Постановление по делу № 5-913/2022 от 30.08.2022 | Центральный районный суд г. Новокузнецка (Кемеровская область)

№ 5-913/2022

(42RS0№-18) Копия

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 августа 2022 г.

Судья Центрального районного суда Сташкова Ю.С., рассмотрев дело о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «13 микрорайон»,

Юридический адрес: Российская Федерация, , место осуществления деятельности: Российская Федерация, , ИНН , ОГРН , КПП ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении № от 11.02.2022г. составленного должностным лицом ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по -Кузбассу, в городе Новокузнецке и , составленного по результатам рассмотрения материалов административного расследования, проведенного на основании коллективного обращения жителей, проживающих в жилых домах (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), поступившего в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по -Кузбассу в и о нарушении санитарного законодательства, по вопросу нарушения санитарного законодательства, а именно: в части размещения контейнера для сбора и накопления ТКО для жилого , а именно: в отсутствии оборудованной контейнерной площадки, 17.12.2021г. специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора в и , проведен осмотр места (площадки) сбора и накопления ТКО, придомовой территории, мусороприемной камеры, жилого . При предварительной проверке доводов обращения установлено, что вблизи жилого дома установлен один металлический контейнер, оборудованная контейнерная площадка отсутствует, что не соответствует п.3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21. На придомовой территории и в мусороприемной камере захламления, свалок твердых коммунальных, крупногабаритных и строительных отходов не обнаружено.

Вместе с тем, при проведении непосредственно административного расследования 04.02.2022г. специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора в и , в присутствии директора ООО «13 микрорайон» ФИО1, проведен осмотр места (площадки) сбора и временного хранения ТКО, для жилого .

В ходе осмотра установлено, что для сбора и временного хранения ТКО, вблизи жилых домов № и № по ул. 13 микрорайон у края дороги, установлен один металлический контейнер, оборудованная контейнерная площадка отсутствует, что не соответствует п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Тем самым, ООО «13 микрорайон» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.35 КРФобАП – Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Представитель привлекаемого лица ООО «13 микрорайон» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании, не оспаривая факт допущенного нарушения, представила счёт на оплату изготовления и доставки двухкамерной контейнерной площадки, фотографии с места совершения правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, пояснила, что необходимые для устранения выявленных нарушений работы частично выполнены, что выражается в том, что огорожен имеющийся контейнер, ведётся дальнейшая работа по устранению нарушения. Просила в качестве наказания ограничиться предупреждением либо применить санкцию в виде минимального административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КРФобАП.

Главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в в городе Новокузнецке и ФИО3, будучи предупреждена об ответственности по ст.17.9, 25.6 КРФобАП в судебном заседании подтвердила наличие выявленных нарушений, что послужило основанием для составления в отношении ООО «13 микрорайон» протокола о привлечении к административной ответственности.

., являющаяся жителем дома по , в судебном заседании пояснила, что вынуждены были обратиться с коллективным заявлением в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по -Кузбассу, поскольку управляющей компанией ООО «13 микрорайон» не заключается договор со специализированной организацией на вывоз мусора, установлен единственный контейнер на несколько домов, без специально оборудованной площадки, которого явно не достаточно для такого большого количестве жителей, в результате чего образуются постоянные свалки мусора и антисанитария.

Суд, заслушав защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по -Кузбассу, ведущего специалиста-эксперта территориального отдела в городе Новокузнецке и , , исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, считает вину ООО «13 микрорайон» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 Кодекса РФ об АП, установленной, действия юридического лица правильно квалифицированными по ч. 1 ст. 6.35 Кодекса РФ об АП, как несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Статья 8 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека...»; ст.11, ч.1 ст.24 этого же Закона обязывает юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и услуг, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия»; при эксплуатации общественных помещений, зданий, оборудования осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, является основанием привлечения лица к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В судебном заседании установлено, что на основании коллективного обращения жителей, проживающих в жилых домах № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), поступившего в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по -Кузбассу в и о нарушении санитарного законодательства, в части размещения контейнера для сбора и накопления ТКО для жилого , а именно: в отсутствии оборудованной контейнерной площадки, при проведении административного расследования установлено, что для сбора и временного хранения ТКО вблизи жилых домов у края дороги, установлен один металлический контейнер, отсутствует оборудованная контейнерная площадка, что не соответствует п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения организации к административной ответственности) несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 этой статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктами 1, 2 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно пункту 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 этого Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, к данному перечню отнесены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Как усматривается из материалов дела, контейнерная площадка для жилого не имеет твердого (асфальтового) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых и сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждением распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Организация, осуществляющая управление многоквартирным домом № по является ООО «13 микрорайон» на основании договора управления многоквартирного дома заключенного с собственниками помещений по указанному адресу.

С учетом изложенного, ООО «13 микрорайон» не выполнил требования п. 3, раздела II СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», что является основанием привлечения его к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ООО «13 микрорайон», кроме того, подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела об административном правонарушении, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- определением №-УП о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица от 17.12.2021г.;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 час. в присутствии директора ООО «13 микрорайон» проведен осмотр места (площадки) сбора и накопления ТКО для жилого , в связи с проведением административного расследования, на момент осмотра установлено, что у края дороги, вблизи жилых домов один металлический контейнер для сбора и накопления ТКО; оборудованная контейнерная площадка отсутствует от жилого , в связи с несвоевременной отгрузкой ООО «ЭкоТек» рядом с контейнером пакеты;

- договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №/ТКО от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «ЭкоТек» и ООО «13 микрорайон», согласно условий которого ООО «13 микрорайон», именуемый Потребитель обязан: пп. «л» п.14 раздела IV «Права и обязанности сторон» -обеспечить в местах накопления и сбора ТКО наличие контейнеров в количестве, необходимом исходя из объема ТКО в соответствии с Приложением к настоящему договору, а также поддержание таких контейнеров в технически исправном состоянии.

Кроме того, согласно пп. «е» п.14 раздела IV «Права и обязанности сторон» Потребитель обязан назначить лицо, ответственное за взаимодействие с Региональным оператором по вопросам исполнения настоящего Договора.

Поскольку сведений о соответствующих ответственных лицах либо о претензиях за несвоевременный вывоз мусора к Региональному оператору ООО «ЭкоТек» суду не представлено, доводы о том, что причиной выявленных нарушений является несвоевременный вывоз ТКО со стороны ООО «ЭкоТек» не могут быть приняты во внимание и учтены как обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

- договором управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «13 микрорайон» и собственниками помещений, расположенных в многоквартирном ;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «13 микрорайон»;

- обращением жителей, проживающих по ул. (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) по вопросу нарушения санитарного законодательства в части размещения контейнера для сбора и накопления ТКО для жилого по ул. , а именно: в отсутствии оборудованной контейнерной площадки и другими материалами.

Из обстоятельств рассматриваемого дела, пояснений лиц, участвующих в деле, фотоматериалов, при осмотре места (площадки) сбора и накопления ТКО для жилого , в связи с проведением административного расследования, на момент осмотра установлено, что у края дороги, вблизи жилых домов один металлический контейнер для сбора и накопления ТКО; оборудованная контейнерная площадка отсутствует от жилого , в связи с несвоевременной отгрузкой ООО «ЭкоТек» рядом с контейнером пакеты.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не установлено.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КРФобАП в действиях ООО «13 Микрорайон» подтверждено материалами дела, оснований для применения ст. 2.9 КРФ об АП не усматривается.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Санкцией части 1 статьи 6.35 КРФобАП в отношении юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от 250 000 (двухсот пятидесяти тысяч) до 350 000 (трехсот пятидесяти тысяч) рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Согласно объяснений в протоколе об административном правонарушении - площадку для сбора ТКО планировалось оборудовать после схода снега и наледи. Объяснения даны после осмотра места (площадки) сбора и временного хранения ТКО возле жилых домов, от жителей которых поступило коллективное обращение, произведенного ДД.ММ.ГГГГг. В настоящее время единственный контейнер, установленный вблизи жилых домов , согласно представленным в судебном заседании документам, огорожен -ДД.ММ.ГГГГг., контейнерная площадка не оборудована.

Административное наказание, как следует из ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое, по смыслу ст. 1 (ч. 1), 2, 17 (ч. 3), 18 и 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

Само по себе закрепление в КоАП РФ значительных по размеру административных штрафов, в том числе для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, не выходит за пределы дискреционных полномочий федерального законодателя, который вправе в целях усиления административной ответственности вводить более строгие - соразмерные сложившимся социально-экономическим реалиям - административные наказания за противоправные посягательства, объектами которых выступают общественные отношения, нуждающиеся в повышенной правовой охране.

Действующее законодательство связывает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением с наличием обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ (совершение правонарушения впервые, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба).

Выявленными нарушениями санитарных норм и правил, создана угроза здоровью граждан, при отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, с учётом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, допускающих возможность только двукратного снижения минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей частью статьи раздела II КоАП РФ, составляющего для юридических лиц не менее ста тысяч рублей, поскольку данные нормы обеспечивают индивидуализацию административного наказания и одновременно фактически улучшают правовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности с учетом того, что ранее ООО «13 микрорайон» не привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 КРФобАП, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным принять представленные документы в качестве частичного устранения нарушений и обстоятельств, смягчающих административную ответственность и применить в данном случае положения части 2.2 и части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 6.35 КРФобАП для юридических лиц, поскольку применяемая мера государственного принуждения с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, является соразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Руководствуясь ч.1 ст. 6.35, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным Общество с ограниченной ответственностью «13 Микрорайон» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 Кодекса РФ об АП и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель – УФК по (Управление Роспотребнадзора по )

ИНН <***>

КПП 420501001

Код ОКТМО 32701000

Номер счета получателя платежа: 03№

В отделение Кемерово Банка России/УФК по – Кузбассу

БИК 013207212

УИН: 0

Код бюджетной квалификации: 141 1 16 01061 01 0004 140

Должник: Общество с ограниченной ответственностью «13 микрорайон», Юридический адрес: , место осуществления деятельности: , ИНН , ОГРН , КПП .

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что штраф должен быть им уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

За неуплату штрафа предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного ареста или штрафа в двойном размере от неуплаченного.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: (подпись) Ю.С. Сташкова

Копия верна

Подпись судьи ____________

Секретарь с/з К.Н. Будлова

«30» августа 2022г.

Подлинник документа подшит в деле № 5-913/2022 Центрального районного суда