Дело №а-88/2022
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
04августа 2022 г. с. Б. Солдатское
Большесолдатский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьиШевляков В.И.,
при секретаре Коротких Т.Н.,
с участием прокурора <адрес> Катыхина И.В.,зам.прокурора<адрес> ФИО4, пом.прокурора<адрес> Толстой В.Н.,
представителя администрации <адрес> ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер к обеспечению земельного участка предоставленного для жилищного строительства многодетной семье Долунц необходимой коммунальной и транспортной инфраструктурой и возложении обязанности в течением 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить данный земельный участок объектами инженерной инфраструктуры,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Большесолдатского района <адрес>, ФИО18, обратился в суд садминистративным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконным бездействиеадминистрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер к обеспечению земельного участка категории земель населенных пунктов, общей площадью 1500кв.м. №, расположенного по адресу: <адрес> с. Б.Солдатское<адрес>, предоставленного для индивидуального жилищного строительства многодетной семье ФИО14, необходимой коммунальной и транспортной инфраструктурой,возложении обязанности на администрацию <адрес>, обеспечить данный земельный участок объектами инженерной инфраструктуры: газоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, а также объектами дорожной инфраструктуры – твердое дорожное покрытие, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование административных исковых требований указывает, что по обращению ФИО2 прокуратурой района проведена проверка обеспечения земельного участка, предоставленного в собственность многодетной семье, инженерной инфраструктурой, в ходе которой в деятельности администрации <адрес> выявлены нарушения норм земельного законодательства, а также законодательства о жилищных правах несовершеннолетних.
Проведенной по обращениюФИО2 проверкой установлено, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень земельных участков, возможных для бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан в целях индивидуального жилищного строительства. В указанный перечень включены 4 земельных участка: к/н №, расположенный по адресу: <адрес>,с.Б.Солдатское,<адрес>, к/№, расположенный по адресу: <адрес>,с.Б.Солдатское,<адрес>, к/№, расположенный по адресу: <адрес>,с.Б.Солдатское,<адрес>, №, расположенный по адресу: <адрес>,с.Б.Солдатское,<адрес>, площадью 1500 кв.м. каждый. Постановление с утвержденным им Перечнем опубликовано в газете «Народная газета» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Семья ФИО14 в составе 5 человек (родители ФИО5 и ФИО2 и 3-е <данные изъяты> детейФИО6, ФИО6, ФИО7) обратилась с заявлением в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении им в собственность земельного участка категории земель населенных пунктов к/№, расположенного по адресу: <адрес>,с.Б.Солдатское,<адрес> для индивидуального жилищного строительства.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении в собственность земельного участка из категории земельнаселенных пунктов по 1/5 доли ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО6, ФИО19 ФИО20 ФИО2, ФИО3, ФИО21 предоставлен в собственность по 1/5 доли каждому бесплатно земельный участок категории земель населенных пунктов общей площадью 1500 кв.м. №, расположенный по адресу: <адрес>,с.Б.Солдатское,<адрес>, используемый для размещения домов индивидуальной жилой застройки.
На основании указанного постановления, осуществлена регистрация права общей долевой собственности по 1/5 доли на указанный земельный участок за ФИО22ФИО2,ФИО23,ФИО3.
Земельный участок к/№, расположенный по адресу: <адрес>,с.Б.Солдатское,<адрес>, предоставленный многодетной семье ФИО14 в собственность для индивидуального жилищного строительства, представляет собой пустующий распаханный земельный участок, расположенный с левой стороны при въезде в с.Б.Солдатское. На момент проверки оснащение указанного земельного участка, равно как и соседних с ним земельных участков №, №, инженерной и транспортной инфраструктурой не обеспечено. Согласно информации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, подвод инженерной инфраструктуры к 4 земельным участкам, полученным семьями в 2012-2014 г.г. администрация района считает нецелесообразным, ввиду того, что семьи не планируют строительство. Согласно информации администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок №, предоставленный в собственность семье ФИО14, газом, электроэнергией, водой и асфальтированной дорогой не обеспечен. Как следует из информации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в бюджете <адрес> денежные средства на обеспечение земельных участков инженерными системами не предусмотрены; заявки на предоставление субсидий из регионального бюджета на указанные цели не подавались.
Непринятие публичным органом – администрацией<адрес>, в течение длительного срока должных мер по обеспечению земельного участка категории земель населенных пунктов общей площадью 1500 кв.м. к/№ расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного для индивидуального жилищного строительства многодетной семье ФИО14, необходимой коммунальной и транспортной инфраструктурой, указывает на незаконное бездействие <адрес>.
В судебном заседаниипомощник прокурора <адрес> Толстая В.Н. административные исковые требования поддержала по основаниям, приведенным в заявлении, просила их удовлетворить.
Административный истец ФИО2 о месте и времени рассмотрения дела извещена должным образом, в судебное заседание не прибыла, согласно поступившему ходатайству просила рассмотреть административное исковое заявление прокурора в интересах ее семьи к администрации <адрес> без их участия.
Представитель административного ответчикаТурецкий А.Е.административные исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать пояснив, что земельный участок к/№ постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был предоставлен в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО. Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Методические рекомендации субъектам РФ по порядку и случаях бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, которые не могли быть выполнены администрацией района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в приказе нет ссылки, что он распространяется на правоотношения, возникшие ранее, до его издания. В связи с тем, что объекты инженерной инфраструктуры: газоснабжение, электроснабжение, водоснабжение расположены на расстоянии около 160 метров от земельного участка №, инженерные инфраструктуры будут подключены к домовладению, расположенному на данном участке в рамках технического присоединения. После того как будут сформированы и утверждены схемы расположения строений на указанном земельном участке, администрацией <адрес> в соответствии с действующим законодательством, будет сделан съезд от дороги <адрес> до земельного участка с №, а также другим участкам расположенным по адресу: <адрес> д.<адрес>, 20, 22, 24.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст.11 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в целях улучшения жилищных условий граждан РФ, дальнейшего повышения доступности и качества жилищно- коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой Инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
В рамках реализации Указа Президента РФ №, приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.
В соответствии с п.17 Методических рекомендаций, в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: 1) транспортная доступность; 2) удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.); 3) существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 4) наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; 5) другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.
Как следует из ст.ст.2,<адрес> №-ЗКО, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории <адрес> предоставляются в соответствии с настоящим Законом бесплатно, без торгов и предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории <адрес> не менее пяти лет, гражданам, имеющим проживающих совместно с ними трех иболее детей (в том числе усыновленных (удочеренных)) в возрасте до 18 лет, при этом признание нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным жилищным законодательством, не является обязательным.
Земельные участки в соответствии с настоящим Законом предоставляются гражданам в соответствии с правилами землепользования и застройки (за исключением установления размеров земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность граждан), землеустроительной, градостроительной и проектной документацией для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).
В силу п.4 ст.<адрес> №-ЗКО, многодетным семьям земельные участки предоставляются в собственность всем членам семьи.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу требований п.24 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, система коммунальной инфраструктуры – комплекстехнологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.
Частью 5 ст.26 Градостроительного кодекса РФ, предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округапорядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 2516-О "По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Исходя из приведенных норм права земельные участки, предназначенные для предоставления многодетным семьям, должны быть обеспечены необходимой коммунальной, транспортной инфраструктурой и иной инфраструктурой для осуществления реальной возможности индивидуального жилищного строительства, а также последующего использования жилого объекта.
Как установлено в судебном заседании многодетной семье ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ Постановлением <адрес> № предоставлен бесплатно в собственность земельный участок из категории земель населенных пунктов общей площадью 1500 кв.м. по 1/5 доли ФИО24 кадастровый номер участка №, расположенный по адресу: <адрес>, с.Б.Солдатское, <адрес>,для индивидуального жилищного строительства.
ДД.ММ.ГГГГ за ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО7 и ФИО6 зарегистрировано по 1/5 общей долевой собственности на земельный участок земель населенных пунктов, площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес>, с.Б.Солдатское, <адрес>, кадастровый №.
Согласно акту осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, с.Б.Солдатское, <адрес> пустует, объектов строительства (зданий. строений) не имеет, твердого дорожного покрытия к участку не имеется, линии электропередач к участку не подходят, наличия газопровода, водопровода, подходящих к участку, не установлено.
Таким образом, земельный участок, предоставленный многодетной семье ФИО14 для индивидуального жилищного строительства до настоящего времени не обеспечен необходимой транспортной и иной инфраструктурой, что свидетельствует о бездействий администрации<адрес> в этой области.
Доводы административного ответчика об обеспечении земельного участка необходимыми инженерными инфраструктурами после формирования и утверждения схем расположения строений, поскольку на нем не планируетсястроительство, являются не состоятельными, поскольку в соответствии с приведенными нормами права, земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, уже на момент их предоставления гражданам должны быть снабжены необходимой коммунальной и транспортной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ,
РЕШИЛ :
Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес> выразившееся в непринятии мер к обеспечению земельного участка населенных пунктов, площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>,с.Б.Солдатское,<адрес> предоставленного для индивидуального жилищного строительства многодетной семье ФИО14 необходимой коммунальной и транспортной инфраструктурой.
Обязать администрацию <адрес>обеспечить земельный участок, земли населенных пунктов, площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>,с.Б.Солдатское,<адрес> предоставленный для индивидуального жилищного строительства многодетной семье ФИО14, объектами инженерной инфраструктуры: газоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, твердое дорожное покрытие, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Большесолдатский районный суд <адрес>, в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и направлено сторонам почтовой корреспонденцией.
Судья В.И. Шевляков