УИД 60RS0004-01-2025-000283-10
Дело № 2а-174/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 июля 2025 года рп. Локня Псковской области
Бежаницкий районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Трофимовой Н.В.,
с участием прокурора Локнянского района Псковской области Новик Н.Д.,
представителя административного ответчика – Администрации Локнянского муниципального округа Псковской области ФИО1,
при секретаре судебного заседания Васечка О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Локнянского района Псковской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Локнянского муниципального округа Псковской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать капитальный ремонт участка водопроводной сети,
установил:
Прокурор Локнянского района Псковской области Новик Н.Д., действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Локнянского муниципального округа Псковской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать капитальный ремонт участков водопроводной сети, указав в обоснование требований, что прокуратурой района проведена проверка деятельности администрации Локнянского муниципального округа по соблюдению требований жилищно-коммунального законодательства, законодательства о муниципальной собственности по обращению ФИО9, по результатам которой установлено, что по <адрес> проходит участок водопроводной сети, находящийся в хозяйственном ведении МУП «Локнянское ЖКХ», общей протяжённостью <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ постройки, со степенью амортизационного износа <данные изъяты>%, включающий в себя <данные изъяты> смотровых колодцев. Также по <адрес> проходит участок водопроводной сети, находящийся в хозяйственном ведении МУП «Локнянское ЖКХ», общей протяжённостью <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ постройки, со степенью амортизационного износа <данные изъяты>%, включающий в себя <данные изъяты> смотровых колодца.
По информации из МУП «Локнянское ЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ № на участке по <адрес> аварии не зарегистрированы; на участке по <адрес> имели место аварии в ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует об аварийности данного участка, на котором ежегодно фиксируются аварии, ввиду чего водоснабжение жителей рп. Локня, подключённых к указанному участку водопроводной сети, осуществляется с перебоями. Право хозяйственного ведения МУП «Локнянское ЖКХ» на данный участок водопроводной сети не освобождает орган местного самоуправления, как собственника, от обязанности производить ремонт переданного в хозяйственное ведение имущества. Полагает, что участки водопровода, проходящие по <адрес> пришли в негодность и требуют проведения капитального ремонта, непринятие своевременных мер для организации выполнения работ по замене аварийных участков сетей водоснабжения, с учетом их износа, неизбежно приведёт к созданию аварийной или чрезвычайной ситуации, невозможность обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения населения муниципального образования, что, в свою очередь, повлечёт нарушение прав неопределённого круга лиц – потребителей коммунальных услуг на их качественное оказание, что является недопустимым. По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление Главе Локнянского муниципального округа, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения закона не устранены.
По итогам проведённого технического обследования гарантирующей организацией в сфере водоснабжения – МУП «Локнянское ЖКХ» водопроводной сети по <адрес> установлено, что капитального ремонта требует участок водопроводной сети протяжённостью <данные изъяты>, отходящей от д. № по <адрес> до пересечения с <адрес>, а также участок водопроводной сети протяжённостью <данные изъяты>, отходящей от смотрового колодца по <адрес> до дома №№ по <адрес>, задействованный в цикле водоснабжения <адрес>.
Опираясь на положения пп. 3, 4 ч. 1 ст. 16, п. 4.3. ч. 1 ст. 17, ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 6, ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 210 ГК РФ, прокурор просила признать незаконным бездействие администрации Локнянского муниципального округа Псковской области, связанное с непринятием мер по организации капитального ремонта: участка водопроводной сети с КН №, общей протяжённостью <данные изъяты>, отходящей от д. № по <адрес> до пересечения с <адрес> и участка водопроводной сети с КН №, общей протяжённостью <данные изъяты>, отходящей от смотрового колодца по <адрес> до дома № по <адрес>, а также обязать администрацию Локнянского муниципального округа Псковской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по капитальному ремонту: участка водопроводной сети с КН №, общей протяжённостью <данные изъяты>, отходящей от д. №№ по <адрес> до пересечения с <адрес> и участка водопроводной сети с КН №, общей протяжённостью <данные изъяты>, отходящей от смотрового колодца по <адрес> до дома № по <адрес>.
Определением Бежаницкого районного суда Псковской области от 14 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство тарифов и энергетики Псковской области и ФИО9
Определением Бежаницкого районного суда Псковской области от 31 июля 2025 года принят отказ прокурора Локнянского района Псковской области Новик Н.Д. от административных исковых требований к Администрации Локнянского муниципального округа Псковской области в части признания незаконным бездействия администрации Локнянского муниципального округа Псковской области, выразившегося с непринятием мер по организации капитального ремонта: участка водопроводной сети с КН №, общей протяжённостью <данные изъяты>, отходящей от смотрового колодца по <адрес> до дома № по <адрес> и обязании Администрации Локнянского муниципального округа Псковской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по капитальному ремонту участка водопроводной сети с КН №, общей протяжённостью <данные изъяты>, отходящей от смотрового колодца по <адрес> до дома № по <адрес>; производство по административному делу по административному иску прокурора Локнянского района Псковской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Локнянского муниципального округа Псковской области в вышеуказанной части прекращено; производство по делу продолжено по иску к администрации Локнянского муниципального округа Псковской области о признании незаконным бездействия администрации Локнянского муниципального округа Псковской области, выразившегося в непринятии мер по организации капитального ремонта участка водопроводной сети с кадастровым номером №, ДД.ММ.ГГГГ постройки, общей протяжённостью <данные изъяты>, отходящей от д. № по <адрес> до пересечения с <адрес>, а также возложении на административного ответчика обязанности в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по капитальному ремонту участка водопроводной сети с кадастровым номером №, ДД.ММ.ГГГГ постройки, общей протяжённостью <данные изъяты>, отходящей от д. № по <адрес> до пересечения с <адрес>.
В ходе судебного заседания прокурора Локнянского района Новик Н.Д. заявленные требования поддержала по приведенным в административном иске основаниям, только указав, что просит установить в решении срок для устранения нарушений административному ответчику до ДД.ММ.ГГГГ. Также указала, что в административном иске допущена опечатка при указании даты внесения представления: вместо «ДД.ММ.ГГГГ» следует считать верным «ДД.ММ.ГГГГ»
Представитель административного ответчика - администрации Локнянского муниципального округа Псковской области ФИО1 с исковыми требованиями согласилась, не оспаривая факт принадлежности спорного участка водопроводной сети муниципальному образованию «Локнянский муниципальный округ» на праве собственности, подтвердила необходимость проведения капитального ремонта участка водопроводной сети с кадастровым номером №, ДД.ММ.ГГГГ постройки, общей протяжённостью <данные изъяты>, отходящей от д. № по <адрес> до пересечения с <адрес>, при этом со сроком устранения нарушения – до ДД.ММ.ГГГГ согласна, подтвердив, что данный срок является достаточным. Подтвердила, что данный участок водопроводной сети не передан на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Локнянское ЖКХ» с возложением бремени его содержания.
Представитель заинтересованного лица – МУП «Локнянское ЖКХ» Локнянского муниципального округа Псковской области, будучи надлежащим образом извещён о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не представил, ранее предоставил свою позицию по делу, в которой поддержал требования прокурора Локнянского района, считая, что несмотря на то что решением Администрации Локнянского района № от ДД.ММ.ГГГГ данный участок водопровода передан в хозяйственное ведение МУП «Локнянское ЖКХ», однако никаких договоров, возлагающих на МУП «Локнянское ЖКХ» обязанность по капитальному ремонту данного имущества, между обслуживающей организацией и Администрацией Локнянского района, не заключено.
Заинтересованное лицо - ФИО9, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в телефонограмме просила дело рассмотреть без её участия, требования прокурора поддерживает в полном объёме.
Представитель заинтересованного лица - Министерство тарифов и энергетики Псковской области, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в заявлении просил дело рассмотреть без участия представителя, в котором также указал, что Министерство является исполнительным органом Псковской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные и иные полномочия в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в отношении организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности. Для выполнения мероприятий, заявленных в исковом заявлении, МУП «Локнянское ЖКХ», осуществляющая регулируемый вид деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Локнянского муниципального округа, может разработать инвестиционную программу и направить на утверждение в Министерство. Инвестиционные программы включают перечень мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации жилищно-коммунальной инфраструктуры, направлены на достижение плановых значений показателей качества, надежности и энергетической эффективности, развитие систем коммунальной инфраструктуры, обеспечение надежного водоснабжения и водоотведения.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в материалах дела документы, приходит к следующему.
Суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), то есть нарушение любого из названных прав может быть самостоятельным предметом административного искового заявления.
Согласно пунктам 2 и 4 статьи 3 названного Кодекса задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ от ФИО9 в прокуратуру Локнянского района поступило обращение о том, что в начале года возле дома № на <адрес> образовался прорыв водопровода, и вода течет к дому № по <адрес>, из-за чего земля в огородах пропиталась водой и превращается в болото. В связи с чем, заявитель просил по данному факту провести проверку, и обязать организацию, ответственную за эксплуатацию водопровода, произвести его ремонт.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Локнянского района Псковской области принято решение № о проведении проверки исполнения требований жилищно-коммунального законодательства и законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Локнянского муниципального округа с целью установления наличия или отсутствия нарушений требований жилищно-коммунального законодательства, на основании обращения ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ.
В рамках вышеназванной проверки из МУП «Локнянское ЖКХ» ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района получен ответ на запрос, подготовленный директором предприятия ФИО10., согласно которому на балансе МУП «Локнянское ЖКХ» находятся <данные изъяты> водопроводных сетей, проходящих по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ постройки, амортизационный износ которых составляет <данные изъяты> %. Водопроводные сети по участку <адрес> переданы МУП «Локнянское ЖКХ» в хозяйственное ведение по решению КУМИ Локнянского района № от ДД.ММ.ГГГГ. Количество подключенных многоквартирных домов к центральному водопроводу по <адрес> – <данные изъяты>, домов частного сектора – <данные изъяты>. Количество аварий на участках коммуникаций, проходящих по <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ: по <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ; по <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ; <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ. Смотровых колодцев <данные изъяты> штук, сборных колодцев нет. Также представлены сведения о ликвидации неисправностей, возникших на вышеуказанных инженерных коммуникациях: ДД.ММ.ГГГГ – трещина в трубе, вставка муфты, время устранения <данные изъяты> часа; ДД.ММ.ГГГГ – перелом трубы, ремонт соединительной муфтой, время устранения <данные изъяты> часа; ДД.ММ.ГГГГ – замена тройника в колодце, время устранения <данные изъяты> часа; ДД.ММ.ГГГГ – лопнула труба, ремонт соединительной муфтой, время устранения <данные изъяты> часа; ДД.ММ.ГГГГ – лопнула труба пополам, ремонт соединительной муфтой, время устранения <данные изъяты> часа; ДД.ММ.ГГГГ – каждый раз перелом трубы, ремонт соединительной муфтой, время устранения <данные изъяты> часа. Глубина залегания труб <данные изъяты> метра. Ответственным за надлежащее состояние и ремонт водопроводных сетей до ДД.ММ.ГГГГ являлся ФИО4 (уволен ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ – и.о. начальника участка «Водоканал» ФИО11. Технической документации на инженерные системы, проходящие по <адрес> в МУП «Локнянское ЖКХ» не имеется.
Также МУП «Локнянское ЖКХ» в прокуратуру района предоставлены: бухгалтерская справка с указанием протяженности, года постройки и амортизационного износа водопроводной сети на <адрес>; копия инвентарной карточки на сеть водопровода с кадастровым номером №, расположенную по <адрес>, составленной ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписке из реестра муниципальной собственности муниципального образования «Локнянский муниципальный округ Псковской области» водопроводная сеть с кадастровым номером №, проходящая по <адрес>, имеет протяженность <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ постройки, остаточная стоимость <данные изъяты> тыс. руб, и данный факт не оспаривался административным ответчиком в судебном заседании.
В соответствии с пп. 4 ч. 1 ст. 8 Устава Локнянского муниципального округа Псковской области к вопросам местного значения Локнянского муниципального округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального округа водоснабжения населения и водоотведения.
Согласно решению КУМИ Локнянского района № от ДД.ММ.ГГГГ водопроводные сети в <адрес>, в том числе, расположенные на <адрес>, переданы в хозяйственное ведение МУП «Локнянское ЖКХ». Перечень имущества указан в Приложении к данному решению.
В соответствии с постановлением администрации Локнянского муниципального округа Псковской области № от ДД.ММ.ГГГГ на территории Локнянского муниципального круга определена гарантирующая организация в сфере холодного водоснабжения – МУП «Локнянское ЖКХ». Зоной деятельности гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения являются населенные пункты, в том числе, <адрес>.
Из Устава МУП «Локнянское ЖКХ» Локнянского муниципального округа Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ (с последующими изменениями и дополнениями) усматривается, что предприятие создано в соответствии с распоряжением администрации Локнянского района № от ДД.ММ.ГГГГ и является, в том числе, правопреемником МП «Водоканал» (п. 1.1 Устава). Предприятие создано в коммерческих целях, является унитарным, не наделенным правом собственности на имущество (п. 1.2 Устава), учредителем и собственником имущества предприятия является Локнянский муниципальный округ Псковской области. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества предприятия от имени Локнянского муниципального округа осуществляет администрация Локнянского муниципального округа (п. 3.1 Устава). Имущество предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, отражается на его самостоятельном балансе (п. 3.2 Устава). Предприятие создано в целях решения социальных задач муниципального округа и получения прибыли, в связи с чем, осуществляет различные виды деятельности, в число которых входит сбор, очистка и распределение воды (п. 2.1 и пп. 2.2.1 Устава).
Согласно Приложению № к Уставу МУП «Локнянское ЖКХ» в состав недвижимого имущества МУП «Локнянское ЖКХ», закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения, входят сети водопровода.
Согласно постановлению Администрации Локнянского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении на праве хозяйственного ведения недвижимого имущества» МУП «Локнянское ЖКХ»» водопроводные сети, за исключением водопроводной сети с кадастровым номером №, ДД.ММ.ГГГГ постройки, общей протяжённостью <данные изъяты>, по <адрес>, переданы из казны муниципального образования «Локнянский муниципальный округ» Псковской области на баланс и закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Локнянское ЖКХ» Локнянского муниципального округа Псковской области с возложением бремени содержания недвижимого имущества, в том числе проведением текущего и капитального ремонта.
Согласно информации, предоставленной в прокуратуру района администрацией Локнянского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ, водопроводная сеть, расположенная на <адрес> имеется в реестре муниципальной собственности (кадастровый №, протяженность <данные изъяты> метров, ДД.ММ.ГГГГ постройки). Водопроводная сеть передана на основании решения КУМИ Локнянского района № от ДД.ММ.ГГГГ в хозяйственное ведение МУП «Локнянское ЖКХ». В составе сети имеются <данные изъяты> смотровых, сборных колодцев нет. Информация о необходимости капитального ремонта водопроводной сети по <адрес> от МУП «Локнянское ЖКХ» не поступала. Лицо, ответственное за организацию капитального ремонта водопроводных сетей, находящихся в муниципальной собственности, не назначалось. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ЕДДС зафиксировано <данные изъяты> сообщений об авариях на участке водопроводных сетей на <адрес>, вся информация передана в МУП «Локнянское ЖКХ». В период с ДД.ММ.ГГГГ по истекший период ДД.ММ.ГГГГ обращений от граждан относительно аварий инженерных сетей по <адрес> в администрацию не поступало. Администрацией Локнянского муниципального округа утвержден порядок предоставления субсидии МУП на возмещение затрат, в связи с выполнением работ по ремонту и содержанию муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности.
По итогам прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Локнянского района Андруцеляком Р.М. в адрес Главы Локнянского муниципального округа ФИО7 внесено представление об устранении нарушений жилищно-коммунального законодательства и законодательства о муниципальной собственности, предложено принять действенные меры к устранению нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, путем организации проведения капитального ремонта водопроводной сети, проходящей по <адрес>.
Представление прокуратуры рассмотрено на совещании в администрации Локнянского муниципального округа, работа административного ответчика в рассматриваемой сфере признана не в полной мере соответствующей закону, и ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Локнянского района направлено письмо о принимаемых мерах по устранению выявленных нарушений, согласно которому срок мероприятия выходит за установленный месячный срок рассмотрения представления, так как требует финансовых затрат на исполнение данных работ в связи с чем, принять меры к устранению нарушений безотлагательно не представляется возможным. Также указано, что для устранения выявленных нарушений и решения вопроса необходимо проведение обследования водопроводной сети с привлечением специалистов, о проделанной работе будет дополнительно сообщено в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Разрешая иск, суд учитывает, что в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Пунктами 3, 4, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.
Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного закона, полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения определяются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующей территории относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения муниципального округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения муниципальных округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.
Наряду с этим, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
На основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").
В соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя (неопределенного круга лиц).
Таким образом, процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, также исходит из того, что судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит прокурор, принадлежат неопределенному кругу лиц, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Как установлено в судебном заседании, участок водопроводной сети с кадастровым номером №, протяженностью <данные изъяты>, отходящий от д. № по <адрес> до пересечения с <адрес> является муниципальной собственностью муниципального образования «Локнянский муниципальный округ», закреплен на праве хозяйственного ведения за МУП «Локнянское ЖКХ», которое на основании постановления администрации Локнянского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ определено как гарантирующая организация в сфере холодного водоснабжения, с установлением зоны ее деятельности на территории муниципального образования. Таким образом, спорный участок водопроводной сети находится в зоне балансовой и эксплуатационной ответственности МУП «Локнянское ЖКХ».
Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 утверждены «Правила холодного водоснабжения и водоотведения», которые регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, в том числе, муниципальных округов, организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации водопроводно-канализационного хозяйства), заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения.
В соответствии с п. 34 указанных Правил организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение обязана обеспечивать в соответствии с требованиями нормативно-технических документов эксплуатацию объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации; своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.
Однако, при передаче поименованного прокурором в иске имущества в хозяйственное ведение МУП «Локнянское ЖКХ» соответствующий договор между МУП «Локнянское ЖКХ» и администрацией Локнянского муниципального округа Псковской области, которым могла быть предусмотрена обязанность, в том числе, осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции, капитальному ремонту, восстановлению имущества за счет средств предприятия, не заключался. Постановлением Администрации Локнянского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ спорный участок водопроводной сети не передан на баланс МУП «Локнянское ЖКХ» Локнянского муниципального округа Псковской области с возложением бремени содержания недвижимого имущества, в том числе проведением текущего и капитального ремонта.
При этом, в тариф в системе водоснабжения на ДД.ММ.ГГГГ МУП «Локнянское ЖКХ» не включены расходы на капитальный ремонт централизованной системы водоснабжения.
Учитывая вышеприведенные обстоятельства, принимая во внимание положения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" суд приходит к выводу, что именно органы местного самоуправления в рассматриваемом случае обязаны организовывать мероприятия, направленные на организацию надлежащего холодного водоснабжения населения.
Исходя из копии акта технического обследования, утвержденного МУП «Локнянское ЖКХ» ДД.ММ.ГГГГ и согласованного администрацией Локнянского муниципального округа Псковской области, обследование проводилось в отношении водопроводной сети, ДД.ММ.ГГГГ постройки, протяженностью <данные изъяты>, проходящей по <адрес>. Время службы водопровода составляет 49,5 лет, средненормативный срок службы полимерной трубы – 50 лет; полиэтиленовой из ПЭ 100, ПЭ100-RC – 100 лет. Исходя из названных параметров в ходе обследования установлено, что на участке водопровода от дома № по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> установлена ПНД труба, плотность полиэтилена не известна, диаметром <данные изъяты> мм, процент ее износа – <данные изъяты>%. На указанном участке, с учетом наибольших количества инцидентов и процента износа собственнику рекомендовано запланировать и провести ремонт водопровода, путем замены трубопровода из ПНД неизвестной плотности на более современные трубы ПНД ПЭ 100.
Таким образом, принимая во внимание, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами возложено на органы муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, и учитывая, что в ходе рассмотрения спора нашел подтверждение факт нарушения требований действующего законодательства по надлежащему содержанию и капитальному ремонту сетей водоснабжения, введенных в эксплуатацию и находящихся в собственности муниципального образования «Локнянский муниципальный округ» Псковской области, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны администрации Локнянского муниципального округа, а также правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности по проведению капитального ремонта указанного прокурором участка водопроводной сети.
В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ суд, с учетом мнение сторон, устанавливает административному ответчику срок для совершения действий по капитальному ремонту сети водоснабжения до ДД.ММ.ГГГГ, находя его разумным и достаточным для устранения нарушений законодательства администрацией Локнянского муниципального округа Псковской области, а также указывает на необходимость сообщения административным ответчиком об исполнении решения по административному делу в суд и прокурору Локнянского района в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход соответствующего бюджета.
Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.
В соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина, с учетом удовлетворения заявленных административных требований, с административного ответчика взысканию не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Локнянского района Псковской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Локнянского муниципального округа Псковской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать капитальный ремонт участка водопроводной сети – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Локнянского муниципального округа Псковской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по непринятию мер по организации капитального ремонта: участка водопроводной сети с КН №, ДД.ММ.ГГГГ постройки, общей протяжённостью <данные изъяты>, отходящей от д. № по <адрес> до пересечения с <адрес>.
Обязать Администрацию Локнянского муниципального округа Псковской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение работ по капитальному ремонту участка водопроводной сети с КН №, ДД.ММ.ГГГГ постройки, общей протяжённостью <данные изъяты>, отходящей от д. № по <адрес> до пересечения с <адрес>.
Обязать Администрацию Локнянского муниципального округа Псковской области сообщить об исполнении решения по административному делу в Бежаницкий районный суд Псковской области постоянное судебное присутствие в рп.Локня Псковской области и в прокуратуру Локнянского района Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд Псковской области (постоянное судебное присутствие в рп. Локня Псковской области) в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение принято судом в окончательной форме 04 августа 2025 года.
Председательствующий подпись Н.В. Трофимова