Решение по делу № 2А-1319/2023 от 04.04.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тюмень 04 апреля 2023 года

дело № 2а-1319/2023

УИД 72RS0025-01-2022-012956-09

Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Губской Н.В.,

при секретаре Муртазалиевой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тюменской межрайонной природоохранной прокуратуры к Департаменту лесного комплекса Тюменской области, Государственному казенному учреждению Тюменской области «Тюменское управление лесами» о признании незаконным бездействия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, возложении обязанности очистить участки государственного лесного фонда от несанкционированного размещения отходов,

УСТАНОВИЛ:

Тюменская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с иском к Департаменту лесного комплекса Тюменской области, Государственному казенному учреждению Тюменской области «Тюменское управление лесами» о признании незаконным бездействия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, возложении обязанности очистить участки государственного лесного фонда от несанкционированного размещения отходов. Требования мотивированы тем, что Тюменской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка в сфере соблюдения требований законодательства об охране лесов от пожаров, в ходе которой установлены места несанкционированного размещения отходов на землях государственного лесного фонда: в квартале 208 выделе 29 Нижнепышминского сельского поселения (Тюменского муниципального района Тюменской области), Богандинского участкового лесничества, Тюменского лесничества, в 600 метрах на восток от крайней ул. Совхозная рп. Богандинский в координатах № на участке леса площадью <данные изъяты> га обнаружены бытовые отходы (пластиковые и стеклянные бутылки, металлические банки и т.д.); в квартале 208 выделе 30 Нижнепышминского сельского поселения (Тюменского муниципального района Тюменской области), Богандинского участкового лесничества, Тюменского лесничества, в 640 метрах на восток от крайней ул. Совхозная рп. Богандинский, в координатах № на участке леса площадью <данные изъяты> га обнаружены бытовые отходы (пластиковые и стеклянные бутылки, металлические банки, рубероид, остатки шифера, шины и т.д.); в квартале 57 выделе 18 ур. Богандинское (Тюменского муниципального района Тюменской области), Богандинского участкового лесничества, Тюменского лесничества, на север 280 м. от ул. Хвойная рп. Богандинский,в координатах № на участке леса площадью <данные изъяты> га обнаружены бытовые отходы (пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты, металлические банки и т.д.) и остатки обугленных строительных материалов (доски, бревна); в квартале 50 выделе 45 Северо-Исетского участкового лесничества Исетского лесничества (Исетского района Тюменской области), в координатах № на участке леса площадью <данные изъяты> га обнаружено скопление бытового и строительного мусора объемом около 30 куб.м.; в квартале 27 выделе 29 Северо-Исетского участкового лесничества Исетского лесничества (Исетского района Тюменской области), в координатах № на участке леса площадью <данные изъяты> га обнаружено скопление бытового и строительного мусора объемом около 20 куб.м.; в квартале 50 выделе 46 Северо-Исетского участкового лесничества Исетского лесничества (Исетского района Тюменской области), в координатах № на участке леса площадью <данные изъяты> га обнаружено скопление бытового и строительного мусора объемом около 15 куб.м.; в квартале 64 выделе 27 Северо-Исетского участкового лесничества Исетского лесничества (Исетского района Тюменской области), в координатах № на участке леса площадью <данные изъяты> га обнаружено скопление бытового и строительного мусора объемом около 8 куб.м. Указанные места несанкционированного размещения отходов выявлены в период с 2018 по 2022 годы и в настоящее время находятся по указанным координатам на землях лесного фонда. Указывает, что исполнительным органом государственной власти Тюменской области, осуществляющим полномочия Тюменской области в области лесных отношений, а также переданных государственных полномочий РФ в той же области, является Департамент лесного комплекса Тюменской области, на котором лежит обязанность по ликвидации размещенных отходов по вышеуказанным координатам. Отмечает, что Департамент лесного комплекса Тюменской области осуществляет функции и полномочия учредителя ГКУ ТО «Тюменское управление лесами», созданного в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Тюменской области в сфере лесных правоотношений, которое в рамках предоставленных полномочий не приняло своевременных мер по ликвидации обнаруженных мест несанкционированного размещения отходов. Ссылается на то, что непринятие мер по охране лесов препятствует реализации Национального проекта «Экология», показателями которого и принятого в соответствии с ним федерального проекта «Сохранение лесов» является сохранение лесов страны в целях обеспечения комфортной и безопасной среды для жителей РФ: лесистость территорий РФ, поглощение лесами углерода. Таким образом, административный истец просит признать незаконным бездействие Департамента лесного комплекса Тюменской области и ГКУ ТО «Тюменское управление лесами» по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных в квартале 208 выделе 29 Нижнепышминского сельского поселения (Тюменского муниципального района Тюменской области), Богандинского участкового лесничества, Тюменского лесничества, в 600 метрах на восток от крайней ул. Совхозная рп. Богандинский в координатах №; в квартале 208 выделе 30 Нижнепышминского сельского поселения (Тюменского муниципального района Тюменской области), Богандинского участкового лесничества, Тюменского лесничества, в 640 метрах на восток от крайней ул. Совхозная рп. Богандинский, в координатах №; в квартале 57 выделе 18 ур. Богандинское (Тюменского муниципального района Тюменской области), Богандинского участкового лесничества, Тюменского лесничества, на север 280 м. от ул. Хвойная рп. Богандинский,в координатах №; в квартале 50 выделе 45 Северо-Исетского участкового лесничества Исетского лесничества (Исетского района Тюменской области), в координатах №; в квартале 27 выделе 29 Северо-Исетского участкового лесничества Исетского лесничества (Исетского района Тюменской области), в координатах №; в квартале 50 выделе 46 Северо-Исетского участкового лесничества Исетского лесничества (Исетского района Тюменской области), в координатах №; в квартале 64 выделе 27 Северо-Исетского участкового лесничества Исетского лесничества (Исетского района Тюменской области), в координатах №; возложить обязанность на Департамент лесного комплекса Тюменской области и ГКУ ТО «Тюменское управление лесами» в течение двух месяцев с даты вступления в законную силу решения суда очистить участки государственного лесного фонда от несанкционированного размещения отходов, расположенных в вышеуказанных координатах.

Определением суда от 16.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент недропользования и экологии Тюменской области.

В судебном заседании Тюменский межрайонный природоохранный прокурор – старший советник юстиции Есипова И.В., действующая на основании служебного удостоверения, требования административного иска поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям. Вместе с этим указала, что в подготавливаемых ГКУ ТО «Тюменское управление лесами» заданиях должны быть предусмотрены меры по очистке лесов от несанкционированных свалок, поскольку Уставом учреждения предусмотрено проведение мероприятий по охране лесов.

Представитель административного ответчика Департамента лесного комплекса Тюменской области – ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 109 т. 1), в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 113-115 т. 1), считая Департамент ненадлежащим административным ответчиком, поскольку исполнителем государственной программы Тюменской области «Недропользование и охрана окружающей среды», предусматривающей мероприятия по рекультивации и ликвидации свалок за счет средств областного бюджета, является Департамент недропользования и экологии Тюменской области. Указывал, что Департаментом в рамках полномочий и имеющегося финансирования проведены мероприятия по предотвращению загрязнения лесов, а именно: обследование земель лесного фонда с целью выявления мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления, составление реестра мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления, расчет средней стоимости работ по ликвидации свалок, проведение административных расследований. Отметил, что проведение мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок не представляется возможным ввиду отсутствия субвенций из федерального бюджета для осуществления указанных мероприятий.

Представитель административного ответчика ГКУ ТО «Тюменское управление лесами» - ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 111 т. 1), в судебном заседании также возражал против удовлетворения требований административного истца, указывая, что ликвидация мест несанкционированного размещения отходов не относится к полномочиям ГКУ ТО «Тюменское управление лесами», не предусмотрена плановыми объемами мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, ежегодно доводимым Департаментом лесного комплекса Тюменской области. Также отмечал, что в рамках полномочий ГКУ ТО «Тюменское управление лесами» проводятся мероприятия по привлечению виновных в организации несанкционированных свалок лиц к административной ответственности (л.д. 116-118 т. 1).

Представители заинтересованного лица Департамента недропользования и экологии Тюменской области – ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 244 т. 1) и ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 246 т. 1), в судебном заседании поддержали требования административного иска. Пояснили, что полномочия административных ответчиков по осуществлению мероприятий по охране лесов включают в себя и защиту леса, в том числе, и ликвидацию свалок, которые оказывают вредоносное воздействие на леса и почву.

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из представленного в материалы дела письма Департамента лесного комплекса Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ, в целях охраны лесов от загрязнения отходами производства и потребления Департаментом обеспечивается проведение систематического патрулирования в лесах, по результатам которого принимается комплекс мер по установлению и привлечению к предусмотренной законодательством РФ ответственности лиц, допустивших нарушения правил санитарной безопасности в лесах. Так, в Тюменской области зафиксировано 167 несанкционированных мест накопления отходов, расположенных на землях лесного фонда, общим объемом 2404,75 куб.м. В письме указывается, что в 2021 году в адрес Департамента поступило письмо Рослесхоза о необходимости проведения комплекса мероприятий, направленных на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов на землях лесного фонда, в том числе, о необходимости составления реестра таких мест, принятия по каждому такому месту мер государственного реагирования, направленных на ликвидацию свалок отходов (л.д. 15-16 т. 1).

Прямое указание на необходимость принятия мер государственного реагирования, направленных на ликвидацию места несанкционированного размещения отходов, по каждому такому месту до 31.12.2022 изложено в письме Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-19 т. 1).

Как видно из материалов дела, в Тюменской области обозначенные в протоколе мероприятия выполнены в полном объеме, а именно, проведено обследование земель лесного фонда с целью выявления мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления, составлен реестр мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления, произведен расчет средней стоимости работ по ликвидации свалок, что подтверждается письмом Заместителя губернатора Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20 т. 1).

Судом установлено и сторонами по делу не оспаривалось обнаружение несанкционированных мест скопления бытового и строительного мусора на землях лесного фонда в Тюменской области, а именно: в квартале 208 выделе 29 Нижнепышминского сельского поселения (Тюменского муниципального района Тюменской области), Богандинского участкового лесничества, Тюменского лесничества, в 600 метрах на восток от крайней ул. Совхозная рп. Богандинский в координатах № на участке леса площадью 0,024 га; в квартале 208 выделе 30 Нижнепышминского сельского поселения (Тюменского муниципального района Тюменской области), Богандинского участкового лесничества, Тюменского лесничества, в 640 метрах на восток от крайней ул. Совхозная рп. Богандинский, в координатах № на участке леса площадью 0 06 га; в квартале 57 выделе 18 ур. Богандинское (Тюменского муниципального района Тюменской области), Богандинского участкового лесничества, Тюменского лесничества, на север 280 м. от ул. Хвойная рп. Богандинский,в координатах № на участке леса площадью 0,0028 га; в квартале 50 выделе 45 Северо-Исетского участкового лесничества Исетского лесничества (Исетского района Тюменской области), в координатах № на участке леса площадью 0,06 га; в квартале 27 выделе 29 Северо-Исетского участкового лесничества Исетского лесничества (Исетского района Тюменской области), в координатах № на участке леса площадью 0,05 га; в квартале 50 выделе 46 Северо-Исетского участкового лесничества Исетского лесничества (Исетского района Тюменской области), в координатах № на участке леса площадью 0,2 га; в квартале 64 выделе 27 Северо-Исетского участкового лесничества Исетского лесничества (Исетского района Тюменской области), в координатах № на участке леса площадью 0,003 га, что подтверждается справкой о выезде от 26.05.2022, определениями о возбуждении дел об административных правонарушениях и проведении административных расследований, актами осмотра с фототаблицами (л.д. 40, 41, 42-43, 44-45, 46, 47-48, 50, 51, 52, 53, 55-59, 145-146, 147-149, 154-155, 156-158, 163-164, 165-167, 172-173, 174-176 т. 1).

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных названным Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению, их прав, свобод и реализации законных, интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия), органов, власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Положениями статей 41 и 42 Конституции РФ и статьи 11 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В пункте 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

В силу ч. 1 ст. 4 Лесного кодекса Российской Федерации участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

Согласно ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ), поэтому осуществление полномочий собственника возлагается на федеральные исполнительные органы власти, если осуществление таковых не перераспределено в установленном порядке.

Порядок осуществления очистки лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия урегулирован главой 3.2 Лесного кодекса Российской Федерации - "Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия", введенной Федеральным законом от 23.06.2016 N 218 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений".

Общие положения об охране лесов от пожаров и от загрязнения и иного негативного воздействия содержатся в статьях 51 Лесного кодекса Российской Федерации и ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу частей 1 и 2 статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (абзац 8 статьи 42 Земельного кодекса РФ, часть 3 статьи 60.12 Лесного кодекса РФ).

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам накопленного вреда окружающей среде относятся в том числе территории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, а также объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральным законом от 24.06.1988 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в пункте 1 статьи 13.4 предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения», территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов являются несанкционированными свалками.

В силу положения статьи 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 42Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

При установлении лица, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, на которого возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, следует учитывать правовые позиции, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации, который, в частности, в постановлении от 13.10.2015 N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" помимо общего вывода о том, что положение пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда без их наделения соответствующими государственными полномочиями, указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти; мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).

Как следует из материалов дела, ГКУ ТО «Тюменское управление лесами» в рамках возложенных полномочий осуществлялись меры по установлению виновных лиц, осуществивших несанкционированное размещение отходов производства и потребления на землях лесного фонда, в частности, были вынесены определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, направлены письма об оказании содействий в розыске (л.д. 125-126, 127, 137, 138-139, 150-151, 159-160, 168-169, 177-178 т. 1).

Ввиду поступивших от администраций муниципальных образований ответов о невозможности установления виновных лиц (л.д. 128, 140, 152, 161, 170 т. 1) ГКУ ТО «Тюменское управление лесами» были вынесены постановления о прекращении производств по административным правонарушениям (л.д. 179, 132, 144, 153, 162, 171, 180 т. 1).

Таким образом, учитывая, что проведенные мероприятия не позволили установить виновных в организации несанкционированных свалок лиц, мероприятия по их ликвидации должны быть проведены уполномоченными исполнительными органами государственной власти.

Согласно части 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по сохранению лесов (в том числе по охране лесов) в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения или на лиц, использующих леса. Закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Лесного кодекса Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736, является Рослесхоз.

В соответствии с частью 3 статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации определены полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Вместе с тем, несмотря на то, что Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 6 августа 2019 № 529 «Об утверждении перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации» утвержден, в том числе, конкретный перечень мероприятий по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения, суд приходит к выводу о том, что установленный перечень не является закрытым и не исключает проведение иных мероприятий, направленных на охрану лесов, в том числе, ликвидацию несанкционированных свалок.

Таким образом, толкование приведенных норм в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что мероприятия по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия представляют собой часть мероприятий по охране лесов, относятся к полномочиям Рослесхоза как органа по управлению государственным имуществом в области лесных отношений и переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Данный орган также является главным распорядителем соответствующих бюджетных средств на содержание и реализацию возложенных на него функций согласно частям 3 и 5 статьи 83 Лесного кодекса РФ, пункту 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 N 837.

Как видно из материалов дела, Постановлением Правительства Тюменской области от 09.07.2007 № 153-п утверждено «Положение о Департаменте лесного комплекса Тюменской области» (л.д. 60, 61-77 т. 1).

В соответствии с пунктом 1.1 указанного Положения Департамент лесного комплекса Тюменской области является исполнительным органом государственной власти Тюменской области, обеспечивающим в соответствии с действующим законодательством реализацию полномочий в сфере лесного хозяйства, осуществляющим разработку и реализацию государственной политики в сфере лесопромышленного комплекса.

В разделе 2 Положения изложены полномочия Департамента.

В частности, в сфере лесных отношений Департамент наделен полномочиями по осуществлению в установленном порядке взаимодействия с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Тюменской области, органами местного самоуправления, организациями в сфере осуществления прав владения, пользования и распоряжения лесами, а также организации и координации мероприятий по тушению лесных пожаров в лесах в Тюменской области (пункт 2.34); осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (пункт 2.35); осуществлению необходимых мероприятий, предусмотренных действующим законодательством при введении ограничений пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах, в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах (пункт 2.36); организации в пределах полномочий Департамента осуществления мероприятий по сохранению лесов (в том числе по организации работ по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению), по лесоустройству, а также по охране и защите лесов от незаконных рубок (порубок), нарушений установленного порядка пользования лесным фондом, осуществления лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному фонду, а также защите леса от загрязнения радиоактивными веществами, от вредных организмов и пожаров (пункт 2.48).

В этой связи суд находит обоснованным и заслуживающим внимание довод административного истца о том, что охрана лесов от пожаров является комплексным понятием, включающим в себя в том числе и защиту лесов от пожара, тогда как любая свалка, расположенная на землях лесного фонда, представляет собой потенциальную опасность возникновения лесного пожара.

Из материалов дела также усматривается, что директором Департамента лесного комплекса Тюменской области 04.04.2016 утвержден Устав ГКУ ТО «Тюменское управление лесами», в соответствии с пунктом 10 которого ГКУ ТО «Тюменское управление лесами» создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Тюменской области в сфере лесных отношений (л.д. 78-81, 82, 83, 84, 85 т. 1).

В соответствии с пп. 1, 11, 14, 28 пункта 11 Устава ГКУ ТО «Тюменское управление лесами» в установленном порядке осуществляет следующие виды деятельности: планирование и назначение мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов на основании лесного плана Тюменской области, лесохозяйственных регламентов лесничеств Тюменской области, материалов лесоустройства, проектов освоения лесов; планирование, согласование, организация и проведение мероприятий по охране лесов от пожаров, контроль качества выполненных работ; осуществление взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, лесопользователями по вопросам использования, охраны, защиты и воспроизводства леса; формирование предложений о необходимых сведениях, подлежащих внесению в лесной план Тюменской области, а также лесохозяйственные регламенты лесничеств Тюменской области, предоставление предложений в структурные подразделения Департамента лесного комплекса Тюменской области. Исполняет государственные функции по осуществлению на землях лесного фонда в установленном порядке федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны.

Как усматривается из письма Департамента лесного комплекса Тюменской области от 17.02.2022, проведение Департаментом мероприятий, направленных на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления, приведение лесных участков в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению и (или) их рекультивацию не представляется возможным ввиду отсутствия установленного разграничения таких полномочий, а также отсутствия урегулированного правового механизма финансирования проведения указанных мероприятий, поскольку мероприятия по очистке лесов от отходов производства и потребления не включены в перечень мероприятий переданных полномочий, изложенный в Правилах расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам Российской Федерации на осуществление полномочий в области лесных отношений (л.д. 21-22 т. 1).

В связи с имеющимися неясностями в вопросах финансирования и использования средств субвенций не по целевому назначению Департаментом лесного комплекса Тюменской области в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства лесного хозяйства были направлены письма с целью получения разъяснений (л.д. 23-26, 27 т. 1).

В ответ на указанные письма Федеральным агентством лесного хозяйства ДД.ММ.ГГГГ было дано разъяснение с предложением проведения мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на землях лесного фонда, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в рамках соответствующей программы в области обращения с отходами, либо в рамках иных направлений расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации (л.д. 30-34 т. 1).

Из разъяснений Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.08.2022 следует, что согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации ликвидация мест несанкционированного размещения отходов относится к мероприятиям по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, которые переданы для исполнения органам государственной власти субъектов Российской Федерации на основании статьи 83 Лесного кодекса, в связи с чем, с целью законодательного закрепления ответственности за ликвидацию несанкционированно размещенных отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, на землях лесного фонда, а также с целью исключения неопределенности в вопросе о том, кто является лицом, обязанным ликвидировать несанкционированно размещенные отходы на землях лесного фонда, и посредством какого правового механизма должны осуществляться данные мероприятия и их финансирование, в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации во взаимодействии с Минприроды Российской Федерации подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Лесной Кодекс Российской Федерации и статью 13.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (л.д. 35-37 т. 1).

Вместе с тем, из представленных в материалы дела писем Департамента лесного комплекса Тюменской области в адрес Федерального агентства лесного хозяйства, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации не усматривается, что административным ответчиком были запрошены субвенции на проведение мероприятий по охраны лесов в виде ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на землях лесного фонда, с указанием необходимого объема финансирования, требуемого для проведения указанных мероприятий.

Принимая во внимание вышеизложенное, доводы административных ответчиков о том, что законом не предусмотрено выделение ответчику субвенции из федерального бюджета на мероприятия по очистке земель лесного фонда от отходов производства и потребления (несанкционированных свалок), несостоятельны, поскольку противоречит положениям п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации. В силу ч. 3 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Несмотря на неурегулированность правового механизма финансирования на федеральном уровне, учитывая позицию Верхового Суда Российской Федерации, основанную на разъяснениях Конституционного суда Российской Федерации, суд также приходит к выводу о несостоятельности доводов административных ответчиков об отсутствии полномочий по ликвидации свалок.

Несанкционированное размещение в лесах отходов производства и потребления ответчик устраняет в рамках мероприятий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) путем выявления, пресечения и понуждения к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах.

Таким образом, разрешая завяленные требования, суд находит доказанным факт незаконного бездействия административных ответчиков, на которых прямо возложены полномочия в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, в том числе, организация охраны и защиты от негативного воздействия и загрязнения отходами земельного участка лесного фонда, организация ликвидации последствий таких загрязнений, организации и контролю за исполнением мер пожарной безопасности в лесах Тюменской области, поскольку охрана лесов является комплексным понятием, включающим в себя, в том числе, защиту лесов от пожаров, тогда как любое несанкционированное место скопления отходов производства и потребления, расположенное на землях лесного фонда, представляет собой потенциальную опасность возникновения лесного пожара.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных, государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного, истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу пункта 2 части 6 статьи 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Тюменской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента лесного комплекса Тюменской области и Государственного казенного учреждения Тюменской области «Тюменское управление лесами» по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных:

в квартале 208 выделе 29 Нижнепышминского сельского поселения (Тюменского муниципального района Тюменской области), Богандинского участкового лесничества, Тюменского лесничества, в 600 метрах на восток от крайней ул. Совхозная рп. Богандинский в координатах №";

в квартале 208 выделе 30 Нижнепышминского сельского поселения (Тюменского муниципального района Тюменской области), Богандинского участкового лесничества, Тюменского лесничества, в 640 метрах на восток от крайней ул. Совхозная рп. Богандинский, в координатах №

в квартале 57 выделе 18 ур. Богандинское (Тюменского муниципального района Тюменской области), Богандинского участкового лесничества, Тюменского лесничества, на север 280 м. от ул. Хвойная рп. Богандинский,в координатах №;

в квартале 50 выделе 45 Северо-Исетского участкового лесничества Исетского лесничества (Исетского района Тюменской области), в координатах №;

в квартале 27 выделе 29 Северо-Исетского участкового лесничества Исетского лесничества (Исетского района Тюменской области), в координатах №

в квартале 50 выделе 46 Северо-Исетского участкового лесничества Исетского лесничества (Исетского района Тюменской области), в координатах №;

в квартале 64 выделе 27 Северо-Исетского участкового лесничества Исетского лесничества (Исетского района Тюменской области), в координатах №.

Возложить обязанность на Департамент лесного комплекса Тюменской области и Государственное казенное учреждение Тюменской области «Тюменское управление лесами» в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу очистить участки государственного лесного фонда от несанкционированного размещения отходов, расположенных:

в квартале 27 выделе 29 Северо-Исетского участкового лесничества Исетского лесничества (Исетского района Тюменской области), в координатах №;

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2023 года

Судья (подпись) Н.В. Губская

Заочное решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья Н.В. Губская