Мировой судья: Леонов Р.А. 12-616/2023

РЕШЕНИЕ

<адрес> 20 декабря 2023 года

Судья Центрального районного суда <адрес> Глазунова Т.А., с участием:

заявителя ФИО1

помощника прокурора <адрес> ФИО5, действующего на основании удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя отдела ЗАГС по <адрес> г.о. Тольятти ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя отдела ЗАГС по <адрес> г.о. Тольятти ФИО1 прекращено в связи с малозначительностью.

Не согласившись с указанным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с жалобой в Центральный районный суд <адрес>, в которой просила отменить оспариваемое постановление, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме. В обосновании своих доводов указала, что заявление о расторжении брака было подано ФИО6 и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ. Согласно части 4 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" расторжение брака и государственная регистрация его расторжения производятся в присутствии хотя бы одного из супругов по истечении месяца со дня подачи супругами совместного заявления о расторжении брака, дата регистрации расторжения брака в соответствии с законом согласовывается с самими заявителями и была согласовано по истечении месяца со дня подачи заявления на ДД.ММ.ГГГГ. Указанные лица были уведомлены о том, что в случае невозможности явиться в указанную дату, дата расторжения брака не может быть перенесена на иную. В связи с чем дата расторжения брака была согласована с К-выми и определена как ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается подписями указанных лиц, в заявлении и не противоречит законодательству, считает, что отсутствует событие административного правонарушения. Также обратила внимание, что имеется возможность подачи заявления о расторжении брака через портал государственных услуг, где сторонам предлагается выбрать удобную для них дату явки в государственные органы для расторжения брака, и этот день не является первым следующим за истечением месяца. На дополнительные вопросы пояснила, что временной промежуток, в течении которого брак может быть расторгнут после подачи заявления и по истечению установленного месяца, законом не регламентирован и не ограничен.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО5 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал. Суду пояснил, что ФИО1 произвела регистрацию расторжения брака ФИО6 и ФИО4 с нарушением установленного срока, поскольку заявление было подано ДД.ММ.ГГГГ, а брак расторгнут только ДД.ММ.ГГГГ, вместо ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что срок, в течение которого должна быть произведена регистрация расторжения брака, ограничен, однако каким законом пояснить не может. При этом считает, что не позднее первого дня после истечения месяца со дня подачи заявления.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с части 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из постановления прокурора о возбуждении дела, ДД.ММ.ГГГГ руководитель отдела ЗАГС <адрес> управления ЗАГС <адрес> ФИО1 находясь по адресу: <адрес>, в нарушении ФЗ № 210-ФЗ, ФЗ № 143-ФЗ, Семейного Кодекса РФ произвела регистрацию расторжения брака ФИО6 и ФИО4 с даты подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ) с нарушением установленного срока – ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица - руководитель отдела ЗАГС <адрес> управления ЗАГС <адрес> ФИО1 исполняющим обязанности прокурора <адрес> ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Соглашаясь с наличием оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности, мировой судья пришел к выводу о том, что руководителем отдела ЗАГС <адрес> управления ЗАГС <адрес> ФИО1 нарушен порядок предоставления государственной услуги, повлекшее предоставление услуги заявителю с нарушением сроков, однако прекратил производство по делу ссылаясь на малозначительность вмененного правонарушения, ограничился лишь устным замечанием.

Вместе с тем согласиться с выводами мирового судьи оснований не имеется.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из буквального толкования диспозиции правовой нормы, закрепленной в части 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что объективную сторону предусмотренного ею состава административного правонарушения составляет нарушение порядка предоставления государственной услуги, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков.

Следовательно, для привлечения к административной ответственности по части 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо установить либо наличие нарушения установленного порядка предоставления государственной услуги, либо факт непредоставления государственной услуги заявителю, либо факт ее предоставления с нарушением предусмотренных сроков.

Пунктом 1 статьи 19 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что при взаимном согласии на расторжение брака супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, расторжение брака производится в органах записи актов гражданского состояния.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" супруги, желающие расторгнуть брак, подают совместное заявление о расторжении брака в письменной форме лично или направляют указанное заявление в форме электронного документа через единый портал государственных и муниципальных услуг в орган записи актов гражданского состояния. Указанное заявление может быть подано через многофункциональных центр.

В силу части 4 статьи 33 вышеуказанного закона расторжение брака и государственная регистрация его расторжения производятся в присутствии хотя бы одного из супругов по истечении месяца со дня подачи супругами совместного заявления о расторжении брака.

При этом, согласно рекомендаций по государственной регистрации расторжения брака, утвержденных Министерством юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ №-ЕБ, при приеме заявления о расторжении брака рекомендуется разъяснять супругам положения части 4 статьи 33 вышеуказанного закона и согласовывать с ними дату и время, в которое оба супруга (один из супругов) смогут явиться в орган ЗАГС для регистрации расторжении брака. Дата и время расторжения брака, согласованная с заявителями (заявителем), указывается в заявлении о расторжении брака.

Согласно пункту 74.10 Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 307 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 53284) дата государственной регистрации расторжения брака назначается по истечении месяца по согласованию с обоими супругами при подаче заявления о расторжении брака по взаимному согласию супругов.

Так из представленных материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС <адрес> зарегистрирован брак между ФИО6 и ФИО4, актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 и ФИО4 было подано заявление о расторжении брака по взаимному согласию супругов, в котором согласована дата государственной регистрации расторжения брака – ДД.ММ.ГГГГ.

На основании указанного заявления брак между ФИО6 и ФИО4 был расторгнут, о чем отделом ЗАГС <адрес> управления ЗАГС <адрес> составлена актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении месячного срока.

Учитывая, что период времени, в который возможна регистрация расторжения брака по истечении месяца законодательно не регламентирован, то такой срок, вопреки выводам мирового судьи в оспариваемом постановлении и доводам помощника прокурора, не является пресекательным. Приведенный выше Федеральный закон ограничивает уполномоченный органа проводить такую регистрацию расторжения брака до истечения установленного месячного срока.

Судом установлено, регистрация расторжения брака супругов К-вых произведена по истечении одного месяца и семи дней, что соответствует требованиям ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».

При таких обстоятельствах, в действиях должностного лица – руководителя отдела ЗАГС по <адрес> г.о. Тольятти управления ЗАГС по <адрес> ФИО1 отсутствует состав вмененного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

Производство по делу в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с малозначительностью - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья: ФИО3