Решение по делу № 2А-1340/2022 от 10.11.2022 - о признании действий (бездействий), выразившихся в нарушении сроков отправки почтовой корреспонденции незаконными, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 35000 рублей.

№ 2а-1340/2022 г.

11RS0020-01-2022-002081-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Лисиенко А.Ю., при секретаре судебного заседания Пирязевой Т.А.,

с участием: административного истца ФИО1,

с уведомлением: представителя административного ответчика ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, представителя административного соответчика ФСИН России, административного соответчика начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, административного соответчика инспектора ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми ФИО2, представителя заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Айкино Усть-Вымского района Республики Коми, 10 ноября 2022 года административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, начальнику ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, инспектору ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми ФИО2 о признании действий (бездействий), выразившихся в нарушении сроков отправки почтовой корреспонденции незаконными, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 35000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Усть-Вымский районный суд Республики Коми с административным иском к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, начальнику ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, инспектору ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми ФИО2 о признании действий (бездействий), выразившихся в нарушении сроков отправки почтовой корреспонденции незаконными, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 35000 рублей.

Определением Усть-Вымского районного суда Республики Коми суда от 20 октября 2022 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, начальник ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, инспектор ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми ФИО2

Административный истец ФИО1 доводы и основания, изложенные в административном иске поддержал в полном объеме, просил признать действия (бездействия) выразившиеся в нарушении сроков отправки почтовой корреспонденции незаконными и взыскать компенсацию в размере 35000 рублей.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми в судебном заседании участия не принимал.

Согласно представленных письменных возражений от представителя ответчика ФИО3 следует, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

Представитель административного соответчика ФСИН России в судебном заседании участия не принимал.

Административный соответчик начальник ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, административный соответчик инспектор ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми ФИО2 участия в судебном заседании не принимали.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми в судебном заседании участия не принимал.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации); возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.

В пункте 14 названного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, указывается, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Таким образом, исходя из вышеприведенных разъяснений, суду при рассмотрении дел такой категории надлежит оценивать соответствие условий содержания административного истца требованиям, установленным законом, а также дать оценку таким условиям, принимая во внимание невозможность допущения бесчеловечного или унижающего достоинство человека обращения и нарушения его прав и основных свобод.

При рассмотрении дела судом установлено, что осужденный ФИО1 содержится в ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми отбывая меру дисциплинарного взыскания в ЕПКТ в период с 27.01.2022 г. по настоящее время.

Поводом для обращения в суд в порядке административного судопроизводства послужило нарушение, по мнению административного истца, его прав со стороны сотрудников ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, выразившихся в нарушении сроков отправки почтовой корреспонденции.

В соответствии со ст. 23 Конституции РФ каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

Согласно положениям, закрепленным в части 3 статьи 55 Конституции РФ, ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

В соответствии с частями 1 - 3 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль писем, почтовых карточек, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению начальника исправительного учреждения или его заместителя.

Между тем, проверяя доводы административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что сотрудниками исправительного учреждения было допущено незаконное бездействие, поскольку обращение было зарегистрировано в установленном законом порядке и направлено адресату.

Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно п. 65,66,67 Гл. ХIII Приказа № 295 заявления осужденных принимает администрация ИУ, регистрация осуществляется в течение трехдневного срока, а ответы по результатам рассмотрения заявлений, которое длится 30 дней, не позднее чем в трехдневный срок выдаются осужденным на руки.

Из представленных суду доказательств следует, что 30.08.2022 г. при обходе камер ЕПКТ ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми сотрудником специального учета принято заявление осужденного ФИО1, в котором он просил отправить корреспонденцию директору ФСИН России ФИО4 по адресу: <...> ГСП-1, за счет собственных средств.

31.08.2022 г. заявление ФИО1 поступило в адрес учреждения и передано на подпись начальнику ФКУ ИК-31

В связи с этим, того же числа на заявлении осужденного ФИО1 сотрудник бухгалтерии поставил отметку об остатке денежных средств на счету последнего. После чего, начальник ФКУ ИК-31 завизировал резолюцией.

06.09.2022 г. с лицевого счета ФИО1 списаны денежные средства в размере 25 рублей, корреспонденция отправлена адресату – 07.09.2022 г.

Пунктами 114, 120, 126 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН России от 10 августа 2011 г. №, предусмотрено, что простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов.

Регистрация отправляемых документов осуществляется службой делопроизводства в журнале учета исходящих документов или в электронной базе данных.

Обработка документов для отправки почтовой связью осуществляется в порядке, установленном Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г.

Как следует из содержания подп. «а» п. 10 указанных Правил по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), простые почтовые отправления (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) - это отправления принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения, а в случае простых почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил.

Административным истцом в ходе рассмотрения спора не представлено доказательств нарушения каких-либо охраняемых законом прав и законных интересов оспариваемыми бездействиями должностных лиц начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, инспектора ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми ФИО2 Кроме этого, административным истцом не доказано, что его обращение не поступило адресату.

Так же, ФИО1 не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что бездействие ФКУ ИК-31 и ФСИН России повлекло за собой наступление для административного истца каких-либо негативных правовых последствий.

Пунктом 54 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295, установлено, что получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения.

В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

Согласно п. 58 Правил, получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней. Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

Вместе с тем, как также установлено судом, действия (бездействие) по не направлению вышеуказанной почтовой корреспонденции с 01.09.2022 г. по 07.09.2022 г. не повлекли негативных для ФИО1 последствий в виде нарушения его личных неимущественных прав или нематериальных благ, поскольку в результате этих действий (бездействия) не были созданы препятствия в осуществлении прав и свобод ФИО1, не было нарушено его право на доступ к правосудию, право на обращение в государственные органы и организации, в том числе международные.

При этом, суд принимает во внимание, что указанные нарушения порядка направления почтовой корреспонденции, как следует из материалов дела, носило единичный характер, допущено в ограниченный период времени, систематическое нарушение порядка работы с почтовой корреспонденцией осужденного ФИО1 со стороны администрации исправительного учреждения судом не установлено.

Как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ» к бесчеловечному обращению относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания.

При этом, лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

В нарушение положений части 9 статьи 226 КАС РФ административным истцом не представлено достоверных, допустимых и достаточных доказательств в обоснование своей позиции о том, что оспариваемые условия его содержания представляют собой обращение, выходящее за пределы минимального уровня страданий, который неизбежен при лишении свободы, и принимаемые в отношении него меры по обеспечению безопасности являлись чрезмерными, позволяющими административному истцу обоснованно воспринимать их как унижающие достоинство.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Административным истцом ФИО1 не представлено бесспорных доказательств того, что ему причинен какой-либо вред, а, действия администрации исправительного учреждения совершались с намерением подавляющего на осужденного воздействия, намерением вызвать у него состояние стресса.

В данном случае требуемой законодателем совокупности по делу не установлено. В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, содержащим требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Присуждение компенсации в размере 35000 рублей за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, административный истец связывает с нарушениями со стороны административных ответчиков.

На основании вышеизложенного, в действиях административных ответчиков и соответчиков ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, инспектора ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми ФИО2, судом не установлено нарушений, которые могли бы повлечь установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей должностными лицами.

Соответственно, административный иск ФИО1 к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, начальнику ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, инспектору ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми ФИО2 о признании действий (бездействий), выразившихся в нарушении сроков отправки почтовой корреспонденции незаконными, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 35000 рублей, надлежит оставить без удовлетворения.

руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, начальнику ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, инспектору ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми ФИО2 о признании действий (бездействий), выразившихся в нарушении сроков отправки почтовой корреспонденции незаконными, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 35000 рублей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

.....

Судья - А.Ю. Лисиенко