Дело № 2а-1134/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нерюнгри 01 августа 2022 года
Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ткачева В.Г., при секретаре Опарий А.Ю., с участием помощника прокурора Попова Е.К., административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора города Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора г. Нерюнгри, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО1, указав, что прокуратурой г. Нерюнгри проведена проверка состояния законности в сфере безопасности движения в части соблюдения ограничений к водительской деятельности. Проведенной проверкой установлено, что ФИО1 выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «D» сроком действия до 23.03.2029. Также установлено, что административный ответчик находится на диспансерном наблюдении в наркологическом диспансере ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» с заболеванием, которое включено в перечень противопоказанных медицинских психиатрических заболеваний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, с 16.03.2021 по настоящее время с диагнозом «Синдром зависимости от алкоголя. Средняя стадия. Ремиссия 1 месяц». Указывает, что ФИО1 незаконно пользуется правом управления транспортными средствами, создавая реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Просит прекратить право ФИО1,, ДД.ММ.ГГГГ рождения, на управление транспортными средствами; обратить решение суда к немедленному исполнению.
Помощник прокурора г. Нерюнгри Попов Е.К. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям, просит удовлетворить.
Административный ответчик ФИО1 судебном заседании с иском не согласился, просил отказать. Считает, что у него не имеется заболевания, которое препятствует управлению транспортными средствами.
Заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России по Нерюнгринскому району в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дело уведомлено надлежащим образом.
Суд, заслушав объяснения прокурора, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В силу статьи 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в частности обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами).
Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (пункт 6 статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).
В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377, общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания. Водители транспортных средств категории "В" (без права работы по найму) допускаются к управлению транспортными средствами при наступлении стойкой ремиссии. Водители категории «В» с правом работы по найму, а также водители категории «С» допускаются к управлению при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительной характеристики-ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел. Водители категорий «D» и «Е», имеющие заболевания алкоголизм, наркомания, токсикомания, к управлению транспортными средствами не допускаются.
В разделе II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N 1604, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ F10-F16, F18, F19 (пункт 7) отнесены к противопоказаниям к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
На основании пункта 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. N 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения в отношении больных с диагнозом "синдром зависимости" код заболевания по МКБ-10, принимает врачебная комиссия в случае не менее трех лет подтвержденной стойкой ремиссии.
Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение и сроком действия до 23.03.2029, что подтверждается карточкой операции с водительским удостоверением.
Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ Наркологического диспансера ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении с диагнозом
Из содержания медицинской карты амбулаторного больного № 474 следует, что 29.10.2020 ФИО1 комиссионным решением врачей-наркологов был поставлен на диспансерное наблюдение на три года (с согласия пациента) с диагнозом:
Согласно выписным эпикризам, приобщенным к медицинской карте, ФИО1 в связи с вышеуказанным заболеванием находился на стационарном лечении в ГБУ РС(Я) «Нерюнгринская ЦРБ» в периоды: с 08.10.2020 по 16.10.2020, с 09.06.2021 по 15.06.2021, с 11.10.2021 по 13.10.2021, с 26.03.2022 по 10.04.2022, с 23.05.2022 по 06.06.2022. ФИО1 установлен клинический диагноз «», рекомендовано продолжать Д-учет по F 10.22, противорецидивное лечение – 2-3 раза в год, гепатопротекторы курсами до 2-х раз в год.
При поступлении на стационарное лечение ФИО1 в письменном виде выражал свое согласие о постановке на диспансерный учет, ему разъяснялись правовые последствия такой постановки, о чем в медицинской карте имеются соответствующие расписки.
Таким образом, имеющиеся в деле и исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что состояние здоровья административного ответчика препятствует безопасному управлению им транспортными средствами, что в силу статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» влечет прекращение права на управление транспортными средствами, так как создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения.
Доводы административного ответчика, что в настоящее время он снят с диспансерного наблюдения не свидетельствуют о наличии оснований для отказа в удовлетворении административного искового заявления.
Так, согласно протоколу № 59 от 19.07.2022 врачебная подкомиссия по наркологической экспертизе Наркологического диспансера ГБУ РС (Я) «НЦРБ» действительно приняла решение о снятии ФИО1 с диспансерного наблюдения. При этом, основанием для такого снятия явился письменный отказ пациента от диспансерного наблюдения.
Следовательно, снятие ФИО1 с диспансерного наблюдения не было связано с его выздоровлением, стойкая ремиссия в течение 3 лет с момента последнего рецидива заболевания медицинскими документами не подтверждается, диагноз, установленный ФИО1 пересмотрен не был.
При этом, наличие у ФИО1 установленного диагноза «» и отсутствие стойкой ремиссии свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья. По мнению суда, снятие административного ответчика с диспансерного учета по инициативе самого больного обусловлено желанием ФИО1 опровергнуть наличие формальных оснований для прекращения права управления транспортными средствами, несмотря на то, что фактическое наличие у него соответствующего заболевания подтверждается медицинской документацией.
Таким образом, суд приходит к выводу, что у административного ответчика имеется заболевание «Синдром зависимости от алкоголя. Средняя стадия. Ремиссия 1 месяц», относящееся к числу медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности для окружающих. Доказательств снятия ФИО1 с диспансерного учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), в соответствии с порядком, установленным Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядком диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», материалы дела не содержат и со стороны административного ответчика суду не представлены.
При таких обстоятельствах, административное исковое заявление заместителя прокурора г. Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами подлежит удовлетворению.
Прокурор просит обратить решение суда к немедленному исполнению.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.
Согласно части 2 статьи 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.
Между тем, прокурором не предоставлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии в рассматриваемой ситуации особых обстоятельств, при которых замедление исполнения данного решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. При этом суд обращает внимание на то, что о наличии у административного ответчика соответствующего медицинского диагноза прокурору стало известно 23.03.2022, однако, с настоящим административным иском прокурор обратился в суд только 01.07.2022, то есть спустя более трех месяцев. Процессуальное поведение прокурора указывает на то, что необходимость в незамедлительной защите интересов неограниченного круга лиц в данной ситуации отсутствовала.
При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для обращения решения к немедленному исполнению.
В соответствии с частью 1 статьи 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Поскольку административное исковое заявление заместителя прокурора г. Нерюнгри удовлетворено, с административного ответчика в доход бюджета МО «Нерюнгринский район» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление удовлетворить.
Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца , паспорт на управление транспортными средствами (водительское удостоверение ) в связи с наличием медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.
Взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).
Судья В.Г. Ткачев
Решение в окончательной форме принято 8 августа 2022 года.