Дело № 12-672/2023 УИД 76MS0015-01-2023-004506-77

РЕШЕНИЕ

город Ярославль 14 декабря 2023 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Барышева В.В., рассмотрев жалобу защитника министра дорожного хозяйства Ярославской области ФИО1 по доверенности Скобелева Александра Владимировича на постановление о по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( КоАП РФ),

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Ярославля от 03.11.2023 года по делу № 5.2-830/23 министр дорожного хозяйства Ярославской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В постановлении указано, что ФИО1, являясь руководителем Министерства дорожного хозяйства Ярославской области, лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети Ярославской области, 10.08.2023 не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ее содержании, а именно допустил на проезжей части автодороги с 00 км.+ 000 м. по 04 км. + 630 м. «Никольское-Вороново», с 00 км.+ 000 м. по 02 км.+ 350 м. «Никольское-Павлоково» образование дефектов покрытия проезжей части- выбоины глубиной более 5 см. и площадью более 0,09 кв.м., а равно не принял мер к обозначению (ограждению) опасного участка дороги соответствующими временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758 (п. 4.4 ГОСТ 33220-20215), тем самым нарушены требования к эксплуатационному состоянию, допустимому про условиям обеспечения безопасности дорожного движения, п. 13 ОП ПДД РФ, ст. 13.2 технического регламента таможенного союза, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Считая постановление незаконным и необоснованным, в установленный срок, защитник министра дорожного хозяйства Ярославской области ФИО1 по доверенности Скобелев А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. Указывает на то, что в ходе производства по делу об административном правонарушении в адрес ФИО1 не направлены копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, копия определения о продлении срока административного расследования, ФИО1 как лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, ФИО1 не был извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении.

Лицо, привлекаемое к ответственности, ФИО1, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Защитник Скобелев А.В, доводы жалобы поддержал, пояснив, что ФИО1 не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается копией извещения, направленного административным органом по месту исполнения ФИО1 должностных обязанностей в департамент дорожного хозяйства Ярославской области (в настоящее время Министерство дорожного хозяйства Ярославской области). Текст извещения от 21.08.2023 года, полученного ФИО1 не содержал информации о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, не содержал разъяснения прав и обязанностей лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела, дело рассмотрено в его отсутствие.

Проверив представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Ярославля от 03.11.2023 года по делу № 5.2-830/23 вынесено в полном соответствии со ст. ст.29.7, 29.10 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом; основано на полно и правильно собранных и исследованных доказательствах, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушен; требования процессуального законодательства соблюдены.

ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и должностных лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» ( ОП ПДД РФ), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог Никольское- Павлоково, Никольское-Вороново, составленного инспектором ДПС Отделения ДПС ОМВД России по Угличскому району от 10.08.2023 на участках автомобильных дорог с 00 км.+ 000 м. по 04 км. + 630 м. «Никольское-Вороново», с 00 км.+ 000 м. по 02 км.+ 350 м. «Никольское-Павлоково» выявлены дефекты покрытия проезжей части- выбоины глубиной более 5 см. и площадью более 0,09 кв.м

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 02.10.2023 года; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.08.2023 года; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 10.08.2023 с фототаблицей, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно материалам дела ФИО1 с 20.04.2021 года занимает должность Министра дорожного хозяйства Ярославской области (до изменения наименования должности директора департамента дорожного хозяйства Ярославской области).

На основании п.3.2.1 в должностные обязанности ФИО1 входить организация осуществления полномочий и выполнение функций департамента (в настоящее время Министерства) дорожного хозяйства Ярославской области, установленных положением.

В соответствии с разделами 2,3 Положения о департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 № 195-п лицом, ответственным за выполнение работ по строительству, содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения является департамент дорожного хозяйства Ярославской области ( в настоящее время Министерство).

Таким образом, ФИО1, занимая по состоянию на 10.08.2023 года должность директора департамента дорожного хозяйства Ярославской области, после изменения наименования с 01.09.2023 года должность министра Министерства дорожного хозяйства Ярославской области, является лицом, ответственным за организацию работ по строительству, содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ярославской области.

Ссылки защитника при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей на то, что ФИО1 не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку должностным регламентом заместителя директора департамента- начальника отдела управления автомобильными дорогами департамента дорожного хозяйства Ярославской области обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения возложена на заместителя директора департамента не принимаются судом во внимание, поскольку установление в должностных обязанностях заместителя директора департамента- начальника отдела управления автомобильными дорогами департамента дорожного хозяйства Ярославской области по обеспечению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения не исключают обязанности директора департамента по организации работ по строительству, содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ярославской области в соответствии с Положением о департаменте, должностной инструкцией директора департамента и не освобождает его от исполнения указанных должностных обязанностей.

Ссылки защитника на то, что состав административного правонарушения в действиях ФИО1 отсутствует, поскольку требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" установлен нормативный срок для устранения недостатков в содержании автомобильных дорог, данные сроки с момента выявления дефектов не нарушены, несостоятельны, поскольку требования ГОСТ Р 50597-2017 устанавливают сроки устранения предельно допустимых дефектов дорожного покрытия (они не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см). В данном случае площадь дефектов дорожного покрытия превышает предельно допустимые размеры, дефекты дорожного полотна являются недопустимыми, соответственно положения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 о сроках устранения дефектов дорожного покрытия в рассматриваемом случае не применимы.

Нормы процессуального права административным органом, мировым судьей в ходе производства по делу об административном правонарушении нарушены не были.

21.08.2023 в адрес ФИО1 направлено извещение о возбуждении дела об административном правонарушении, разъяснены права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, установленные ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ.

То обстоятельство, что в адрес ФИО1 не была направлена копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении, копия определения о продлении сроков административного расследования права и законные интересы ФИО1, его право на защиту не нарушило. Кроме того, фактически административное расследование по делу не проводилось, поскольку, исходя из положений части 1 статьи 28.7 КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в абзаце 3 подпункта "а" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат, процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности. Подобных действий в рамках рассматриваемого дела об административном правонарушении не совершалось.

25.08.2023 в адрес ФИО1 по месту регистрации направлено извещение о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении.

Согласно отчету об отслеживании заказных почтовых отправлений, уведомление получено ФИО1 по месту регистрации 23.09.2023 года, что опровергает доводы защитника о том, что ФИО1 не был извещен о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для признания постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности незаконным и необоснованным не имеется. Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Ярославля от 03.11.2023 года по делу № 5.2-830/23 является законным и обоснованным; наказание назначено в пределах санкции части 2 указанной статьи, является справедливым и минимально возможным, а потому оснований для отмены или изменения постановления не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Ярославля от 03.11.2023 года по делу № 5.2-830/23 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО1 по доверенности Скобелева Александра Владимировича– без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья: В.В.Барышева