Решение по делу № 2-2516/2023 от 11.05.2023 - о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, понуждении включить в список.

Производство № 2-2516/2023

УИД 28RS0004-01-2023-001588-64

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 мая 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.

При секретаре Рыжаковой Е.А.

С участием представителя истца ДН – ОЮ

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ДН к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, понуждении включить в список,

установил:

ВИ, действующая в защиту прав и интересов несовершеннолетнего ДН *** г.р. (достигшего в период рассмотрения дела *** возраста 18 лет), обратилась в суд с указанным иском, в котором просит признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Амурской области во включении ДН *** г.р. в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области; обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области включить ДН *** г.р. в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области.

В обосновании иска указав, что ДН *** г.р. относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Ивановского районного суда Амурской области от 24.04.2015 его мать ЛС лишена родительских прав. Решением Ивановского районного суда Амурской области от 13.08.2015 его отец НЖ лишен родительских прав. Постановлением администрации Ивановского района Амурской области от 28.05.2015 № 404 его опекуном назначен СН Согласно данному постановлению место жительство ДН определено по адресу: ***. Пунктом 4 данного постановления указано о необходимости обратиться с заявлением о включении несовершеннолетнего ДН по достижению им 14 лет в список детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениям специализированного жилищного фонда. 24.03.2021 СН умер. Постановлением администрации Ивановского района Амурской области от 27.04.2020 № 366 опекуном ДН назначена ВИ С 24.03.2020 по настоящее время ДН зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ***. С 01.09.2021 обучается в Амурском филиале Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского». Согласно справке Управления образования администрации города Благовещенска Амурской области от 17.05.2022 статус ДН об отнесении его к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подтверждается. ДН является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилую квартиру, общей площадью 36 кв.м., расположенную по адресу: ***. Собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на указанное жилое помещение является ЛС Данное имущество перешло в собственность указанных лиц на основании договора безвозмездной передачи квартиры (дома) № 77 от 01.04.2011. ДН с 2015 года не проживал в жилом помещении, расположенном по адресу: ***. В соответствии с выписками из приказов Министерства социальной защиты населения Амурской области от 16.04.2020 № 157, 02.02.2020 № 67, ДН неоднократно отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области. В рамках приказа от 16.04.2020 № 157 отказано по основанию - отсутствие вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 ЖК РФ в отношении лиц, лишенных родительских прав. В рамках приказа от 02.02.2020 № 67 отказано предположительно в связи с отсутствием подтверждения факта невозможности проживания в жилом помещении, долевым собственником которого является ДН В соответствии с выпиской отдела образования администрации *** из протокола заседания комиссии по реализации отдельных вопросов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 02.03.2020 № 1/2020 установлен факт невозможности проживания несовершеннолетнего ДН в жилом помещении по адресу: ***. Полагает, что наличие вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения необходимо в случае, если речь идет о проверке возможности проживания указанных в статье 8 Закона № 159-ФЗ лиц в ранее занимаемых по договору социального найма жилых помещениях, что не соответствует спорной ситуации. Учитывая, что решение, отраженное в приказе Минсоцзащиты от 16.04.2020 № 157 об отказе во включении в Список в связи отсутствием вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 ЖК РФ в отношении лиц, лишенных родительских прав, незаконное, а наличие факта невозможности проживания ДН в жилом помещении, расположенном по адресу: ***, установлено в предусмотренном действующим законодательством порядке, не усматривается каких-либо препятствий для включения ДН в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области.

В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивала, пояснив об обстоятельствах, изложенных в иске.

Истец ДН, обеспечивший явку своего представителя, представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области, ходатайствовавший о рассмотрении дела в его отсутствие, представитель третьего лица администрации Ивановского района Амурской области, о причинах не явки не сообщивший, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Из отзыва ответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области следует, что истец не указывает, какой отказ министерства подлежит отмене, не указывает ни дату приказа, ни его номер. Дети-сироты признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, в случаях, если они не являются нанимателями или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, либо собственниками жилых помещений. При наличии у лица, подлежащего включению в Список, жилого помещения на праве собственности или праве пользования по договору социального найма нуждаемость в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения определяется по обстоятельствам невозможности проживания в этом жилом помещении. Факт невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных (городских) округов Амурской области. Решение об установлении факта невозможности проживания оформляется муниципальным правовым актом органа местного самоуправления. Приказом министерства от 16.04.2020 № 157 ДН отказано во включении в Список. Основанием к принятию данного приказа послужило - отсутствие вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 ЖК РФ, в отношении лиц, лишенных родительских прав. Вместе с тем, принятый министерством приказ не препятствовал истцу обратиться в министерство повторно с заявлением о включении в Список. Рассматривая повторное обращение ДН министерство со ссылкой на положения статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ отказало ДН во включении в Список. Из представленных к заявлению на включение в Список документов следовало, что ДН является собственником 1/2 доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ***. Согласно акту проверки использования и сохранности жилого помещения от 17.10.2022 года, жилое помещение общей площадью 36 кв.м., расположенное по адресу: ***, находится в удовлетворительном санитарном состоянии, ремонт не требуется. В указанном жилом помещении ДН имеет регистрацию. При этом акт органа местного самоуправления об установлении факта невозможности проживания ДН в жилом помещении, собственником 1/2 доли в праве собственности которого он является к заявлению о включении в Список представлен не был. Обращаясь в суд с настоящим иском, истцом также не представлен акт органа местного самоуправления, подтверждающий невозможность проживания ДН в жилом помещении, расположенном по адресу: ***. Представленная выписка из протокола заседания комиссии от 02.03.2020 № 1/2020 не может расцениваться, как документ заменяющий акт органа местного самоуправления об установлении факта невозможности проживания. Отсутствие акта органа местного самоуправления об установлении факта невозможности проживания, является основанием для отказа во включении ДН в Список. В случае установления уполномоченным органом факта невозможности проживания ДН в жилом помещении, собственником 1/2 доли в праве собственности которого он является, у истца возникнут основания для обращения в министерство с заявлением о включении в Список. Просят в иске отказать.

В письменном отзыве на иск администрации Ивановского муниципального округа Амурской области указано, что ДН *** г.р. является собственником 1/2 доли в праве на жилое помещение по адресу: ***, общей площадью 36 кв.м., ? доли в праве на указанную квартиру принадлежит на праве собственности его, лишенной родительских прав, матери ЛС, которая в настоящее время проживает в этой квартире. Попечитель ВИ 06.02.2023 г. обратилась в Управление образования Ивановского муниципального округа Амурской области с заявлением об установлении фата невозможности проживания детей сирот в ранее занимаемом жилом помещении. На основании постановления администрации Ивановского муниципального округа от 17.02.2023 № 160 заявителю отказано в установлении факта проживания ДН в ранее занимаемом жилом помещении.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ДН *** г.р. на момент прекращения родительского попечения являлся несовершеннолетней, в связи с тем, что его мать ЛС решением Ивановского районного суда Амурской области от 24.04.2015 лишена родительских прав. Решением Ивановского районного суда Амурской области от 13.08.2015 его отец НЖ также лишен родительских прав в отношении него.

Постановлением администрации Ивановского района Амурской области от 28.05.2015 № 404 его опекуном назначен СН Исходя из постановления, место жительство ДН определено по адресу: ***. Пунктом 4 данного постановления указано о необходимости обратиться с заявлением о включении несовершеннолетнего ДН по достижению им 14 лет в список детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениям специализированного жилищного фонда.

Судом установлено, что 03.03.2020 СН, действуя в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего ДН, обратился в Министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно выписке из приказа Министерства социальной защиты населения Амурской области от 16.04.2020 № 157 ДН отказано во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Ивановского района. В обоснование отказа указано на отсутствие оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренного ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (отсутствие вступившего в законную сил решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 Жилищного кодекса РФ отношении лиц, лишенных родительских прав).

Постановлением администрации Ивановского района Амурской области от 27.04.2020 № 366 опекуном ДН назначена ВИ

01.12.2021 являющаяся опекуном ДН - ВИ повторно обратилась в Министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о включении истца в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, указав муниципальное образование, на территории которого просит предоставить жилое помещение – г. Благовещенск Амурской области.

Как следует из выписки из приказа от 02.02.2022 № 67 Министерством социальной защиты населения Амурской области отказано во включении ДН в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области по причине отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренного ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ.

Из материалов дела следует, что причиной отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, явилось то, что не был представлен акт органа местного самоуправления об установлении факта невозможности проживания ДН в жилом помещении, собственником ? доли в праве собственности которого он является.

Полагая отказ во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, незаконным, истцом инициирован настоящий иск в суд.

Проверяя обоснованность заявленных истцом требований, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение сирот жильем относится к гарантиям социальной защиты, предусмотренным Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, дети, оставшиеся без попечения родителей, признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, случаях, если они не являются нанимателями или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, либо собственниками жилых помещений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ проживание детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее – Правила № 397).

Уполномоченным органом осуществляющим государственные полномочия по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Амурской области является Министерство социальной защиты населения Амурской области.

Формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В силу пункта 3 Правил № 397 в список включаются дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

На основании ст. 1 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия по предоставлению дополнительных гарантий и мер по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя (далее - социальная поддержка) предусмотренные статьей 4 настоящего Закона, осуществляются уполномоченным органом.

Согласно ч. 3 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается органом местного самоуправления невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из обстоятельств, установленных в части 4 настоящей статьи (далее - обстоятельства, при которых проживание детей-сирот в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным).

Частью 4 статьи 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ установлено, что обстоятельствами, при которых проживание детей-сирот в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, являются проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается Правительством области (часть 5 статьи 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ).

Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 № 144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее – Порядок № 144).

В соответствии с п. 3 Порядка № 144 факт невозможности проживания граждан в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается комиссиями по установлению факта невозможности проживания граждан в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, созданными органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных (городских) округов Амурской области (далее соответственно - комиссия, органы местного самоуправления).

В силу пункта 4 Порядка № 144, для установления факта невозможности проживания граждан в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, граждане, их законные представители, представители, действующие по доверенности, представляют в органы местного самоуправления по месту жительства граждан следующие документы: 1) заявление по форме, установленной органом местного самоуправления; 2) копию документа, удостоверяющего личность гражданина, законного представителя, представителя, действующего по доверенности; копию документа, подтверждающего полномочия законного представителя, представителя, действующего по доверенности (в случае представления документов законным представителем, представителем); 3) копию документа, подтверждающего право пользования гражданина ранее занимаемым жилым помещением; 4) копии документов, подтверждающих отнесение гражданина к категории лиц, указанных в части 1 статьи 4 Закона; 5) копию решения суда, вступившего в законную силу, об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации (в случае проживания на любом законном основании в жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении граждан, освобожденных либо отстраненных в установленном порядке от выполнения обязанностей опекуна или попечителя, являющихся усыновителями (усыновителем), если усыновление отменено, не являющихся членами семьи граждан, признанных в установленном порядке недееспособными или ограниченными в дееспособности); 6) справку медицинского учреждения о наличии у лиц (лица), проживающих (проживающего) совместно с гражданином, тяжелой формы хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которых совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно (в случае проживания на любом законном основании в жилых помещениях лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний).

Орган местного самоуправления в течение 2 рабочих дней со дня регистрации документов, поступивших в соответствии с пунктами 4, 5, 7 настоящего Порядка, передает их для рассмотрения в комиссию Комиссия в течение 5 рабочих дней со дня поступления документов от органа местного самоуправления в соответствии с абзацем первым настоящего пункта рассматривает их и принимает одно из следующих решений:

1) об установлении факта невозможности проживания граждан в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей либо собственниками которых они являются;

2) об отказе в установлении факта невозможности проживания граждан в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей либо собственниками которых они являются (с указанием основания для принятия решения) Решения комиссии оформляются протоколом (пункт 8 Порядка № 144).

В пункте 10 Порядка № 144 установлено, что комиссия в течение 1 рабочего дня со дня принятия решений, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка, передает протокол, содержащий сведения о принятых комиссией решениях, в орган местного самоуправления. На основании протокола комиссии орган местного самоуправления в течение 20 рабочих дней со дня получения протокола принимает муниципальный правовой акт об установлении факта невозможности проживания граждан в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей либо собственниками которых они являются (об отказе в установлении факта невозможности проживания граждан в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей либо собственниками которых они являются), и в течение 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего муниципального правового акта направляет его копию гражданам, их законным представителям, представителям, действующим по доверенности, посредством почтового отправления (способом, позволяющим подтвердить факт направления копии муниципального правового акта).

Таким образом, факт невозможности проживания граждан в ранее занимаемых ими жилых помещениях собственниками которых они являются, устанавливается муниципальным правовым актом, вынесенным по результатам рассмотрения протокола комиссии.

Как установлено судом, ДН является собственником 1/2 доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ***. Собственником другой ? доли в праве собственности на указанную квартиру является его мать ЛС, лишенная родительских прав. Основание приобретения права собственности – договор на безвозмездную передачу квартиры (дома) в собственность граждан от 01.04.2011.

Из акта проверки использования и сохранности жилого помещения от 17.10.2022 следует, что жилое помещение общей площадью 36 кв.м., расположенное по адресу: ***, находится в удовлетворительном санитарном состоянии, ремонт не требуется. В указанном жилом помещении ДН имеет регистрацию.

В обоснование заявленных требований истцом представлена выписка из протокола заседания комиссии Отдела образования администрации Ивановского района от 02.03.2020, которой принято решение признать факт невозможности проживания несовершеннолетнего ДН, *** г.р. в жилом помещении по адресу: ***, в связи с тем, что в данном жилом помещении проживает его мать ЛС, лишенная родительских прав.

Вместе с тем, данная выписка из протокола не может подменять под собой акт органа местного самоуправления, подтверждающий невозможность проживания в жилом помещении. Доказательств того, что на основании указанного протокола заседания комиссии органом местного самоуправления был издан соответствующий акт об установлении факта невозможности проживания, не представлено.

Согласно представленному администрацией Ивановского муниципального округа Амурской области постановления от 17.02.2023 № 160 в установлении факта невозможности проживания ДН, *** г.р. в жилом помещении, расположенном по адресу: *** отказано. Данное решение вынесено на основании протокола заседания комиссии по установлению факт невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются от 15.02.2023 № 1/2023.

Данное постановление администрации Ивановского муниципального округа Амурской области от 17.02.2023 № 160 «Об отказе в установлении факта невозможности проживания ДН по адресу: ***» в установленном законом порядке истцом не обжаловалось, доказательств обратному суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 - 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ч. 1 ст. 9 граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Истцом не представлено доказательств принятия органом местного самоуправления акта об установлении факта невозможности проживания в принадлежащем ему на праве общей долевой собственности (1/2 доля) жилом помещении, расположенном по адресу: ***.

Отсутствие такого акта органа местного самоуправления, является основанием для отказа во включении истца в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Вместе с тем, судом отмечается, что в случае признания в установленном законом порядке (путем издания акта органа местного самоуправления) факта невозможности проживания ДН в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении, истец не лишен права на повторное обращение в Министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о включении в Список.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказа Министерства социальной защиты населения Амурской области во включении ДН в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, и как следствие понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области.

Заявленный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

ДН в удовлетворении исковых требований к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 17 мая 2023 года.

Судья Матюханова Н.Н.