РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02августа 2022 г. г. Астрахань

Наримановский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Мухамбеталиевой Л.К.,

при ведении протокола помощником судьи Искалиевой В.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-710/2022 по административному исковому заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Город ФИО1» Наримановского района Астраханской области, муниципальному казенному учреждению «Городское хозяйство»МO «Город ФИО1» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

установил:

Административный истец прокурор Наримановского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым к администрации муниципального образования «Город ФИО1» Наримановского района Астраханской области, муниципальному казенному учреждению «Городское хозяйство» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, указав, что прокуратурой района повторно проведена проверка соблюдения законодательствав сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что горизонтальная дорожная разметка на автомобильной дороге по фактически отсутствует, дорожное полотно имеет множественные повреждения, ямы, выбоины, а также отсутствуют дорожные знак 1.17 и 5.20 «Искусственная неровность».Прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ г. директору МКУ «Городское хозяйство» внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, поскольку проводились электронные аукционы на выполнение ремонта вышеуказанного участка автомобильной дороги, но заявки на участие в аукционе не поступили. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административными ответчиками меру по устранению вышеуказанных нарушений закона и приведению дорожного полотна в соответствие с требования закона не приняты. Состояние дорожного полотна относительно проверки, проведенной прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ году, существенно ухудшилось. До настоящего времени мер по устранению вышеуказанных нарушений администрацией МО «Город ФИО1» и МКУ «Городское хозяйство» не принято, в связи с чем просит суд признать действия администрации муниципального образования «Город ФИО1», МКУ «Гopодское хозяйство»МO «Город ФИО1» по приведению дорожного полотна по ул. Береговаяг. ФИО1 в надлежащее состояние, то есть в соответствие с требованиями законодательства, незаконными. Возложить обязанность на администрацию МО «Город ФИО1», МКУ «Городское хозяйство» МО «Город ФИО1» провести ремонт автомобильной дороги по в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация МО «Наримановский район» Астраханской области.

Прокурор Шаповалов С.С.в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город ФИО1» Наримановского района ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель административного соответчика администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области в судебное заседаниене явился, извещены надлежаще, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, решение оставили на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика МКУ «Городское хозяйство» МО «Город ФИО1» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежаще, причин неявки суду не представили.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд,

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения отнесен вопрос утверждения правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с ч.ч. 1 и 6 ст.4Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильныхдорогахи одорожнойдеятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» законодательство об автомобильныхдорогахи одорожнойдеятельности основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильныхдороги осуществлениемдорожнойдеятельности.

Согласно п.п. 1 и 12 ст. 3 указанного Федерального закона автомобильнаядорога- объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильнойдорогии расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожноеполотно,дорожноепокрытие и подобные элементы) идорожныесооружения, являющиеся ее технологической частью, защитныедорожныесооружения, искусственныедорожныесооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильныхдорог.

Содержание автомобильнойдорогивключает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильнойдороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасностидорожногодвижения.

Согласно ч.ч. 1 и 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильныедорогив зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения относитсядорожнаядеятельность в отношении автомобильныхдорогместного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасностидорожногодвижения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильныхдороги осуществлениядорожнойдеятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогами безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильныхдорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, в том числе актом «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасностидорожногодвижения «ГОСТ Р 50597-2017», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, которым предусмотрено применение различных видовдорожныхзнаков, разметки и направляющих устройств, позволяющих водителям определять дальнейшую траекторию для движения.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что горизонтальная дорожная разметка на автомобильной дороге по фактически отсутствует, дорожное полотно имеет множественные повреждения, ямы, выбоины, а также отсутствуют дорожные знак 1.17 и 5.20 «Искусственная неровность».

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что автомобильная дорога по проходит через границы администраций муниципальных образования «Город ФИО1» и «Волжский сельсовет». Подъезд со стороны автомобильной дороги федерального значения общего пользования Р-22 находится на территории МО «Волжский сельсовет». Проверкой установлено, что горизонтальная дорожная разметка на вышеуказанном участке дороги фактически отсутствует, дорожное полотно имеет множественные повреждения, ямы, выбоины, а также требуемые дорожные знаки.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Наримановского района Астраханской области в адрес МКУ «Городское хозяйство» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности на участке дороги по .

Из сообщения МКУ «Городское хозяйство» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что требования вышеуказанного представления не могут быть выполнены по следующим причинам: МКУ «Городское хозяйство» является муниципальным казенным учреждением и своих собственных средств не имеет. Лимиты и сметы для финансовой деятельности учреждения разрабатываются, утверждаются и выделяются администрацией МО «Город ФИО1». В связи с тем, что в сметах и лимитах, утвержденных администрацией города, не были заложены денежные средства на содержание и ремонт автомобильной дороги по , никакие мероприятия не проводились. Во исполнение представления в ДД.ММ.ГГГГ г. согласно плану-графику МКУ «Городское хозяйство» запланировано частичное выполнение работ по , а именно: нанесение горизонтальной дорожной разметки; установка дорожных знаков. Согласно муниципальной программе, утвержденной постановление администрации МО «» № от ДД.ММ.ГГГГ «Комплексное развитие систем транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства на территории муниципального образования «Город ФИО1» на ДД.ММ.ГГГГ годы», все указанные мероприятия по автомобильной дороге будут проводиться в ДД.ММ.ГГГГ г. в соответствии с 44-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ с помощью проведения электронного аукциона. Общая сумма выделенных денежных средств составляет 1 000 000 руб.

Согласно сообщению администрации МО «Город ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ № на мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог местного значения государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области», утвержденной постановление правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П, из бюджета Астраханской области выделена субсидия на выполнение ямочного ремонта на внутригородских дорогах , частично по улицам: . МКУ «Городское хозяйство» объявлены аукционы с начально-максимальной ценой 1 199 911,20 руб., которые признаны несостоявшимися.

Постановлениями администрации МО «Город ФИО1» Наримановского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № вынесены изменения в муниципальную программу «Комплексное развития систем транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства на территории муниципального образования «Город ФИО1» на ДД.ММ.ГГГГ годы», утвержденную постановлением администрации МО «Город ФИО1» № от ДД.ММ.ГГГГ

Обстоятельства указанные административным истцом, выявленные в результате проверки нарушения требований законодательства, в части содержаниядорогии обеспечения её безопасного использования ответчиком не оспорены.

Доводы представителя Администрации муниципального образования «Город ФИО1» о том, что спорная дорога на балансе Администрации города не значится, в составе муниципального имущества не состоит, не является основанием к отказу в иске прокурора, опровергаются материалами дела, поскольку согласно постановлению главы Администрации муниципального образования «Город ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне автомобильных дорого общего пользования местного значения города ФИО1», и согласно приложению автодорога от автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-22 «Каспий» до по протяженностью 1,300 км включена в перечень дорог города ФИО1. Также согласно постановлению главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р проведена инвентаризация автомобильных дорог с целью выявления бесхозяйных автомобильных дорог, и согласно приложению спорная автодорога включена в перечень дорог муниципального образования.

Доводы указанные административным истцом о незаконном бездействии ответчиков не опровергнуты, доказательств, подтверждающих принятие необходимых меры по устранению допущенных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в материалах дела не имеется.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают предпосылки для возникновения аварийных ситуаций на данном участке автомобильной дороги, являются недопустимыми, подлежат устранению, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде, нарушают интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Наримановского района Астраханской области к Администрации муниципального образования «Город ФИО1» Наримановского района Астраханской области, муниципальному казенному учреждению «Городское хозяйство»МO «Город ФИО1» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город ФИО1», Муниципального казенного учреждения «Городское хозяйство» МO «Город ФИО1» по приведению дорожного полотна по ул. Береговая города ФИО1 в соответствие с требованиями законодательства.

Возложить обязанность на администрацию МО «Город ФИО1», МКУ «Городское хозяйство» МО «Город ФИО1» провести ремонт автомобильной дороги по в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Мухамбеталиева Л.К.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Мухамбеталиева Л.К.