Административное дело №2а-203/2025

УИД: 05RS0035-01-2025-000211-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2025 года с. Терекли-Мектеб

Ногайский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Аюпова Р.А., при секретаре Межитовой А.Д., с участием помощника прокурора Ногайского района Алиева И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Ногайского района Республики Дагестан Асекова Т.Р. к администрации МО СП «село Кунбатар» Ногайского района Республики Дагестан о признании бездействия, выразившегося в неисполнении требовании законодательства в области охраны земель, незаконным и обязать устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратилась в суд с административным иском, в котором указала, что в рамках осуществления надзорных мероприятий прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального земельного законодательства в части утверждения и реализации муниципальных программ в области использования и охраны земель органами местного самоуправления - муниципальными образованиями сельских поселений муниципального района «<адрес>». В ходе проверки установлено, что на официальном сайте администрации МО СП «<адрес>» отсутствует информация о принятии и реализации муниципальной программы в области использования и охраны земель. Кроме того, анализ представленной на официальном сайте администрации МО СП «<адрес>» информации позволяет охарактеризовать ее как недостаточную и неактуальную, что затрудняет пользователей сайта, в частности субъектов малого и среднего предпринимательства, получить исчерпывающие ответы на интересующие их вопросы. В соответствии с ч.1 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. Сроки реализации муниципальных программ определяются соответственно местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке. Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается соответственно муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования. Проверкой установлено, что до настоящего времени администрацией сельского поселения «<адрес>» соответствующая муниципальная программа использования и охраны земель муниципального образования, отвечающая требованиям федерального законодательства, не разработана и не утверждена, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в части обеспечения прав граждан на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности. Настоящее административное исковое заявление предъявляется в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц. Под понятием "защита неопределенного круга лиц" в силу действующего законодательства понимается защита общих интересов физических лиц, когда установление их общего количества не требуется. "Неопределенный круг лиц" - такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.

В целях устранения выявленных нарушений федерального законодательства, допущенных в силу бездействия администрации МО СП «<адрес>», выразившегося в неисполнении требований законодательства в части утверждения и реализации муниципальной программы в области использования и охраны земель, просит суд признать бездействие административного ответчика, выразившегося в неисполнении требований законодательства в части утверждения и реализации муниципальной программы в области использования и охраны земель, незаконным, обязать административного ответчика - администрацию МО СП «<адрес>» устранить выявленные нарушения в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в силу путем разработки и размещения в сети Интернет на официальном сайте администрации МО СП «<адрес>» муниципальной программы в области использования и охраны земель. Указанную программу разместить в разделе «Открытые данные» официального сайта сельского поселения в сети Интернет.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 административное исковое заявление поддержал и просил административные исковые требования удовлетворить.

Ответчик администрация МО СП «<адрес>» участие в судебном заседании своего представителя не обеспечило, в лице главы МО СП «<адрес>» ФИО5 представило в суд письменное заявление, в котором сообщило, что с учетом отмеченных недостатков и предложений разработан и принят комплекс мер, направленных на эффективное исполнение законов в сфере вышеуказанного законодательства. Выявленные нарушения устранены, также в сети Интернет на официальном сайте администрации МО СП «<адрес>» размещена муниципальная программа в области использования и охраны земель. Ссылка на сайт: https://kunbatar-r82.gosweb.gosuslugi.ru. Представил по запросу суда копию Устава МО СП «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан.

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав помощника прокурора ФИО4, изучив административное исковое заявление, заявление ответчика об устранении выявленных нарушений, письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ст. 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Исходя из положений ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Как следует из ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления осуществляется в рамках полномочий, закрепленных за ними в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Земельном кодексе Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 3, 28 ч.1 ст. 14 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» «К вопросам местного значения городского поселения: относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.»

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 7 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с ч.2 ст. 1 Земельного Кодекса РФ установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Согласно п. 4 ст. 2 Земельного Кодекса РФ на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации относятся, в том числе разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области земельных отношений п. 1 ст. 10 Земельного кодекса Российской Федерации отнесены, в том числе разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 11 Земельного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (п.1 ст. 13 ЗК РФ).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2)защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3)защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пп. 1-3 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 79 Земельного Кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Из материалов дела следует, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства исполнения требований федерального земельного законодательства в части утверждения и реализации муниципальных программ в области использования и охраны земель органами местного самоуправления - муниципальными образованиями сельских поселений муниципального района «<адрес>», по результатам, которой установлено, что администрацией МО СП «<адрес>» не разработана и не реализована местная программа использования и охраны земель, что подтвердилось на момент проверки отсутствием на официальном сайте администрации МО СП «<адрес>» программы в области использования и охраны земель.

Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривалось.

Указанное является нарушением действующего федерального законодательства, регулирующие деятельность органов местного самоуправления в области использования и охраны земель, в связи с чем бездействие администрации МО СП «<адрес>», выразившегося в неисполнении требований законодательства в части утверждения и реализации муниципальной программы в области использования и охраны земель, следует признать незаконным.

Поскольку администрацией МО СП «<адрес>» выявленные нарушения устранены, в сети Интернет на официальном сайте администрации МО СП «<адрес>» размещена муниципальная программа в области использования и охраны земель (ссылка на сайт: https://kunbatar-r82.gosweb.gosuslugi.ru), что подтверждается распечаткой с официального сайта МО СП «<адрес>» информации о публикации «Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере муниципального земельного контроля в границах МО СП «<адрес>», утвержденного Постановлением главы администрации МО СП «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении на орган местного самоуправления обязанности разработать и разместить в сети Интернет на официальном сайте указанной муниципальной программы в области использования и охраны земель.

При таких обстоятельствах, с учетом устранения ответчиком выявленных нарушений, а также учитывая, что установленное судом бездействие административного ответчика, выразившееся в части не принятия муниципальной программы в области использования и охраны земель администрацией МО СП «<адрес>» <адрес>, нарушило требования вышеперечисленных норм федерального законодательства, а также нарушило права граждан, проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требовании заместителя прокурора ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора <адрес> ФИО3 – удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации МО СП «<адрес>», выразившегося в неисполнении требований законодательства в части утверждения и реализации муниципальной программы в области использования и охраны земель, незаконным.

В остальной части заявленных требований истцу отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ногайский районный суд в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в совещательной комнате суда.

Председательствующий

судья Р.А. Аюпов