Дело № 2а–1893/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 июля 2022 года г.Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьи Савельевой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Хамаевой С.Б.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия к Региональной спортивной общественной организации «Федерация плавания Республики Калмыкия» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее – Управление) обратилось в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Региональная спортивная общественная организация «Федерация плавания Республики Калмыкия» (далее – Организация) создана 11 февраля 2019 года, решение о государственной регистрации принято 11 марта 2019 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее - Управление), учетный номер 0812010363. Запись о государственной регистрации Организации внесена Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 20.03.2019 за ОГРН <***>.
В соответствии с п.п. 5.4, 5.7 устава Организации Совет является коллегиальным руководящим органом Организации, который избирается сроком на 3 года из числа членов Организации; Президент Организации является единоличным исполнительным органом Организации, осуществляет руководство деятельностью Организации, избирается Общим собранием сроком на 3 года, без доверенности представляет интересы Организации в отношениях с органами государственной власти, общественными, международными, иными организациями и физическими лицами. В нарушение ч. 2 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон) Организацией в Управление не представлены сведения о фамилии, имени, отчестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Президентом Организации в 2019 г. был избран ФИО2 (протокол общего собрания учредителей от 11.02.2019 № б/н), срок полномочий которого истек 11.02.2022. Документы, подтверждающие избрание ФИО2 Президентом Организации на новый срок, в Управление не поступили. Согласно сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ, и имеющимся в учетном деле документам, местонахождение исполнительного органа Организации <...>. Управлением на указанный юридический адрес Организации направлялась почтовая корреспонденция (исх. № 08/03-1913 от10.08.2021), которая была возвращена Управлению с отметкой Почтамта «неудачная попытка вручения, вручение отправителю» (вх. № б/н от 15.09.2021). Сведения о новом адресе Организации в Управление не поступили.
Также с установленный законом срок, Организация не представила в Управление сообщение о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц, а также отчет об объеме денежных средств и иного имущества, получаемых им от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании или использовании за 2020 г., 2021 г. в установленные сроки, т.е. до 15 июля 2021 г., до 15 апреля 2022 г. В этой связи Управлением в адрес Отделения выносилось предупреждение о нарушении законодательства РФ (исх. № 08/03-1913 от 10.08.2021, 08/03-2789 от 12.11.2021 г., 08/03-3313 от 30.12.2021г.). Кроме того, 15.09.2021 г. в отношении президента Организации ФИО2 Управлением составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 01.10.2021 г. ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения с назначением административного наказания в виде предупреждения. В установленные сроки и по настоящее время нарушения действующего законодательства Организацией не устранены.
Просят признать Региональную спортивную общественную организацию «Федерация плавания Республики Калмыкия» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.
В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции РФ по Республике Калмыкия ФИО1 поддержал административные исковые требования, просил удовлетворить.
Представители административного ответчика, заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по РК в судебное заседание не явились.
В соответствии с ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению, ввиду чего суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц по имеющимся материалам дела.
Выслушав доводы представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, в том числе право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).
Так, в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.
В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста Российской Федерации от 03.03.2014 г. №26, вышеуказанные полномочия на территории Республики Калмыкия осуществляет территориальный орган Минюста России - Управление Министерства юстиции российской Федерации по Республике Калмыкия.
Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года N 705 (далее - Положение).
Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.
Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).
Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).
В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 года N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Федеральный закон "Об общественных объединениях" предусматривает право органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществлять контроль за соответствием их деятельности уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, вынести руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения нарушений, которые должны составлять не менее одного месяца (часть 2 статья 38).
В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.
Частью 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что некоммерческие организации обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 N 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" указано, что документы, содержащие отчет о деятельности организации, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, организация представляет ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Некоммерческая организация представляет указанные документы в уполномоченный орган (его территориальный орган) непосредственно или в виде почтового отправления с описью вложения.
Как следует из материалов дела, Региональная спортивная общественная организация «Федерация плавания Республики Калмыкия» создана 11 февраля 2019 года.
Решение о государственной регистрации принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия 11 марта 2019 года, учетный номер 0812010363.
Запись о государственной регистрации Организации внесена Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия в Единый государственный реестр юридических лиц 20.03.2019 года за ОГРН <***>.
В соответствии с п.п. 5.4, 5.7 устава Организации Совет является коллегиальным руководящим органом Организации, который избирается сроком на 3 года из числа членов Организации; Президент Организации является единоличным исполнительным органом Организации, осуществляет руководство деятельностью Организации, избирается Общим собранием сроком на 3 года, без доверенности представляет интересы Организации в отношениях с органами государственной власти, общественными, международными, иными организациями и физическими лицами.
По сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ, и имеющимся в учетном деле документам местонахождение исполнительного органа Организации – Председателя Совета: <...>; лицом, имеющим право действовать от имени Организации без доверенности, является Президент Совета организации ФИО2, избранный на Общем собрании учредителей РСОО «ФП РК» 11.02.2019 года, срок полномочий которого истёк 11.02.2022 года.
В нарушение части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" в Управление документы, подтверждающие избрание нового Президента Совета организации, в Управление не представлены.
Управлением на юридический адрес Организации направлялась почтовая корреспонденция (исх. № 08/03-1913 от 10.08.2021), которая была возвращена с отметками Почтамта «Неудачная попытка вручения, вручение отправителю».
Сведений о новом адресе организации в Управление не поступали.
В соответствии с абз. 4 ст. 29 Федерального закона общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, вынесший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего в руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.
Согласно абз. 8 ст. 29 Федерального закона общественное объединение обязано ежегодно представлять в Минюст России (его территориальный орган) документы, содержащие информацию об объеме денежных средств и иного имущества, получаемых им от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства либо помоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования имущества и об их фактическом расходовании или использовании.
В соответствии с приказами Минюста России от 31.03.2021 № 50 внесении изменения в приказ Министерства юстиции Российской грации от 26.05.2020 №122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности», от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» сообщение о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, а также отчет об объеме денежных средств и иного имущества, получаемых им от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании или использовании представляются в Управление за 2020 год не позднее 15 июля 2021 года, за 2021 год по новым формам - не позднее 15 апреля 2022 года.
Однако, в нарушение вышеуказанных норм Федерального закона Организация не представила в Управление сообщение о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, а также отчет об объеме денежных средств и иного имущества, получаемых им от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, отучающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании или использовании за 2020 г., 2021 г. в установленные сроки, т.е до 15 июля 2021 года, до 15 апреля 2022 года.
Административным истцом в адрес организации выносились предупреждения о нарушении законодательства Российской Федерации (исх. №№ 08/03-1913 от 10.08.2021, 08/03-2789 от 12.11.2021, 08/03-3313 от 30.12.2021).
В установленный срок по настоящее время нарушение действующего законодательства организацией не устранено.
Судом установлено, что указанные предупреждения о нарушении законодательства Российской Федерации в судебном порядке не обжаловались. В установленные сроки и настоящее время нарушения действующего законодательства организацией не устранены.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Элистинского судебного района от 01 октября 2021 года Президент Региональной спортивной общественной организации «Федерация плавания Республики Калмыкия» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.
При таких обстоятельствах требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия к Региональной спортивной общественной организации «Федерация плавания Республики Калмыкия» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
На основании вышеизложенного и руководствуясь главой 27, статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил :
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия к Региональной спортивной общественной организации «Федерация плавания Республики Калмыкия» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.
Прекратить деятельность Региональной спортивной общественной организации «Федерация плавания Республики Калмыкия», ОГРН <***>, в качестве юридического лица.
Исключить сведения о Региональной спортивной общественной организации «Федерация плавания Республики Калмыкия», ОГРН <***>, из Единого государственного реестра юридических лиц.
Взыскать с Региональной спортивной общественной организации «Федерация плавания Республики Калмыкия» в бюджет г. Элисты государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) руб. 00 коп.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий: Е.В. Савельева
Решение в окончательной форме изготовлено 11 июля 2022 года.