Дело №2а-1084/2025
УИД 26RS0017-01-2025-001297-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июня 2025 года город Кисловодск
Кисловодский городской суда Ставропольского края в составе председательствующего судьи Коротыча А.В., при секретаре судебного заседания Шевцовой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконными уведомления о возврате без рассмотрения документов о регистрации права и возложении обязанности по регистрации права пожизненно наследуемого владения на земельный участок,
установил:
административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, в котором просила признать решение административного ответчика за № КУВД-001/2025-6885024/1 от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении документов без рассмотрения незаконным, возложить на административного ответчика обязанность осуществить государственную регистрацию права пожизненно наследуемого владения на земельный участок площадью 594 кв.м., с кадастровым номером 26:34:040201:47, расположенным по адресу: <адрес>, Кабардинская, 3 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.
В обоснование заявленных требований указано, что истцом было подано заявление в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии для регистрации права пожизненно наследуемого владения на земельный участок с кадастровым номером 26:34:040201:47, расположенный по адресу: <адрес>, Кабардинская, 3, площадью 594 кв.м. К заявлению были приложены документы: удостоверение, выданное Кисловодской городской управой ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО3 № от 07.13.1913, постановление Управления делами Президиума Верховного Совета РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ о возврате домовладения ФИО4 и ФИО5, реестр землепользователей от ДД.ММ.ГГГГ, справка на землю от ДД.ММ.ГГГГ, заключение от ДД.ММ.ГГГГ, платежные извещения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, план земельного участка, выданный Бюро технической инвентаризации в 1991 г., налоговые уведомления от ДД.ММ.ГГГГ.
Уведомлением КУВД-001/2025-6885024/1 от ДД.ММ.ГГГГ, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес> вернула документы без рассмотрения, сославшись на ст. 25 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной регистрации недвижимости" (п. 2 заявление и документы представлены в форме документов на бумажном носителе и имеют подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, в том числе документы, исполненные карандашом, имеют серьезные повреждения, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание).
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация города-курорта Кисловодска, Управление по архитектуре и градостроительству и имущественным отношения администрации города-курорта Кисловодска и ППП Роскадастр.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО6 административные исковые требования поддержали по изложенным в исковом заявлении основаниям, указав, что все представленные документы вполне читаемы, содержание их понятно. Документы возвращены по надуманным основаниям.
В судебное заседание представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ставропольскому краю не явился, о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в их отсутствие либо отложении судебного заседания не ходатайствовал. Ранее в адрес суда направил возражения на иск, в котором просил в иске отказать.
Представители администрации города-курорта Кисловодска, Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношения администрации города-курорта Кисловодска и ППК Роскадастр в судебное заседание не явились, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Выслушав истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований, по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Граждане, организации, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования спора.
Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту гражданских прав.
Из исследованных судом материалов дела и представленных доказательств, с учетом пояснений истца и его представителя вытекает следующее.
Судом установлено и сторонами не оспаривается, что административный истец ФИО1 в установленном ст. ст. 16 - 25.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", порядке через МФЦ обратилась с заявлением о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>
Административным ответчиком было вынесено уведомление КУВД - 001/2025 – 6885024 /1 от ДД.ММ.ГГГГ о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права документов без рассмотрения.
Как усматривается из вышеуказанного уведомления, основанием для возврата послужило: «такие заявление и документы предоставлены в форме документов на бумажном носителе или имеются подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, в том числе документы, исполненные карандашом, имеются серьезные повреждения, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание».
В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Предоставленные в судебном заседании ФИО1 оригиналы документов и предоставленное заинтересованным лицом ППК Роскадастр реестровое дело, в котором были исследованы электронные образы документов, предоставленные административным истцом для государственной регистрации права и суду, установлено, что документы не имеют подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений, в том числе документов, исполненных карандашом, имеющих серьезные повреждения, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание.
Более того, в уведомлении КУВД - 001/2025 – 6885024 /1 от ДД.ММ.ГГГГ не указаны в каком именно документе и какие недопустимые исправлении имеются.
Сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен, вносятся в ЕГРН по правилам, предусмотренным статьей 69 Федерального закона № 218-ФЗ, для внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.
В случае отсутствия в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 названного Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН на основании:
имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;
документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;
документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости (часть 5 статьи 69 Федерального закона № 218-ФЗ).
Согласно положениям пункта 9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно части 2 статьи 14 указанного Федерального закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.
В силу части 1 статьи 49 Федерального закона документами, устанавливающими или подтверждающими право на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, являются:
акт о предоставлении гражданину земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
акт (свидетельство) о праве гражданина на земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);
иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право гражданина на земельный участок.
Так, согласно материалам дела, ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, после смерти ее матери ФИО7 (умершей ДД.ММ.ГГГГ) и бабушки ФИО8, принадлежат на праве собственности жилые дома с кадастровыми номерами 26:34:040201:149 и 26:34:040201:148, расположенные по адресу: <адрес>, Кабардинская, 3 на земельном участке с кадастровым номером 26:34:040201:47.
Названный земельный участок предоставлен ФИО2 согласно удостоверению, выданному Кисловодской городской управой № от ДД.ММ.ГГГГ (отец ФИО9 (Титовской) А.С.) и ФИО3 № от 07.13.1913 (дед ФИО9 (Титовской) А.С.), которым было разрешено выкупить земельный участок, на котором располагался их дом (в настоящее время данному дому присвоен кадастровый №).
Декретом "О земле" Второго Всероссийского съезда Советов от 26 октября (8 ноября) 1917 года частная собственность на землю была отменена навсегда, вся земля обращена во всенародное достояние и бесплатно передана трудящимся в пользование. Земля и дом были изъяты из собственности ФИО2 и ФИО3
Постановлением Управления делами Президиума Верховного Совета РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ домовладение было возвращено ФИО4 (муж ФИО5) и ФИО5.
В соответствии со ст. 71 ГК РСФСР 1922 года (действующей на момент возврата спорного земельного участка) договоры о предоставлении городских участков под застройку заключаются коммунальными отделами с юридическими и физическими лицами на сроки: для каменных (кирпичных) и железобетонных строений - до 65 лет, для смешанных строений - до 60 лет и для деревянных строений - до 50 лет.
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производился в бессрочное пользование.
Указом ПВС РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ статья 71 ГК РСФСР 1922 года признана утратившей силу.
В соответствии с постановлением Совмина РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке применения Указа ПВС РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ» передача земельного участка застройщику на основании решения исполкома Совета депутатов трудящихся оформлялся договором о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности.
Таким образом, в период с 1922 года по ДД.ММ.ГГГГ к документам, подтверждающих право граждан на строительство индивидуальных жилых домов и пользование земельным участком в городах, относился договор на право застройки земельного участка, заключаемый коммунальными отделами и подлежащий нотариальному удостоверению (ст. 71 Гражданского кодекса РСФСР 1922 года, Инструкция Наркомюста РСФСР №, НКВД РСФСР № от ДД.ММ.ГГГГ, Инструкция НККХ РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «По отводу земельных участков под строительство в городах и рабочих поселках»).
Договор на право застройки земельного участка, заключенный до ДД.ММ.ГГГГ, пунктом 41 Постановления Совмина РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке совершения нотариальных действий исполнительными комитетами районных, городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов» назван в качестве документа, подтверждающего право личной собственности граждан на отчуждаемый жилой дом (часть дома), квартиру, находящиеся в городе или поселке городского типа.
В письме Минюста СССР от ДД.ММ.ГГГГ № П-49 даны разъяснения о том, что жилые дома, построенные гражданами до ДД.ММ.ГГГГ по договорам застройки, в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов», признаются принадлежащими им на праве собственности независимо от истечения срока действия этих договоров. Этим Указом право застройки земельного участки было отменено, указано, что отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.
Право застройки было трансформировано в право бессрочного пользования, а потому земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, Кабардинская, 3, принадлежал ФИО4 и ФИО5 на праве постоянного бессрочного пользования.
В соответствии с Основами законодательства СССР и союзных республик о земле от ДД.ММ.ГГГГ N 1251-1 и со ст. 20 этого акта, граждане СССР приобрели право на получение (в том числе на получение по наследству или приобретение жилого дома) в пожизненное наследуемое владение земельных участков для ведения крестьянского или личного подсобного хозяйства, традиционных народных промыслов, строительства и обслуживания жилого дома, садоводства и животноводства, дачного строительства.
С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу законы РСФСР "О земельной реформе" и "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
В момент действия данных законов право собственности на дома и право пользования земельным участком было за ФИО7 (умершей ДД.ММ.ГГГГ, внучка ФИО5 и мать ФИО1) и ФИО8 (жена ФИО10 (умершего ДД.ММ.ГГГГ)
Право пожизненного наследуемого владения прекращается либо вследствие добровольного отказа его правообладателя, оформляемого подачей соответствующего заявления собственнику земельного участка (ст. 53 ЗК РФ), либо в принудительном порядке.
Отказа правообладателей не было, изъятие земельного участка не производилось. Земельный участок поставлен на кадастровый учет на основании списков земельных участков органа местного самоуправления.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
В соответствии со ст. 37 ЗК РСФСР, положения которой применялись к сделкам, совершенным до введения в действие ЗК РФ, при переходе права собственности на строение, сооружение вместе с этими объектами переходит и право пожизненного наследуемого владения или право пользования земельным участком.
По смыслу указанных норм права, при переходе прав собственности на строение к новому собственнику переходят и права на земельный участок на тех же условиях и в том же объеме, что и у прежнего собственника строения.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для возврата документов истца без рассмотрения, со ссылкой на п. 2 ст. 25 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной регистрации недвижимости" у административного ответчика не имелось.
Исследованные в судебном заседании подлинники документов, несмотря на ветхость, позволяют однозначно истолковать их содержание.
Вместе с тем, в удовлетворении административных исковых требований в части возложения обязанности на Управление Росреестра по <адрес> зарегистрировать право пожизненно наследуемого владения за ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером: 26:34:040201:47, расположенный по адресу: <адрес>, Кабардинская, 3 следует отказать, поскольку решение вопроса о регистрации права, относится к исключительной компетенции административного ответчика, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления.
В связи с этим, права административного истца подлежат защите в соответствии положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Таким образом, восстановление нарушенного права истца возможно путем повторного рассмотрения ответчиком заявления ФИО1, с учетом требований закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218, 227 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным уведомления КУВД-001/2025-6885024/1 от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности зарегистрировать в Едином государственном реестре недвижимости сведений право пожизненно наследуемого владения - удовлетворить частично.
Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> № КУВД-001/2025-6885024/1 от ДД.ММ.ГГГГ о возврате документов без рассмотрения.
Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, поданное ДД.ММ.ГГГГ, поступившее административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-6885024/1.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований об обязании ответчика зарегистрировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право пожизненно наследуемого владения ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 26:34:040201:47 по адресу <адрес> – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.В. Коротыч