Дело №а-7790/2022 (47RS0№-67)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 августа 2022 года <адрес>
Всеволожский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Витер Л.В.,
при помощнике ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к ФИО1 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения, обязании внести изменение вида разрешенного использования земельного участка
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в Всеволожский городской суд с административным иском, в котором, после изменения иска просит признать незаконным отказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (ФИО1 по <адрес>) во внесении изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № площадью 2000 кв.м. по адресу: <адрес>, д. Островки, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, на разрешенное использование в соответствии с утвержденным классификатором п.1.5 «садоводство»; обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> внесении изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № с кадастровым № площадью 2000 кв.м. по адресу: <адрес>, д. Островки, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, на разрешенное использование в соответствии с утвержденным классификатором п.1.5 «садоводство».
В обоснование административных исковых требований указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым № площадью 2000 кв.м. по адресу:<адрес>, д. Островки, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Решением Всеволожского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признано право собственности ФИО3 на жилой дом с кадастровым № по адресу: <адрес>, <...> <адрес>.
Обращение за изменением вида разрешенного использования земельного участка обусловлено необходимостью создания и размещения объектов водоснабжения, водоотведения, энергообеспечения.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в установлении вида разрешенного использования земельного участка на «ведение садоводства» без указания на регистрационный номер реестровой записи и без проведения правовой экспертизы.
Административный истец, со ссылкой на ст.37 Градостроительного кодекса РФ и ст.1 Федерального закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», считает, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на котором расположено жилое здание, сведения о которых имеет статус «ранее учтенные» не являются сельскохозяйственными угодьями. В связи с чем, полагает, что в силу ч.2 ст.85 Земельного кодекса РФ, ч.4, 6 ст.36 Градостроительного кодекса РФ вправе выбрать вид разрешенного использования земельного участка из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков, и, соответственно, изменить вид разрешенного использования земельного участка.
Ссылаясь на изложенное, ФИО3 обратился в суд с настоящим административным иском.
В судебное заседание явился ФИО1 административного истца, настаивал на удовлетворении требований.
ФИО1 по <адрес> не явился, уведомлен, представил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения требований.
Выслушав ФИО1 административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 КАС РФ защите подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы.
Установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым № № площадью 2000 кв.м. по адресу:<адрес>, д. Островки, категории земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в ФИО1 по <адрес> с заявлением, в котором просил внести изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № № площадью 2000 кв.м. по адресу: <адрес>, д. Островки, категории земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, установив в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования вид разрешенного использования «садоводство».
К заявлению была приложена копия решения Всеволожского городского суда <адрес> п делу №.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в внесении изменений в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым № № на основании ч.4 ст.33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которой орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
В обоснование отказа указано, что в реестровом деле испрашиваемого земельного участка содержатся сведения о принадлежности земельного участка к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, в том числе по оформлению отвода земельного участка для организации фермерского хозяйства в д. <адрес>.
Данный вывод регистрирующего органа подтвержден представленными в соответствии с ст.62 КАС РФ документами. А именно: В соответствии с Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Совхоза «Красный Октябрь» сельхозкооперативу «Приневский» в постоянное пользование выделен земельный участок размером 1,5 га в д. Островки под строительство свинарника и выпаса скота.
Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № из землепользования совхоза «Красный Октябрь» изъят и передан сельскохозяйственному кооперативу «Приневский» 1,5 га земель (сенокос – 1,3 га, кустарник -0,2 га» под строительство подсобного хозяйства в постоянное пользование.
На основании указанного постановления кооперативу «Приневский» выдано свидетельство о праве собственности на землю №ЛО-04-000160 от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок площадью 1,5 Га, из которых 1,3 га- земли сельскохозяйственных угодий – 1,3 га, в том числе земли сенокосов – 1,3 га, прочих угодий – 0,2 га.
Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № кооператив по выращиванию животных «Пиневский» реорганизован в крестьянское (фермерское хозяйство) «Приневское» ФИО2.
Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № из землепользования семейного кооператива «Приневский» изъят и предоставлен ФИО2, земельный участок площадью 2,0 га (сенокос – 1,3 га, кустарник – 0,2 га, 0,5 га – прочих угодий) для организации крестьянского хозяйства в собственность бесплатно.
На основании указанного постановления ФИО2 выдано свидетельство о праве собственности на землю ЛО-04-01 № от ДД.ММ.ГГГГ.из которого следует, что площадь земельного участка составляет 2 га, из них сенокосов- 1,3 га, прочих угодий – 0,7 га.
При вынесении решения Всеволожского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым за ФИО3 признано право собственности на жилой дом с кадастровым № по адресу: <адрес>, <...> <адрес>, установлено следующее.
Решением Исполнительного комитета Всеволожского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № перерегистрирован Устав кооператив по выращиванию животных при Всеволожском РайПО «Приневский» по адресу: <адрес>.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании ходатайства кооператива «Приневский» МП БТИ предписано зарегистрировать домовладение № квартал 48 в <адрес> за кооперативом «Приневский», утверждена планировка дома согласно инвентаризации БТИ от ДД.ММ.ГГГГ общей полезной площадью 73,5 кв.м.
Дом зарегистрирован в БТИ на праве собственности за кооперативом «Приневский» (в последующем – фермерское хозяйство «Приневское») как домовладение № в <адрес>, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №.
На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № кооперативу «Приневский» предоставлено в постоянное пользование для строительства подсобного хозяйства 1,5 га, в том числе, 1,3 га – сельскохозяйственных угодий, 0,2 га – прочих угодий, о чем выдано свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ № ЛО-04-000160.
На основании постановления администрации Свердловского поселкового Совета от ДД.ММ.ГГГГ № кооперативу «Приневский» в <адрес> для организации приусадебного хозяйства предоставлено в постоянное бесплатное пользование 0,5 га земли, о чем выдано свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ № ЛО-04-000498.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № перерегистрирован и предоставлен в собственность ФИО2 земельный участок № в дер. <адрес>ю 1500 кв.м и земельный участок площадью 2000 кв.м. в аренду сроком на 99 лет для ведения личного подсобного хозяйства.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № кооператив «Приневский» реорганизован в крестьянское (фермерское) хозяйство «Приневское» ФИО2 – семейное частное предприятие. КФХ «Приневское» признано правопреемником кооператива по выращиванию животных «Приневский».
На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 для организации крестьянского хозяйства в собственность бесплатно предоставлено 2,0 га земли, о чем выдано свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ № ЛО-04-01-001209.
Согласно плану земель, прилагаемому к данному постановлению, а также планам земель, прилагаемым к предыдущим постановлениям, в состав земельного участка площадью 2 га вошли два земельных участка: площадью 1,5 га, и площадью 0,5 га, предоставленные ранее кооперативу «Приневский» и ФИО2 приведенными выше постановлениями.
После смерти ФИО2 земельный участок площадью 2га в <адрес> – фермерское хозяйство, в порядке наследования перешел на праве собственности к ФИО6 на основании нотариального свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес>, выданного нотариусом ФИО7, о чем имеются сведения в БТИ.
На основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО6 и ФИО8, удостоверенного нотариусом Всеволожского нотариального округа ФИО9, в соответствии с которым ФИО8, приобрел земельный участок площадью 20000 кв.м, расположенный в <адрес>, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Право собственности ФИО8 на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке.
Согласно сведениям БТИ на основании договора купли-продажи земельного участка за ним также учтено домовладение № в <адрес> площадью 76,7 кв.м.
Земельный участок стоит на кадастровом учете с кадастровым номером 47:07:0604006:83. Участок отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ без номера, заключенного между ФИО8 и ФИО3, право собственности на указанный земельный участок перешло к ФИО3, зарегистрировано за ним в установленном порядке, что подтверждается сведениями из ЕГРН.
ФИО3 зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя с видами деятельности в том числе сельскохозяйственной.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 47:07:0604006:83, расположенный по адресу: <адрес>, д.Островки, отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; имеет площадь 20000 кв. м, статус «ранее учтенный», поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в орган регистрации с заявлением № КУВД-001 /2021-17410281 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, представив, в том числе, декларацию о выбранном виде разрешенного использования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, решение Всеволожского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, в соответствии с которым за ФИО3 признано право собственности на жилой дом с кадастровым номером 47:07:0604005:239.
В соответствии с п.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.
Согласно п.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и, если иное не предусмотрено федеральным законом, дополнительных сведений об объекте недвижимости, указанных в пункте 4 части 5 статьи 8 (вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения) настоящего Федерального закона, а также сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации; в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости; либо в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) в Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (чч. 2 и 3 ст. 36).
В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.
Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом РФ.
Согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.
Статья 79 названного закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1 и 4).
В соответствии с п. 2 ст. 7 этого кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (что следует из совокупности положений п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).
Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.
Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.
С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены ст. 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Статья 81 ЗК РФ закрепляет положение о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства и не предусматривает их использование для индивидуального жилищного строительства.
Согласно ч. 10 ст. 35 и ч. 3 ст. 36ГрК РФ зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.
С учетом названных положений и правил п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - "земли населенных пунктов".
Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке чч. 1 и 2 ст. 4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.
Таким образом, для возможности изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения необходимо установить, что земельный участок не относится к землям сельскохозяйственных угодий.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п. 2 ст. 77 ЗК РФ).
Градостроительные регламенты не устанавливаются, в частности, для сельскохозяйственных угодий (пункт 6 статьи 36 ГрК РФ).
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
Таким образом, законодателем установлена возможность изменения вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, но не относящихся к сельскохозяйственным угодьямлибо иным земельным участкам, указанным в частях 4 и 6 статьи 36 ГрК РФ, на вид разрешенного использования, выбранный правообладателем такого земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом.
Тогда как в данном случае земельный участок, в отношении которого заявлена просьба об изменении вида разрешенного использования, относится к землям сельскохозяйственных угодий.
В соответствии с ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
В связи с чем, суд соглашается с доводом административного ответчика о том, что, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.
Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N101 -ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Следовательно, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.
С учетом изложенного, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены ст. 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191 -ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
Ссылка административного истца на Письмо ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 14-06641-ГЕ/17 «О разъяснении законодательства», не имеет отношения к рассматриваемому спору, так как в данном письме высказана позиция регистрирующего органа относительно возможности вида разрешенного использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения «сенокос» на «садоводство». Тогда как земельный участок с кадастровым № имеет вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Кроме того, следует отметить, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым № состоит из двух контуров, при этом, решением Всеволожского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № было установлено, что жилой дом располагается на границах контура земельного участка площадью 0,5 га, изначально относящегося к прочим угодьям, а не землям «сенокоса».
В связи с чем, у административного ответчика не имелось оснований для внесения записи об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, отнесенного к сельскохозяйственным угодьям, соответственно, оспариваемое решение является законным и обоснованным, принятым в соответствии с соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Ссылка ФИО3 на нарушение его прав имеющимся видом разрешенного использования земельного участка невозможностью размещения жилых объектов капитального строительства и их эксплуатацию, является несостоятельной, так как, согласно ответа администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на обращение административного истца об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с п.5 ст.8 Правил землепользования и застройки на территории МО «Свердловское городское поселение», утвержденных решением совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №, правообладатели земельных участков выбирают основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Как указывает сам административный истец, ему на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный на указанном земельном участке, доказательств чинения ему препятствий в пользовании объектом недвижимости не имеется.
Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Оценивая в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд считает что требования административного истца являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 360 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО3 в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о внесении изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № площадью 2000 кв.м. по адресу: <адрес>, д. Островки, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, на разрешенное использование в соответствии с утвержденным классификатором п.1.5 «садоводство»; обязании Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> внести изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № площадью 2000 кв.м. по адресу:<адрес>, д. Островки, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, на разрешенное использование в соответствии с утвержденным классификатором п.1.5 «садоводство» - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.
Судья:
В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ