Мотивированное решение изготовлено 17.01.2025 года
№2а-0126/2024
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 ноября 2024 года адрес
Дорогомиловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Каширина С.В.,
при участии секретаря фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 фио к Прокуратуре адрес, прокурору адрес об оспаривании бездействия (действия) должностного лица,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с иском к административным ответчикам о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения в части предоставления ответа на обращение.
В обоснование требований административный истец указал, что 23.07.2024 г. административный истец обратился в органы прокуратуры с заявлением, которому присвоен номер ID_077R_188461. Указанное заявление было направлено и поступило в прокуратуру адрес, откуда 25.07.2024 г. было направлено и поступило в прокуратуру адрес. По состоянию на момент подачи административного искового заявления, ответ заявителю не направлен. Уведомление о продлении срока рассмотрения обращения, либо о перенаправлении в иной орган государственной власти (должностному лицу) административному истцу не поступало.
Незаконное бездействие административного ответчика нарушает права и интересы административного истца, в том числе на ознакомление с документами, затрагивающими его законные интересы, на предоставление необходимой и достоверной информации, создает препятствие к осуществлению прав и свобод.
Административный истец ФИО1 фио в судебное заседание не явился, предоставил суду заявление, согласно которому просил рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
Административный ответчик прокурор адрес для участия в судебном заседании не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Прокуратуры адрес в судебное заседание явился, с административным иском не согласился, просил заявленные требования оставить без удовлетворения. Суду пояснил, что ответ административному истцу (заявителю) на обращение дан прокуратурой 20.06.2024 г. Действительно, согласно установленных требований ответ дан с нарушением срока, но прокуратурой округа межрайонному прокурору направлено соответствующее информационное письмо.
Суд, не установив препятствий к рассмотрению дела, счел возможным рассмотреть дело при данной явке, заслушав объяснения и доводы сторон, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.
Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на адрес, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.
В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
В соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Проведение прокурором проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина осуществляется с учетом положений пунктов 2-15 статьи 21 настоящего Федерального закона.
В целях установления в системе Прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан Российской Федерации Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 г. № 45 утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах Прокуратуры Российской Федерации (далее по тексту – Инструкция).
Согласно п. 3.2. Инструкции обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя. Обращения, рассмотрение которых относится к компетенции нескольких подразделений, направляются в нижестоящую прокуратуру подразделением, указанным среди исполнителей первым (ответственный исполнитель), с поручением о проверке доводов в полном объеме, если обращение может быть разрешено нижестоящей прокуратурой. В случае, если часть доводов не может быть проверена в нижестоящей прокуратуре, копия обращения для рассмотрения в этой части направляется в соответствующее подразделение аппарата.
В соответствии с п. 4.2. Инструкции, поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются. Для оперативности истребования дел и проверочных материалов используются технические средства информации и связи.
В соответствии с п. 5.1. Инструкции обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.
Согласно п. 6.1. Инструкции обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям. Ответ на обращение (запрос) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в письменной форме.
В ходе рассмотрения административного заявления было установлено, что 23.07.2024 г. административный истец через Единый портал прокуратуры обратился в Генеральную прокуратуру РФ с обращением, которому присвоен номер ID_077R_188461, которое было зарегистрировано за вх. № ВО-51152-24-20450016 от 24.07.2024 г. Указанное заявление было направлено и поступило в прокуратуру адрес, откуда 25.07.2024 г. было направлено и поступило в прокуратуру адрес.
Согласно вышеуказанного обращения, фио Н.П. ранее обратился в Прокуратуру адрес с заявлением от 22.04.2024 г., в котором содержалось обращение о совершении административного правонарушения, которому был присвоен номер ID_078R_094019.
27.04.2024 г. обращение с номером ID_078R_094019, зарегистрированное за вх. № ВО-15203-24-20400001 от 22.04.2024 г. было направлено для проверки доводов обращения ФИО1, поступившее в прокуратуру адрес, сопроводительным письмом № 45-р-43109-24/15203 от 27.04.2024 г., было направлено в Кунцевскую межрайонную прокуратуру адрес. В сопроводительном письме указано, что необходимо о принятом решении уведомить Заявителя.
фио Н.П. указал, что ответа на свое обращение он не получил, в связи с чем 23.07.2024 г. обратился в Генеральную прокуратуру РФ с жалобой на действия должностных лиц прокуратуры адрес. Данное обращение ФИО1, поступившее в прокуратуру адрес посредством Единого портала прокуратуры № ID_077R_0188461, зарегистрированное за вх. № ВО-51152-24-20450016 от 24.07.2024 г., было сопроводительным письмом № 45-р-75513-24/51152 от 25.07.2024 г. для проверки доводов обращения в Прокуратуру адрес.
Согласно предоставленного суду ответа из Прокуратуры адрес от 16.08.2024 г. по обращению ФИО1 от 22.04.2024 г. проведена проверка. Установлено, что 13.03.2024 г. фио Н.П. направил обращение в адрес «ВСК» с требованием предоставления акта о страховом случае и расчета страхового возмещения по страховому делу № 9834673. адрес «ВСК» 14.03.2024 г. организован осмотр поврежденного транспортного средства в ООО «АВС-Экспертиза», по результатам которого, 15.03.2024 г. ФИО1 направлена копия соответствующего акта. Кроме того, в адрес адрес «ВСК» 21.03.2024 г. от ФИО1 поступило заявление об организации дополнительного осмотра транспортного средства, по результатам рассмотрения которого, 27.03.2024 г. в адрес ФИО1 направлена копия направления на ремонт транспортного средства, 28.03.2024 г. проведен дополнительный осмотр транспортного средства. По результатам дополнительного осмотра, 29.032024 г. в адрес ФИО1 направлена копия соответствующего акта. Также в адрес адрес «ВСК» 03.04.2024 г. от ФИО1 поступило требование о предоставлении акта о страховом случае и расчета возмещения. Обществом 03.04.2024 г. и 04.04.2024 г. предоставлено разъяснение о том, что адрес «ВСК» не проводилась экспертиза транспортного средства, запрашиваемый фио документ не может быть направлен в адрес ФИО1, в силу его отсутствия. Центральным Банком Российской Федерации утверждено Положение от 19.09.2014 г. № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности транспортных средств» (далее – Правила). В соответствии с п. 4.17. Правил, в случае возмещения причиненного ущерба в натуре страховщик выдает потерпевшему в сроки, предусмотренные пунктом 4.22. настоящих Правил, направленных на ремонт. Согласно п. 17 ст. 12 Федерального закона от 25.04.2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» изменение объема работ по восстановительному ремонту поврежденного транспортного средства, срока и условий проведения восстановительного ремонта должно быть согласовано станцией технического обслуживания со страховщиком и потерпевшим. Исходя из изложенного следует, что порядок урегулирования вопросов, связанных с выявлением скрытых повреждений транспортного средства, вызванными страховым случаем, определяется станцией технического обслуживания по согласованию со страховщиком и с потерпевшим и указывается станцией технического обслуживания при приеме транспортного средства потерпевшего в направлении на ремонт. Таким образом, в действиях должностных лиц адрес «ВСК» отсутствует состав административного правонарушения по ст. 5.39 КоАП РФ.
Также в ответе в ответе из Прокуратуры адрес от 16.08.2024 г. по обращению ФИО1 от 22.04.2024 г. указано, что в нарушение установленных требований ответ на указанное обращение межрайонной прокуратурой дан 20.06.2024 г.
Кроме этого, в ответе из Прокуратуры адрес от 16.08.2024 г. по обращению ФИО1 от 22.04.2024 г. указано, что с учетом выявленного нарушения прокуратурой округа межрайонному прокурору направлено соответствующее информационное письмо.
Таким образом судом установлено, что по повторному обращению ФИО1, зарегистрированного 25.07.2024 г. за № ВО-51152-24, Прокуратурой адрес была проведена соответствующая проверка, по результатам которой с учетом выявленного нарушения прокуратурой округа межрайонному прокурору направлено соответствующее информационное письмо.
О принятых прокуратурой мерах, заявитель фио Н.П. был уведомлен в ответе Прокуратуры адрес от 16.08.2024 г.
В обоснование заявленных требований административный истец в исковом заявлении указал, что при рассмотрении его жалобы, должностными лицами Прокуратуры адрес были нарушены требования действующего законодательства, регулирующего порядок рассмотрения обращений, в частности, ответ заявителю направлен не был, кроме этого должностным лицом административного ответчика была осуществлена пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Согласно фактам, установленных судом, утверждения административного истца не нашли своего подтверждения, т.к. соответствующие проверки по жалобам ФИО1 проводились, ответы ФИО1 от Прокуратуры адрес в установленные законом сроки направлялись. При этом Прокуратура адрес, проведя соответствующую проверку, по ее результатам, с учетом выявленного нарушения прокуратурой округа, направило межрайонному прокурору соответствующее информационное письмо, с указанием выявленных нарушений в части несоблюдения сроков по работе с обращениями граждан.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Совокупность указанных обстоятельств по настоящему делу не установлена.
Исходя из вышеуказанного, правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 фио к Прокуратуре адрес об оспаривании бездействия (действия) должностного лица, обязании прокурора адрес устранить нарушение - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья С.В. Каширин