Решение по делу № 2А-177/2025 от 14.05.2025 - о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Тюкалинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Шуплецова И.М., при секретаре Козыра Е.Ф., с участием старшего помощника Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области Шиповаловой М.С., представителя административного ответчика ФИО1 рассмотрев в г. Тюкалинске Омской области в открытом судебном заседании 14 мая 2025 года административное дело № 2а-177/2025 по административному иску Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

Установил:

Тюкалинский межрайонный прокурор Омской области обратился в суд с названным административным иском, в обоснование которого указывает, что в ходе проведенной прокуратурой проверке установлено, что Администрацией Тюкалинского городского поселения в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 9 ст. 5, ч. 3 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 18, п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 6, п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 210 ГК РФ, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утв. Постановлением Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, пп. «з» п. 2 ч. 6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 должные меры по надлежащему ремонту и содержанию автомобильных дорог в границах г. Тюкалинска не принимаются. Дорожное полотно на автомобильной дороге на <адрес> имеет выбоины, просадки и проломы, не соответствующие требования ГОСТ. На основании изложенного с учетом уточнения административных исковых требований просил признать незаконным бездействие Администрации Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту и содержанию дороги местного значения по указанной выше улице в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, обязать Администрацию Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области привести покрытие проезжей части автомобильной дороги по ул. <адрес> в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области Шиповалова М.С. уточненные административные исковые требования поддержала, не возражала против установления срока для устранения нарушений - 2 месяца после вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании с административным иском согласился, просил увеличить срок для исполнения возлагаемой обязанности до 2 месяцев, мотивировав занятую позицию погодными условиями и высоким уровнем влажности грунта, что приводит к невозможности проведения дорожных работ в 1-месячный срок.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения относится к вопросам местного значения городских поселений.

В пунктах 6, 11 и 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под ремонтом автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; под содержанием автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 указанного Федерального закона на основании ч. 8 ст. 6 данного Федерального закона к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст. 1 и п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В п. 4 ст. 6 данного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Также из п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ следует, что осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в границах населенных пунктов.

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1).

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2).

Материалами дела установлено, что автомобильная дорога по ул. <адрес> является автомобильной дорогой общего пользования и расположена в границах населенного пункта Тюкалинского городского поселения.

Указанная автодорога на праве муниципальной собственности принадлежат Тюкалинскому городскому поседению Тюкалинского муниципального района Омской области (л.д. 15-18), следовательно ее содержание относится к компетенции исполнительно-распорядительного органа Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области и расходным обязательством указанного муниципального образования.

С 01.09.2018 действует ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Пунктом 5.2.4 указанного ГОСТ не допускается как таковое наличие на покрытии проезжей части дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с пп. «з» п. 2 ч. 6 приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Постановлением главы Тюкалинского городского поселения от 15.04.2015 № 56 утвержден реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Тюкалинского городского поселения (далее по тексту - Реестр). В указанный Реестр включена улица <адрес> протяженностью 0,540 км. Данная автомобильная дорога имеет грунтовое покрытие.

Восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части указанной автомобильной дороги с грунтовым покрытием с добавлением щебня, гравия или других материалов в 2024-2025 году не осуществлялось, в связи с чем, затруднен проезд граждан, проживающих на указанных улицах, а также специального транспорта, в том числе, автомобилей скорой медицинской помощи, указанная выше автомобильная дорога имеет выбоины, просадки и проломы, не соответствующие требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Доводы административного иска не оспорены административным ответчиком и подтверждаются представлениями Тюкалинского межрайонного прокурора от 24.07.2024 и от 23.09.2024, внесенным в адрес Администрации Тюкалинского городского поселения, ответами на них Администрации городского поселения от 28.08.2024 и от 16.10.2024, в которых административный ответчик признает обстоятельства, на которых прокурор основывал административные исковые требования, актом осмотра указанной выше автодороги, проведенного 23.04.2025 помощником прокурора Пехота К.А. совместно с ГИДН отдела Госавтоинспекции МО МВАД России «Тюкалинский», фотоматериалами, которыми зафиксировано наличие на указанной выше автодороге выбоин, просадок и проломов (л.д. 7-14, 19-23).

В силу положений ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, административные исковые требования прокурора, предъявленные к Администрации муниципального образования основаны на представленных доказательствах и нормах закона.

Руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд, возлагая на административного ответчика обязанность совершить дорожные работы, принимая во внимание объем и сезонный характер предполагаемой работы, полагает, что с учетом погодных условий 2-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, с которым согласились стороны, оптимален для исполнения решения суда.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора справедливо обусловлено интересами неопределенного круга лиц, поскольку непринятие мер по надлежащему содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по приведению покрытия проезжей части на участке автомобильной дороги ул. <адрес> в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать Администрацию Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области в течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, привести покрытие проезжей части автомобильной дороги по ул. <адрес> в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи жалобы через Тюкалинский городской суд Омской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 14.05.2025.

Судья И.М. Шуплецов