Дело № 12-1264/2023

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 11 декабря 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Галахова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда на территории Центрального района Волгограда на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области ФИО1 от 30 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

с участием представителя администрации Центрального района Волгограда ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области ФИО1 от 30 июня 2023 года межведомственная комиссия по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда на территории Центрального района Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель межведомственной комиссии ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указала, что постановление о возбуждении исполнительного производство и требование об исполнении в межведомственную комиссию не поступали. Деятельность администрации района финансируется из бюджета. В бюджете 2022, а также на плановый период 2023 и 2024г.г. не предусмотрено бюджетное финансирование на цели составления заключения специализированной организации. Комиссией принимаются все зависящие от нее меры для исполнения решения суда. Направились письма с просьбой выделить дополнительные лимиты бюджетных обязательств на исполнение решения суда, однако до настоящего времени вопрос не решен. 18.07.2023г. администрация Центрального района Волгограда обратилась в суд с заявлением об освобождении межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений от уплаты исполнительского сбора. Решением Дзержинского районного суда г. Волгограда от 08.08.2023г. исковые требования удовлетворены. Кроме того, Межведомственная комиссия не является юридическим лицом, и следовательно субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель администрации Центрального района Волгограда ФИО2 действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала.

Представитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом.

Судья, выслушав представителя, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1- 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Из представленного материала следует, что решением Центрального районного суда г. Волгограда №2а-2732/2022 от 07.06.2022г., на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда на территории Центрального района Волгограда, возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу провести обследование многоквартирного дома №6 по ул. Советской в Центральном районе Волгограда в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 и принять по результатам решение в соответствии с п. 47 Положения.

11.11.2022г. возбуждено исполнительное производство №58190/22/34044-ИП.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем 23 января 2023 года вынесено постановление о взыскании с должника межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда на территории Центрального района Волгограда исполнительского сбора 50 000 рублей.

10.04.2023г. вручено требование (ШПИР 80107082010319) с указанием нового срока исполнения – 5-ти дневный срок.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 14 июня 2023 года протокола об административном правонарушении N1236/23/34044-АП, а также вынесения оспариваемого постановления от 30 июня 2023 года, которым межведомственная комиссия по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда на территории Центрального района Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

При вынесении постановления должностное лицо Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам пришло к выводу о том, что юридическим лицом - межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда на территории Центрального района Волгограда не принято всех зависящих от него мер для исполнения решения суда.

Вместе с тем, с указанными выводами не могу согласиться.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Постановлением администрации Волгограда от 06.05.2006 № 1043 «О делегировании полномочий по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов администрациям районов Волгограда», администрациям районов Волгограда поручено создать межведомственные комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда.

Также, постановлением администрации Волгограда от 20.08.2015 № 1207 утверждено Положение о районной межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Центрального района Волгограда.

Согласно указанному положению, районная межведомственная комиссия является постоянно действующим органом, статуса юридического лица не имеет, состав комиссии утверждается распоряжением главы администрации района Волгограда.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, по смыслу статей 2.1, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектами административной ответственности могут быть граждане, должностные и юридические лица. Постоянно действующий орган субъектом административной ответственности не является.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области ФИО1 от 30 июня 2023, которым межведомственная комиссия по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда на территории Центрального района Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Галахова И.В.