Решение по делу № 2А-167/2025 от 10.07.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию стационарного электрического освещения автомобильной дороги, и обязании устранить допущенные нарушения.

Дело (УИД) №60RS0004-01-2025-000267-58

Производство №2а-167/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2025 года рп.Бежаницы Псковской области

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Понедельченко Е.А.,

при секретаре Малафеевой Е.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Бежаницкого района Морозова Е.А.,

представителя административного ответчика – Администрации Бежаницкого муниципального округа – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бежаницкого района Псковской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Бежаницкого муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию стационарного электрического освещения автомобильной дороги, и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бежаницкого района Псковской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст.46 КАС РФ, к Администрации Бежаницкого муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию стационарного электрического освещения автомобильной дороги, и обязании устранить допущенные нарушения, в обоснование требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на автомобильной дороге д.Китово, находящейся в собственности муниципального образования «Бежаницкий муниципальный округ», отсутствует стационарное электрическое освещение, т.е. административным ответчиком не выполняются требования законодательства, установленные ст.ст. 13, 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также п.4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-20073. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Учитывая, что невыполнение требований законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, прокурор просит суд: признать незаконным бездействие Администрации Бежаницкого муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по оборудованию стационарного электрического освещения на автомобильной дороге в д.Китово Бежаницкого муниципального округа; обязать Администрацию Бежаницкого муниципального округа в срок до 01 декабря 2026 года оборудовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге д.Китово Бежаницкого муниципального округа.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Бежаницкого района Псковской области Морозов Е.А. поддержал заявленные уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации Бежаницкого муниципального округа, ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных уточненных требований, дополнительно пояснив, что бездействие допущено по причине отсутствия достаточных денежных средств, при этом, работа по оборудованию освещения в д.Китово будет проведена в срок, требуемый в административном исковом заявлении.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст.4 Кодекса административного судопроизводства РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 2 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федерального закона №196-ФЗ) безопасность дорожного движения определена как состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, и одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст.24 Федерального закона №196-ФЗ граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, среди прочего, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц городов и сельских поселений установлены национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года №1245-ст.

Пунктом 6.9.1 указанного национального стандарта предусмотрено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года №270-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В силу п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на автобусных остановках и пешеходных переходах.

Названные требования являются обязательными, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, и должны обеспечиваться лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ).

Статьей 3 названного закона определено, что автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы); дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (части 1 и 10 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ).

Частью 3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в том числе муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ.

Таким образом, на администрацию округа (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая строительство, ремонт и их содержание.

Согласно пункту 6 статьи 8 Устава муниципального образования «Бежаницкий муниципальный округ» Псковской области к вопросу местного значения Бежаницкого муниципального округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 30 апреля 2025 года прокурором Бежаницкого района вынесено решение №... о проведении проверки в отношении Администрации Бежаницкого муниципального округа на основании обращений граждан с целью установления наличия или отсутствия нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге д.Китово Бежаницкого муниципального округа отсутствует стационарное уличное искусственное освещение на протяжении все деревни, что нарушает требования ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 55706-2013, и создает угрозу безопасности дорожного движения в тесное время суток для всех категорий участников дорожного движения, что подтверждается справкой инспектора ДПС группы ДПС Госавтоинспекции МО МВД России «...» от 05 мая 2025 года и фотоматериалом к ней.

06 мая 2025 года прокурором Бежаницкого района в адрес Главы Бежаницкого муниципального округа внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в д.Китово Бежаницкого муниципального круга.

Из ответа Администрации Бежаницкого муниципального округа №... от 04 июня 2025 года следует, что устройство стационарного уличного освещения в д.Китово требует дополнительных финансовых средств; работы включены в план-график по модернизации объектов уличного освещения, работы планируется начать в 4 квартале 2025 года при условии необходимой финансовой поддержки из регионального бюджета.

Расположенная в д.Китово дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, имеет статус дороги общего пользования местного значения муниципального образования «Бежаницкий муниципальный округ» Псковской области. В д.Китово, согласно информации Администрации Бежаницкого муниципального округа, по состоянию на 01 июля 2025 года фактически постоянно проживают 7 человек.

Судом также установлено, что автомобильная дорога «Китово-Хилково» включена в реестр муниципального имущества муниципального образования «Бежаницкий муниципальный округ», и правообладателем является Администрация Бежаницкого муниципального округа на основании распоряжения Администрации Псковской области от 20 марта 2006 года №42-р «О передаче автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности области, в собственность муниципальных районов».

Согласно техническому паспорту автомобильной дороги «Китово-Хилково», общей протяженностью 3797 м, данная автомобильная дорога относится к V категории, освещение дороги отсутствует.

Таким образом, материалами дела подтверждается, и ответчиком не оспаривается, что на протяжении длительного времени администрацией Бежаницкого муниципального округа не принимались меры по приведению автомобильной дороги в д.Китово в соответствие с нормативными требованиями в части устройства освещения. При этом как на момент обращения в суд с административными исковыми требованиями, так и на момент вынесения решения суда административным ответчиком не было представлено доказательств того, что данная дорога соответствует требованиям технических регламентов и иным нормативным требованиям, а именно требованиям ГОСТ Р 52766-2017, в части отсутствия на дороге электрического освещения, что влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц – как жителей д.Китово, так и иных лиц, участвующих в дорожном движении, на благоприятные условия проживания, на обеспечение безопасности дорожного движения. При этом доводы об отсутствии финансовой возможности муниципального образования в исполнении таких требований в результате недостаточности финансирования определяющего значения не имеют, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности дорожного движения с их финансовыми возможностями.

С учетом приведенного нормативного регулирования и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о бездействии административного ответчика в указанной части, в связи с чем требования административного истца к Администрации Бежаницкого муниципального округа подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ на суд возложена обязанность в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Частью 1 ст.132 Конституции РФ определено, что орган местного самоуправления самостоятельно управляет муниципальной собственностью, формирует, утверждает и исполняет местный бюджет, устанавливает местные налоги и сборы, осуществляет охрану общественного порядка, а также решает иные вопросы местного значения.

С учетом всех обстоятельств дела суд считает, что испрашиваемый прокурором срок для устранения административным ответчиком допущенных нарушений, позволяющий ответчику совершить все необходимые действия для устранения нарушений закона и выполнения обязанностей, предусмотренных законом, является законным, разумным, обоснованным и каких-либо оснований для его изменения не имеется.

Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

При подаче административного искового заявления прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина, с учетом удовлетворения заявленных административных требований, с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Бежаницкого района Псковской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Бежаницкого муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию стационарного электрического освещения автомобильной дороги, и обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Бежаницкого муниципального округа по непринятию мер по оборудованию стационарного электрического освещения на автомобильной дороге в д.Китово Бежаницкого муниципального округа – незаконным.

Обязать Администрацию Бежаницкого муниципального округа (...) в срок до 01 декабря 2026 года оборудовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге в д.Китово Бежаницкого муниципального округа в соответствии с действующими нормативами.

Обязать Администрацию Бежаницкого муниципального округа сообщить об исполнении решения по административному делу в Бежаницкий районный суд Псковской области и в прокуратуру Бежаницкого района Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 10 июля 2025 года.

...

...

Судья Е.А.Понедельченко