Дело №
РЕШЕНИЕ
24 июля 2023 года <адрес>
Судья Советского районного суда <адрес> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии внутригородского района «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.5 КоАП РД,
Установил:
постановлением административной комиссии внутригородского района «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.5 КоАП РД.
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указывает, что о времени и месте составления административного протокола не уведомлен. В постановлении отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении заявителя о времени и месте его рассмотрения, а также о том, что дело рассматривалось в его отсутствие. В постановлении сделана ссылка на протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Обстоятельства административного дела в ходе рассмотрения административной комиссией не выяснялись, правовая оценка им не давалась.
В судебное заседание ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, уважительных причин неявки суду не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие не заявил, направил своего представителя.
Представитель ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы жалобы по изложенным обстоятельствам, просил отменить постановление и прекратить производство по делу.
Выслушав ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав и проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 1 статьи 3.5 КоАП РД предусмотрена административная ответственность за размещение вне установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан для этих целей мест вывесок, объявлений, листовок, указателей, иных информационных материалов, нанесение графических изображений и надписей, не содержащих сведений рекламного характера.
Как усматривается из материалов дела и следует из постановления по делу об административном правонарушении, ФИО1 нарушил пп. 27 п. 4.2.4 «Правила благоустройства территории ГО «<адрес>», утвержденного решением Собрания депутатов ГО «<адрес>»№ от 25.03.21г., выразившейся в том, что 28.04.2023г. примерно в 15:40 часов было выявлено нарушение правил установки наружной информации (в виде самоклейки) в неустановленном органами местного самоуправления для этих целей месте по адресу: <адрес>.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 3. 5 КоАП РД.
С постановлением административной комиссии внутригородского района «<адрес>» <адрес> согласиться нельзя по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении, предусмотренный главой 30 КоАП РФ, является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии с пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.
В силу приведенных выше норм лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении или жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление.
Из материалов дела следует, что административной комиссией внутригородского района «<адрес>» <адрес> рассматривалось дел об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 3.5 КоАП РД.
Рассмотрение дела было назначено на ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.
Сведений об извещении ФИО1 о рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела не имеется.
Таким образом, на момент рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ сведений об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, у административной комиссией внутригородского района «<адрес>» <адрес> не имелось.
Данных об извещении ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела иным способом в материалах дела не имеется.
Сведений о том, что административной комиссией внутригородского района «<адрес>» <адрес> предпринимались попытки выяснить причины неявки лица, привлекаемого к административной ответственности, в материалах дела не имеется.
Изложенное не позволяет признать, что ФИО1 надлежащим образом был извещен о рассмотрении дела, состоявшийся ДД.ММ.ГГГГ.
Административная комиссия внутригородского района «<адрес>» <адрес> фактически при отсутствии информации о надлежащем извещении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, необоснованно рассмотрела дело в его отсутствие.
Между тем, ФИО1 также не извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, чем административная комиссия допустила существенное нарушение прав лица
Допущенное по делу нарушение процессуальных норм является существенным и повлияло на исход дела.
На основании п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом изложенного постановление административной комиссией внутригородского района «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением сроков привлечения к ответственности.
По смыслу ч. 1 ст. 4.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.
Согласно ч. 3 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при отмене постановления по делу об административном правонарушении производство по делу подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел истек, дело подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья,
Решил:
постановление административной комиссии внутригородского района «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 3.5 КоАП РД - отменить, жалобу ФИО1 – удовлетворить.
Производство по делу прекратить в связи с истечением установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу со дня его принятия.
Пересмотр вступившего в законную силу решения по жалобе по делу об административном правонарушении, возможен в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, путем подачи жалобы непосредственно в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья ФИО3