куб.м., расположенная по адресу: <адрес>;

артезианская скважина б/н № с кадастровым номером №, площадь застройки 12,4 кв.м., глубиной 98,5 м. расположенная по адресу: <адрес>;

водонапорная башня № с кадастровым номером №, площадь застройки 11,4 кв.м., протяженность 14 м. расположенная по адресу: <адрес>;

артезианская скважина № с кадастровым номером №, глубиной 102 м. расположенная по адресу: <адрес>;

водопровод 1978 г.п. с кадастровым номером №, протяженностью 1144 м., расположенный по адресу: <адрес>;

водопровод 1979 г.п. с кадастровым номером №, протяженностью 2152 м., расположенный по адресу: <адрес>;

водопровод 1983 г.п. с кадастровым номером №, протяженностью 2041 м., расположенный по адресу: <адрес>

водопровод 1985 г.п. с кадастровым номером №, протяженностью 1219 м., расположенный по адресу: <адрес>;

водопровод 1978 г.п. с кадастровым номером №, протяженностью 4469 м., расположенный по адресу: <адрес>

водопровод 1985 г.п. с кадастровым номером №, протяженностью 3631 м., расположенный по адресу: <адрес>;

Эти объекты водоснабжения являются муниципальной собственностью, принадлежат административному ответчику.

Данный факт подтверждается имеющимися в материалах дела выписками из ЕГРН об объектах недвижимости от 16 июня 2025 г. №КУВИ-001/2025-123332316, КУВИ-001/2025-123332206, КУВИ-001/2025-123332264, КУВИ-001/2025-123332261, КУВИ-001/2025-123332255, КУВИ-001/2025-123332351, КУВИ-001/2025-123332356, КУВИ-001/2025-123332321, КУВИ-001/2025-123332238, КУВИ-001/2025-123332211, КУВИ-001/2025-123332286, КУВИ-001/2025-123332310, КУВИ-001/2025-123332206, КУВИ-001/2025-123332272, КУВИ-001/2025-123332226, КУВИ-001/2025-123332283, КУВИ-001/2025-123332341, КУВИ-001/2025-123332206, КУВИ-001/2025-123332338, КУВИ-001/2025-123332206, КУВИ-001/2025-123332242, КУВИ-001/2025-123332218, КУВИ-001/2025-123332301.

28 марта 2025 г. прокуратурой района внесено представление в Администрацию Русско-Тювеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия об устранении указанных нарушений законодательства в сфере муниципальной собственности. До настоящего времени мер, направленных на устранение нарушений в полном объеме, не принято.

31 октября 2025 г. прокуратурой Темниковского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения требований законодательства о концессионных соглашениях, в ходе проведения которой установлено, что согласно администрацией Русско-Тювеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия вопреки требованиям законодательства о концессионных соглашений администрацией Русско- Тювеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия меры по заключению концессионных соглашений с целью привлечения инвестиций, обеспечения эффективного использования муниципального имущества и повышения качества предоставляемых в сфере водоснабжения услуг не приняты.

Административным ответчиком доказательств, подтверждающих устранение названных выше нарушений законодательства и исполнение представления прокурора в полном объеме на момент рассмотрения дела в суде, не представлено.

При таких обстоятельствах требования прокурора Темниковского района Республики Мордовия о признании бездействия администрации Русско-Тювеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении водозаборных сооружений Русско- Тювеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия подлежат удовлетворению.

Таким образом, суд находит заявленный прокурором административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Разрешая вопрос о сроке устранения выявленных нарушений, суд, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, регулирующих защиту прав и законных интересов неопределенного круга, ввиду того, что судебное решение не должно отдалять реальную защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, учитывая объем и характер мероприятий, необходимых для принятии мер по приведению реестра муниципальной собственности в соответствие с требованиями действующего законодательства, приходит к выводу, что разумным сроком для устранения нарушений, являющихся предметом рассмотрения по данному делу, является заявленный прокурором в административном иске срок - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Установление более длительного срока является нецелесообразным, поскольку сведет эффективность принятого судебного акта к минимуму, что недопустимо.

Подпунктами 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: - прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Поэтому государственная пошлина с администрации Русско- Тювеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление и.о.прокурора Темниковского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Русско-Тювеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Русско-Тювеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер по проведению конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении водозаборных сооружений:

водопровод с кадастровым номером №, протяженностью 868 м., расположенный по адресу: <адрес>;

водопроводные сети с кадастровым номером №, протяженностью 1410 м., расположенный по адресу: <адрес>;

сооружение с кадастровым номером №, площадью 40 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>;