14RS0035-01-2025-004587-88
Дело 2а-3622/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Якутск 28 апреля 2025 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Захаровой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения,
установил:
Истец обратился в суд с иском, мотивируя тем, что является собственником 1/35 доли в праве собственности на объект незавершенного строительства – гаражный комплекс, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____, имеет право на однократное заключение договора аренды земельного участка под объектом без торгов на новый срок для завершения строительства. 19.03.2024 истец обратился к ответчику с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № с множественностью лиц на стороне арендатора для завершения строительства объекта «Гаражи санаторно-курортного учреждения в квартале 150 г. Якутска». Ответчик отказал в предоставлении земельного участка в аренду. Решением Якутского городского суда от 23.09.2024 отказ признан незаконным, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца. При повторном рассмотрении заявления, ответчик вновь отказал в предоставлении муниципальной услуги решением от 21.01.2025 № 536/ДИЗО со ссылкой на те обстоятельства, что участок имеет назначение «под грязелечебницу», а возведенные на участке гаражи окончены строительством. С отказом истец не согласен, просит признать его незаконным, поскольку указанные в решении обстоятельства не соответствуют фактическим, обязать ответчика однократно заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером № для завершения строительства объекта «Гаражи санаторно-курортного учреждения в квартале 150 г. Якутска».
В судебном заседании представитель истца ФИО2, также представляющая интересы заинтересованного лица АНО «Объединение санаторно-курортных учреждений РС(Я) «Якуткурорт», исковые требования поддержала, просит удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчиков Ноев П.С. с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в оспариваемом решении, в удовлетворении исковых требований просит отказать.
Представитель заинтересованного лица ГСК «Крона» не явился, извещены, дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Судом установлено, а также следует из вступившего в законную силу решения Якутского городского суда от 23.09.2024 по делу № 2а-8872/2024, что на основании распоряжения первого заместителя главы городского округа «город Якутск» от 28.06.2012 года № 569/1зр Обществу с ограниченной ответственностью АНО «Объединение санитарно-курортных учреждений Республики Саха (Якутия) «Якуткурорт» предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <...> под гаражи.
На основании распоряжения первого заместителя главы городского округа «город Якутск» от 18.07.2012 № 625/1зр Обществу с ограниченной ответственностью АНО «Объединение санитарно-курортных учреждений Республики Саха (Якутия) «Якуткурорт» предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта «Гаражи» по адресу: ____, от границы территории земельного участка заявителя со смежным участком ГУЗ Республики Саха (Якутия) «Станция переливания крови» до 0 метров, от юго-восточной границы земельного участка до фасада объекта до 0 метров.
Распоряжением заместителя главы городского округа «город Якутск» от 05.07.2024 №136/зр прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком АНО «Объединение санитарно-курортных учреждений Республики Саха (Якутия) «Якуткурорт» под водогрязелечебницу в отношении земельного участка с кадастровым номером №.
18.04.2014 года Обществу с ограниченной ответственностью АНО «Объединение санитарно-курортных учреждений Республики Саха (Якутия) «Якуткурорт» выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства – гаражи санаторно-курортного учреждения в квартале 150 г. Якутска, площадь земельного участка с кадастровым номером № – 17 722 кв.м., площадь застройки – 951,08 кв.м, количество боксов - 35. Действие разрешения до 18.01.2015 года.
Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН следует, что за административным истцом ФИО1 зарегистрирована 1/35 доли в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, за ГСК «Крона» - 25/35доли в праве общей долевой собственности, за АНО «Объединение санитарно-курортных учреждений Республики Саха (Якутия) «Якуткурорт» - 9/35.
19.03.2024 года ФИО1 обратился с заявлением о заключении договора аренды без торгов, однократно, для завершения строительства гаража.
Департамент письмом от 15.05.2024 №3218-ДИЗО/24 отказал истцу в заключении договора аренды. В качестве оснований указано:
- земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «под водогрязелечебницу»;
- разрешение на строительство № от ____ выдано для строительства «Гаражи санаторно-курортного учреждения в квартале 150 г. Якутска» в количестве 35 боксов на земельный участок №;
- испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства – гаражные боксы, завершенный объект.
Решением Якутского городского суда от 23.09.2024 отказ признан незаконным, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца.
При повторном рассмотрении заявления, ответчик вновь отказал в предоставлении муниципальной услуги решением от 21.01.2025 № 536/ДИЗО со ссылкой на те обстоятельства, что участок имеет назначение «под грязелечебницу», а возведенные на участке гаражи окончены строительством.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
Согласно пункту 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2000 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
Пунктом 5 указанной статьи установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.
В целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, Законом N 171-ФЗ внесены изменения в ряд законодательных актов, в том числе Земельный и Гражданский кодексы Российской Федерации.
Уполномоченному органу предоставлено право обратиться в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем его продажи с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды, заключенного на аукционе, в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 239.1 ГК РФ).
Из содержания статьи 239.1 ГК РФ, а также подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6, подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11, пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ следует, что при прекращении договора аренды земельного участка публичный собственник не может распорядиться как объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, так и самим участком без судебного решения, определяющего судьбу объекта незавершенного строительства.
Подпунктом 10 пункта 2 и подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление в аренду земельного участка для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.
Анализ указанных положений земельного и гражданского законодательства позволяет прийти к выводу о том, что права собственника публичного земельного участка на обращение с иском об изъятии объекта незавершенного строительства и собственника такого объекта на заключение договора аренды участка для завершения строительства связаны между собой. В отсутствие судебного акта об изъятии объекта незавершенного строительства в целях устранения юридической неопределенности судьбы объекта и земельного участка, на котором он расположен, собственник объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.
Судом установлено, что ранее в 2012 году предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: ____, под гаражи, выдано разрешение на строительство, гаражи возведены, однако не введены в эксплуатацию, что подтверждается заключением Общества с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «СтройКонсалтинг» № 51/04-25.З от 25.04.2025, согласно которому объект капитального строительства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____Г (кадастровый номер участка №), является незавершенным в части внутренней (частично) и наружной (частично) отделки, устройства инженерных систем и благоустройства прилегающей территории. Общее количество гаражных боксов – 35.
В данном случае собственник спорного земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев ни со дня истечения срока действия разрешения на строительство, ни со дня прекращения права постоянного пользования АНО «Объединение санитарно-курортных учреждений Республики Саха (Якутия) «Якуткурорт» земельным участком под водогрязелечебницу. Следовательно, у собственника объекта (истца и иных долевых собственников) имеется право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства этого объекта с множественностью лиц на стороне арендатора.
Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из обстоятельств дела предыдущему владельцу земельного участка разрешено строительство гаражей на земельном участке, при этом гаражи не могут считаться завершенными строительством, к инженерным сетям не подключены, таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, ответчиком не доказаны.
В отсутствие договора аренды собственники незавершенного объекта будут лишены возможности по завершению строительства, а впоследствии зарегистрировать право собственности.
При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление собственников объекта о предоставлении земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами, установленными решением суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,
решил:
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, выраженный в уведомлении от 21.01.2025 № 536/ДИЗО.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении без проведения торгов договора аренды земельного участка с кадастровым номером № однократно в целях завершения строительства в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами, установленными настоящим решением суда.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).
Судья: п/п А.А. Кочкина
Копия верна
Судья А.А. Кочкина
Секретарь А.Д.Захарова
Решение изготовлено 30 апреля 2025 года.