УИД 55RS0014-01-2025-000275-17
№2а-256/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Резолютивная часть оглашена 04 апреля 2025 года
Решение изготовлено в окончательной форме 18 апреля 2025 года.
г. Калачинск
Калачинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Шестаковой О.Н., при секретаре судебного заседания Ющенко О.Н., помощнике судьи Сотниковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-256/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к главе администрации Калачинского муниципального района <адрес> ФИО2, Администрации <адрес> о признании действия (бездействия) в принятии решения о взаимодействии либо об отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО1 в содействии профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и оказанию социальных услуг в организациях для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 в лице своего представителя по доверенности ФИО7 (далее - административный истец) обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что она обратилась с предложением к административным ответчикам в лице главы Калачинского муниципального района <адрес> ФИО2, и в лице администрации Калачинского муниципального района <адрес> как органу местного самоуправления о намерении взаимодействовать в части содействия профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасны форм поведения граждан и оказанию социальных услуг в организациях для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данное обращение организатора добровольческой деятельности административными ответчикам отклонено, чем нарушены права, свободы и публичные интересы детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности, в содействии профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасны форм поведения граждан и оказанию социальных услуг в организациях для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Представитель административного ответчика Администрации Калачинского муниципального района <адрес> ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, дополнительно пояснила, что в <адрес> поступило обращение административного истца, на которое был дан ответ, что предложение не соответствует Постановлению Правительства РФ, в котором изложен порядок взаимодействия органов местного самоуправления с организаторами добровольческой волонтерской деятельности. Обращение не содержало конкретные предложения о взаимодействии, не был указан конкретный перечень, виды деятельности, услуги, осуществляемые добровольцами, срок и объемы работ, уровень подготовки компетенции, то есть уровень образования, не указан конкретный организатор добровольческой деятельности. Прислала данное предложение ФИО1, а в самом тексте указан иной организатор добровольческой деятельности. По этим причинам в отношении вышеуказанного предложения не принималось решение, предусмотренное Постановлением Правительства РФ №. В административном исковом заявлении не указано, какой порядок взаимодействия администрацией был нарушен. Не понятно, в чем именно заключается нарушение прав административного истца. В ответе на обращение администрация указала, что после устранения недостатков у заявителя есть возможность повторно обратиться с обращением, однако никто не обращался. У административного ответчика нет обязанности заключать соглашение с добровольческой организацией, у него есть право на заключение соглашения.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО7, действующий по доверенности, участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
В целях реализации процессуальных прав административного истца, во исполнение положительно разрешенного ходатайства административного истца об обеспечении её участия в судебном заседании посредством ВКС с Останкинским районным судом <адрес> судом было направлено поручение в Останкинский районный суд <адрес>, на которое был получен ответ о невозможности проведения судебного заседания посредством видеоконференц-связи на базе Остакинского районного суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут, в связи с занятостью данного времени.
Административный ответчик - глава Калачинского муниципального района <адрес> ФИО2, участия в судебном заседании не принимали, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ).
Законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, названного Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Федерального закона № 135-ФЗ).
В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 Федерального закона № 135-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
В перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, включены деятельность по оказанию содействия в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (введены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).
Согласно пункту 4 статьи 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи; оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами; формирование координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства); предоставление сведений для включения в единую информационную систему в сфере развития добровольчества (волонтерства) в целях реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 17.4 Федерального закона № 135-ФЗ).
В соответствии со статьями 3 и 4 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает решение о принятии предложения или об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, о котором информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.
Из материалов административного дела следует, что организатор добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» ФИО1 направила в администрацию Калачинского муниципального района <адрес> предложение от ДД.ММ.ГГГГ № о взаимодействии в оказании благотворительной помощи, ответ на который просила направить на свой адрес электронный почты, указанный в ее обращении (л.д. 13-28).
Кроме того, аналогичное обращение было направлено администрацию Калачинского муниципального района <адрес> представителем ФИО1 - ФИО7 посредством портала «Госуслуги» (л.д. 11-12).
Поступившее обращение от организатора добровольческой деятельности было рассмотрено в порядке Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и по существу дан ответ, в котором указывалось, что предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности не соответствует требованиям, предусмотренным Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» (далее - Постановление №).
Согласно п. 3 Постановления № орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений.
о принятии предложения;
об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.
Администрацией не выносилось никакого решения по существу обращения, поскольку предложение не содержало информации, которая должна быть предоставлена в соответствии с законными требованиями, о чем было письменно сообщено заявителю.
Ответ на обращение ФИО1 был направлен по адресу электронной почты, указанному в обращении, и посредством портала «Госуслуги», что подтверждается скриншотом страницы почтового сервиса «Яндекс Почта», представленным в дело, и ответом на обращение ФИО7 (л.д. 11).
Таким образом, обращение административного истца рассмотрено административными ответчиками в порядке и в сроки, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №№ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», тем самым незаконного бездействия ими не допущено. Обязанность административных ответчиков принять положительное решение в отношении обращения административного истца, какими-либо нормативными актами не установлены.
Доводы стороны административного истца о признании недопустимыми доказательствами и исключении из дела возражений на административное исковое заявление, поданных администрацией калачинского муниципального района <адрес>, поданных ДД.ММ.ГГГГ, суд отклоняет, поскольку они основаны на неправильном толковании положений ст. 59, ст. 61 КАС РФ, возражения на административное исковое заявление сами по себе доказательством по административному делу не являются, а лишь содержат позицию административного истца по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к главе администрации Калачинского муниципального района <адрес> ФИО2, Администрации <адрес> о признании действия (бездействия) в принятии решения о взаимодействии либо об отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО1 в содействии профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и оказанию социальных услуг в организациях для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отказать.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья О.Н. Шестакова